Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Лесное Тверской области материалы гражданского дела № 2-11/2012 по исковому заявлению прокурора Лесного района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области о признании незаконным действий по введению ограничения в пользовании водой и организации водоснабжения жителей д. Мощанское Лесного района Тверской области качественной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения бытовых потребностей и соответствующей по своему составу и свойствам органолептическим, химическим, микробиологическим нормативам в соответствии с требованиями действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лесного района Тверской области обратился в суд с заявлением к администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области о признании незаконным действий по введению ограничения в пользовании водой и организации водоснабжения жителей д. Мощанское Лесного района Тверской области качественной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения бытовых потребностей и соответствующей по своему составу и свойствам органолептическим, химическим, микробиологическим нормативам в соответствии с требованиями действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В ходе судебного заседания прокурор уточнил исковые требования.

В обоснование уточненных исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по заявлению жительницы д.
Мощанское ФИО5, согласно которому глава администрации Бохтовского сельского поселения Гроздов Н.Е., ограничивает подачу воды
жителям д. Мощанское. Проверкой установлено, что ограничение воды в д. Мощанское вводится длительное время. Прокуратурой района в июле 2011 года проведена проверка по коллективному обращению жителей д. Мощанское Лесного района по факту
ограничения в пользовании водой (жалоба №). По результатам
проведения проверки 26.07.2011 года главе администрации Бохтовского
сельского поселения Гроздову Н.Е. было внесено представление об
устранении нарушений закона. В представлении указывалось, что в д. Мощанское Лесного района имеется водонапорная башня (артскважина), которая на баланс администрации Бохтовского сельского поселения не принята. Общественных колодцев в д. Мощанское не имеется, есть только два пруда, которые загрязнены тиной. В населенном пункте имеется 5 уличных водоразборных колонок, у некоторых жителей вода подведена в дом. В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ ответственным лицом за включение и выключение водонапорной башни в д. Мощанское 1 раз в сутки на 2 часа является ФИО2, фактически данная функция выполняется другим лицом (ФИО8). Режим подачи воды согласно материалам проверки, объяснениями жителей д. Мощанское в летнее время составляет не более 3 часов, в зимнее время работает только одна колонка, т.к. остальные замерзают. Был установлен факт несоответствия воды в колонках санитарным требованиям и нормам. По результатам проверки, проведенной с 06.12.2011 г. по жалобе ФИО5 установлено, что по прежнему производится ограничение в подаче воды. Жителем д. Мощанское ФИО8 по просьбе главы администрации Бохтовского сельского поселения Гроздова Н.Е. за ежемесячную оплату в размере 300 рублей осуществляется включение и выключение воды с 9 часов до 12 часов. Каких-либо распоряжений о том, чтобы он перестал отключать воду от администрации Бохтовского сельского поселения не поступало. Согласно объяснениям ФИО5 и ФИО10 подача воды ограничивается ежедневно с 9 часов до 12 часов, несмотря на представление прокуратуры, вода ржавая, что подтверждается объяснениями ФИО11 Факт ограничения воды также подтверждается объяснениями жителей ФИО12, ФИО7, а также самим Гроздовым Н.Е. Согласно его объяснениям водопровод в д. Мощанское изношен, на балансе администрации Бохтовского сельского поселения не состоит. Он признает, что действия по ограничению воды незаконны, но они вынужденные, поскольку ограничение в подаче воды введено в целях отсутствия средств в бюджете поселения. 19.12.2008 г. в соответствии с решением главы Бохтовского сельского поселения Гроздов Н.Е. назначен на должность главы администрации Бохтовского сельского поселения. В соответствии с п. 2.1 Контракта глава администрации имеет права, исполняет обязанности, соблюдает ограничения и не нарушает запреты, установленные федеральным законодательством, законами области, Уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами. 01 ноября 2010 г. между администрацией Бохтовского сельского поселения и физическим лицом ФИО2 заключен договор подряда на выполнение работ по включению и отключению насоса на водокачке в д. Мощанское один раз в сутки на 2 часа с 01 ноября 2010 года. Срок действия договора до 31.12.2010 г. В ходе проведенной проверки установлено, что исполнением данной работы занимается ФИО8 Согласно представленной администрацией Бохтовского сельского поселения информации от 27.12.2011 года, водопроводные сети списаны с баланса колхозом «Победа». В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Указанные требования закона главой администрации Бохтовского сельского поселения Гроздовым Н.Е. не исполняются, введение ограничения подачи воды не основано на законе, а значит, ущемляет права граждан, проживающих в д. Мощанское. Согласно п. 4. ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения. Указанные полномочия также закреплены в Уставе сельского поселения. Статья 41 Водного Кодекса РФ регулирует приостановление или ограничение водопользования, которое может быть применено в случае угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека; возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; причинения вреда окружающей среде, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Ограничение водопользования устанавливается нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или решением суда. Введение ограничения подачи воды Гроздовым Н.Е., длящееся с 01.11.2010 г. по настоящее время не основано на законе, а значит, является незаконным, ущемляет права граждан, проживающих постоянно в д. Мощанское и временно находящихся в д. Мощанское Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области, то есть права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и на обеспечение питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Просит суд: признать незаконными действия администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области по введению ограничения в подаче воды – по включению и отключению насоса на водокачке в д. Мощанское один раз в сутки на два часа с 01 ноября 2010 года и запретить вводить ограничение в подаче воды в д. Мощанское с момента принятия решения суда.

В судебном заседании заместитель прокурора Вихрова Е.С. поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – глава администрации Бохтовского сельского поселения Гроздов Н.Е. исковые требования прокурора не признал и пояснил, что ограничение воды в д. Мощанское осуществляется по устному графику, согласованному с населением данной деревни из-за отсутствия денежных средств. По договору исполнителем работ по включению и выключению воды назначена его мать ФИО2, но фактически эту работу выполняет ФИО8, с которым договор не заключается из-за отсутствия у него ИНН. Вода подается на 3 часа в летний период и на два часа в зимний. Включать воду круглосуточно не может из-за отсутствия денежных средств. Водопроводные сети старые, с баланса колхозом «Победа» сняты, насос старый, потребляет много электроэнергии. Он обратился к депутату Законодательного Собрания Тверской области с просьбой о выделении денежных средств на строительство колодца в д. Мощанское. Раньше вода в сети была грязная, но после того как провели соответствующий ремонт, вода в водопроводную сеть подается чистая и соответствует требованиям НД, что подтверждается протоколом лабораторных исследований. Признает, что его действия по введению ограничения подачи воды в д. Мощанское незаконны, но считает их вынужденными.

Свидетель ФИО5 и ФИО10 в судебном заседании подтвердили факт обращения в прокуратуру Лесного района в связи ограничениями в подаче воды жителям д. Мощанское Лесного района, пояснили, что включение и отключение воды продолжается и в настоящее время, в связи с такими действиями администрации Бохтовского сельского поселения нарушаются их права, они испытывают дискомфорт и другие бытовые трудности.

Выслушав объяснения сторон, свидетелей, заключение заместителя прокурора Вихровой Е.С. полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из заявления ФИО5 и других жителей д. Мощанское следует, что они просят принять меры к главе администрации Гроздову Н.Е., который ограничивает подачу воды жителям (л.д. 6, 28).

Решением главы Бохтовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Гроздов Н.Е. назначен на должность главы администрации Бохтовского сельского поселения (л.д. 18), с которым заключен контракт (л.д. 19-20).

Объяснениями ФИО5, ФИО10, ФИО8, ФИО11, ФИО12, ФИО7, Гроздова Н.Е. подтверждается факт ограничения в подаче воды жителям д. Мощанское Лесного района (л.д. 7-13).

Актом от 12 июля 2011 года подтверждается проведение санитарно-эпидемиологического обследования артскважины в д. Мощанское (л.д. 42-43).

Согласно протоколу лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г. Бежецке и Бежецком районе от 15 июля 2011 года № 685 качество воды из водопровода д. Мощанское Лесного района Тверской области не соответствуют требованиям НД (л.д. 44-45).

Согласно информации территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 29.07.2011 года в питьевой воде, отобранной в водопроводе в д. Мощанское Лесного района обнаружены ОКБ, ТКБ, которые в норме не должны присутствовать. Данная питьевая вода является опасной в эпидемиологическом отношении, ее употребление может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний (л.д. 46-47).

Из информации главы администрации Бохтовского сельского поселения прокурору следует, что администрацией поселения проведена ревизия водопроводной сети, обнаружен порыв сети, который устранен; работы по устранению течи в помещении водокачки и установки обратного клапана будут проведены до 20 сентября 2011 года; взяты пробы воды, которые направлены на проверку ее качества (л.д. 16, 48).

Согласно информации главы администрации Бохтовского сельского поселения от 23.06.2011 года в д. Мощанское установлена «безбашенка», вода включается с 9 до 11 часов и на 1 час вечером по согласованию с жителями, заключен договор на включение и отключение насоса, ограничение подачи воды установлено с 2007 года (л.д. 31).

Согласно договору от 20 мая 2010 года, ФИО2 обязуется включать и выключать водокачку в д. Мощанское один раз в сутки на 2 часа с 20.05.2010 года (л.д. 30).

Согласно договору от 01 ноября 2010 года, заключенному между администрацией Бохтовского сельского поселения и ФИО2, последняя принимает на себя обязательство выполнить работы по включению и отключению насоса на водокачке в д. Мощанское один раз в сутки на 2 часа с 01 ноября 2010 года (л.д. 21).

В своем представлении от 26 июля 2011 года прокурор требует от администрации Бохтовского сельского поселения рассмотреть вопрос об обеспечении населения качественной питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения бытовых потребностей и соответствующей по своему составу и свойствам органолептическим, химическим и микробиологическим нормативам (л.д. 14-15, 49-52).

Согласно протоколу лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г. Бежецке и Бежецком районе от 05 сентября 2011 года № 992 качество воды из артезианской скважины в д. Мощанское Лесного района Тверской области соответствуют требованиям НД (л.д. 25-26).

Из информации главы администрации Бохтовского сельского поселения следует, что в д. Мощанское включали водокачку на определенное время в связи с тем, что водопроводные сети старые, списаны с баланса колхоза «Победа», насос потребляет много энергии – за второе полугодие 2011 года 4148 квт.ч. на сумму 28290 рублей (л.д. 27).

Согласно договору от 11.01.2011 года МУП «Коммунальное хозяйство» Лесного сельского поселения Лесного района обязуется оказывать услуги, а администрация Бохтовского сельского поселения Лесного района оплачивать их (л.д. 32).

Из договоров, заключенных МУП «КХ» Лесного сельского поселения с жителями д. Мощанское, следует, что предметом договора являются взаимоотношения сторон в сфере отпуска и потребления холодной воды из организованного поселкового водопровода (л.д. 33-41).

Из информации главы администрации Бохтовского сельского поселения от 27.12.2011 года следует, что ограничение подачи воды осуществляется, кроме д. Мощанское, и в других населенных пунктах; в 2012 году планируют построить в д. Мощанское колодец (л.д. 17).

Рассматривая исковые требования прокурора, суд исходит из следующих положений законодательства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в частности, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в соответствии со ст. 19 которого население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 41 Водного Кодекса РФ водопользование может быть приостановлено или ограничено в случае угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека; возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; причинения вреда окружающей среде; установления охранных зон гидроэнергетических объектов; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Ограничение водопользования устанавливается нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или решением суда.

В судебном заседании достоверно установлено, что администрацией Бохтовского сельского поселения Лесного района осуществляется ограничение в подаче воды жителям д. Мощанское Лесного района, что подтверждается как пояснениями сторон, свидетелей, так и материалами дела.

Указанное обстоятельство, а также тот факт, что действия администрации по ограничению жителей д. Мощанское питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, являются незаконными, не оспариваются представителем ответчика.

Согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167, возможно прекращение или ограничение отпуска питьевой воды случаях прекращения энергоснабжения объектов организации водопроводно-канализационного хозяйства, возникновения аварии в результате стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, необходимости увеличения подачи питьевой воды к местам возникновения пожаров, резкого ухудшения качества воды в источнике питьевого водоснабжения, получения предписания или решения местных служб госсанэпиднадзора, самовольного пользования системами коммунального водоснабжения и (или) канализации, попадании не разрешенных к сбросу сточных вод и загрязняющих веществ в систему коммунальной канализации, причинивших ущерб этой системе или приведших к аварии, устранения последствий аварии на системах коммунального водоснабжения и канализации, аварийного или неудовлетворительного состояния водопроводных и (или) канализационных сетей абонента, проведения работ по присоединению новых абонентов, проведения планово-предупредительного ремонта.

Ни на одно из этих обстоятельств представитель ответчика в судебном заседании не ссылался, документов, подтверждающих данные обстоятельства не представил.

При рассмотрении гражданского дела обстоятельств, которые могли бы послужить основаниями для ограничения отпуска воды жителям д. Мощанское Лесного района не установлено.

Доводы представителя ответчика об отсутствии в бюджете администрации Бохтовского сельского поселения денежных средств, необходимых на оплату, потребляемой насосом, электрической энергии, не могут служить основанием для ограничения подачи питьевой воды жителям д. Мощанское Лесного района и не являются обстоятельствами при наличии которых, в соответствии с законодательством Российской Федерации, возможно ограничение водопользования.

Доводы представителя ответчика о том, что согласно п. 7.2 Контракта с главой администрации Бохтовского сельского поселения от 19.12.2008 года, глава администрации не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту, если оно явилось следствием ненадлежащего исполнения представителем нанимателя своих обязательств, несостоятельны, поскольку требования прокурора предъявлены не к должностному лицу – главе администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района, а к администрации указанного поселения, договор на выполнение работ по включению и отключению насоса на водокачке в д. Мощанское заключен от имени администрации Бохтовского сельского поселения.

Действиями представителей администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области по ограничению отпуска воды были нарушены права жителей д. Мощанское Лесного района на обеспечение питьевой водой, то есть на благоприятную окружающую среду, что является нарушением конституционных положений о правах и свободах человека и гражданина, которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Лесного района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Бохтовского сельского поселения Лесного района Тверской области по введению ограничения в подаче воды – по включению и отключению насоса на водокачке в д. Мощанское Лесного района Тверской области один раз в сутки на два часа с 01 ноября 2010 года и запретить вводить ограничение в подаче воды в д. Мощанское Лесного района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лесной районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Москалев

Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2012 года.