Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по иску Долинского городского прокурора истцы - ФИО1, ФИО2, ФИО3, третьи лица ФИО4, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области к Администрации муниципального образования городской округ «Долинский», ОАО «Сахалинэнерго» о возложении обязанности принять квартиры многоквартирного дома в муниципальную собственность,

У С Т А Н О В И Л:

Долинский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО1, ФИО3 и ФИО2 к Администрации МО ГО «Долинский» и КУМС МО ГО «Долинский» о возложении обязанности провести конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом, организовать и обеспечить предоставление коммунальных услуг, организовать и обеспечить ремонт кровли и фасада, организовать и обеспечить строительство подъездного пути к жилому дому. В обоснование заявления указано, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Долинск ул. ---, на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области от 21.04.2010 года передан в муниципальную собственность, однако на основании решения Собрания МО ГО «Долинский» указанный жилой дом исключен из перечня объектов муниципальной собственности, чем нарушены права истцов на обеспечение надлежащими коммунальными услугами.

Определением Долинского городского суда от 22 августа 2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОАО «Сахалинэнерго».

Определением Долинского городского суда от 03 октября 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца привлечено территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области.

Определением Долинского городского суда от 10 ноября 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца привлечена ФИО4

Долинский городской прокурор неоднократно уточнял исковые требования и на день рассмотрения дела просит возложить обязанность на КУМС МО ГО «Долинский» провести конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом, подать заявление в Долинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на квартиры ---- в г. Долинске, возложить обязанность на Администрацию МО ГО «Долинский» организовать и обеспечить предоставление коммунальных услуг, организовать и обеспечить ремонт кровли и фасада, организовать и обеспечить строительство подъездного пути к жилому дому, внести сведения о праве муниципальной собственности в реестр муниципального имущества МО ГО «Долинский», принять квартиры ----- в г. Долинске в муниципальную собственность.

Определением Долинского городского суда от 31 января 2012 года производство по делу в части возложения на КУМС МО ГО «Долинский» и Администрацию МО ГО «Долинский» обязанности провести конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом, организовать и обеспечить предоставление коммунальных услуг, организовать и обеспечить ремонт кровли и фасада, организовать и обеспечить строительство подъездного пути к жилому дому, возложении обязанности подать заявление в Долинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на квартиры --- - в г. Долинске, внести сведения о праве муниципальной собственности в реестр муниципального имущества МО ГО «Долинский» прекращено, в связи с отказом истцов от иска.

Истцы ФИО2, ФИО3, представитель территориального управления Росимущества по Сахалинской области будучи надлежаще уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, в настоящее судебное заседание не прибыли, не просили суд об отложении дела. Судом в порядке ст. 167 ГПК РФ принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании прокурор Окунева К.Д., истец ФИО1, представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО5 на удовлетворении исковых требований настаивали, просили иск удовлетворить по основаниям, изложенным в первоначальном исковом заявлении. Законный представитель третьего лица ФИО4 – ФИО6 исковые требования Долинского городского прокурора поддержала.

Представитель Администрации МО ГО «Долинский» по доверенности ФИО7, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку жилой дом, расположенный по адресу: г. Долинск, ----, находится в федеральной собственности, на баланс МО ГО «Долинский» не принят. Подтверждая факт внесения в сентябре 2010 года в реестр объектов муниципальной собственности МО ГО «Долинский» квартир ----- в г. Долинске, и исключение указанных объектов из указанного реестра в ноябре 2010 года, пояснила, что последнее было связано с тем, что при передаче имущества МО ГО «Долинский» не знало, что дом находится на территории производственной базы ОАО «Сахалинэнерго», а также муниципальному образованию при передаче имущества не были выделены и переданы денежные средства для приведения данного имущества в состояние, пригодное для проживания.

В судебном заседании представитель ОАО «Сахалинэнерго» по доверенности ФИО8 показал, что распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области от 21.04.10 года № 106-р «О безвозмездной передачи недвижимого имущества составляющего казну РФ, в собственность МО «Долинский городской округ», приято решение о безвозмездной передаче в муниципальную собственность имущества по утвержденному перечню, являющегося приложением № 1, в который включены три квартиры ---- расположенные в 4-х квартирном жилом доме, по ул. --- в г. Долинске. Квартира --- в этом жилом доме ранее приватизирована, оформлена в собственность жильца. Полагает, что на основании азб.2 п. 7 указанного выше распоряжения право муниципальной собственности МО ГО «Долинский» возникло с момента утверждения акта приема-передачи имущества, т.е. 05 июля 2010 года. Решение Собрания МО ГО «Долинский» от 24.11.2010 года № 225/15 по самовольному исключению указанных квартир из Реестра объектов муниципального жилого фонда является незаконным. В связи с чем считает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Администрации МО ГО «Долинский».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, подтверждено исследованными доказательствами и не оспаривалось представителями ответчиков, что истцы ФИО1, ФИО3 и ФИО2, являются нанимателями жилых помещений --- по ул. --- в г. Долинске. Вышеуказанные жилые помещения были предоставлены мужьям истиц ФИО9 и ФИО3 соответственно в 1968 году (с момента сдачи дома в эксплуатацию) и в 1969 году, истцу ФИО1 в 1995 году как работникам Южных электрических сетей (ныне ОАО «Сахалинэнерго») на основании ордеров, которые им не выдавались, а оставались на предприятии. В настоящее время ордера утеряны. Однако, несмотря на отсутствие каких-либо документов, подтверждающих право пользования истцов вышеуказанными жилыми помещениями, право их пользования квартирами подтверждается пояснениями представителя ОАО «Сахалинэнерго» ФИО8, а также регистрацией по месту жительства ФИО9 с 1968 года, ФИО3 с 1969 года, а ФИО1 с 1996 года. Истцы с момента вселения в жилые помещения производят оплату за жилье и коммунальные услуги, содержат жилые помещения, производят текущий ремонт. Исковые требования о выселении из занимаемых жилых помещений или о признании не приобретшими право пользования жилыми помещениями в отношении истцов не заявлялись.

В соответствии со статьей 124 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Согласно статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

На основании статьи 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Частями 2 и 3 статьи 212 ГК РФ предусмотрено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится ли имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность» предусмотрено, что, объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Объекты жилого фонда, указанные в Приложении № 3 к Постановлению от 27.12.1991 года № 3020-1, относятся к объектам муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» (действующего на дату принятия Сахалинским областным комитетом по управлению государственным имуществом решения № 214 от 15.06.1993 года «Об утверждении плана приватизации производственного объединения энергетики и электрификации «Сахалинэнерго») передаче в муниципальную собственность подлежали объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включенных в состав приватизируемого имущества предприятий. К их числу отнесены жилищный фонд и обслуживающие его жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные подразделения предприятий и организаций.

Как следует из материалов дела, Решением Сахалинского областного комитета по управлению государственным имуществом от 15.06.1993 года № 214 утвержден План приватизации производственного объединения энергетики и электрификации «Сахалинэнерго», которое преобразовано в АООТ «Сахалинэнерго» (том 1 л.д. 144). Согласно п. 9.2. Плана приватизации не подлежали приватизации объекты жилищного и коммунально-бытового назначения, в том числе общежития и жилой фонд.

В соответствии с планом приватизации ОАО «Сахалинэнерго» образовалось в ходе приватизации государственного предприятия производственного объединения энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» в порядке, который был установлен указом Президента РФ № 721 от 01.07.1992 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в добровольных объединений в акционерные общества», путем продажи акций (п. 1.ст. 15 Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 03.07.1991 № 1535-1, действующего до принятия Федерального закона от 21.07.1997 № 123-ФЗ).

10.11.1993 года между Российским фондом федерального имущества и ОАО «Сахалинэнерго» был заключен договор купли-продажи акций № 500 с дополнительным соглашением и приложением № 1 (том 1 л.д. 160), устанавливающим перечень объектов социально-бытового и культурного значения, которые остаются в государственной собственности и передаются АООТ «Сахалинэнерго» на праве полного хозяйственного ведения, согласно которому объект социально-бытового назначения по ул. Калинина, 2 в г. Долинске не вошел в собственность АООТ «Сахалинэнерго».

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 07 марта 1995 года № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» (действующего до издания Постановления Правительства РФ от 14.07.2006 № 437) утверждение плана приватизации предприятия являлось решением о передаче объектов федеральной собственности в муниципальную.

Передача таких объектов осуществлялась в порядке, который был установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 235 и Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

Пунктом 6.14 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 (действующей в редакции до издания Указа Президента РФ от 26.03.2003 № 37) была предусмотрена обязанность соответствующих органов местного самоуправления принять на свой баланс объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения в срок не более шести месяцев со дня утверждения плана приватизации.

Согласно п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятие Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Судом установлено и подтверждается собранными и исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, что в соответствии с п.11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области принято распоряжение № 106-р от 21 апреля 2010 года «О безвозмездной передаче недвижимого имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования городской округ «Долинский» (том 1 л.д. 10-12).

Приложением № 1 к указанному распоряжению определен перечень объектов жилого фонда, передаваемых в муниципальную собственность муниципального образования городской округ «Долинский», в качестве которых указаны квартиры ---, расположенные в доме --- в городе Долинске. Квартира № --- в этом жилом доме ранее была приватизирована жильцом указанного дома (том 2 л.д. 81).

Судом достоверно установлено, что на момент принятия Территориальным управлением Росимущества по Сахалинской области данного распоряжения квартиры --- по --- в г. Долинске Сахалинской области находились в федеральной собственности, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Как установлено в судебном заседании, подтверждено исследованными доказательствами и не отрицается ответчиками, во исполнение распоряжения № 106-р от 21 апреля 2010 года Территориального управления Росимущества по Сахалинской области 05 июля 2010 года подписан акт приема-передачи объектов жилого фонда, передаваемых в муниципальную собственность муниципального образования городской округ «Долинский», согласно которому Территориальное управление Росимущества по Сахалинской области передает, а Администрация МО ГО «Долинский» принимает объекты жилого фонда, указанные в приложении № 1 к распоряжению.

Решением собрания МО ГО «Долинский» Сахалинской области РФ четвертого созыва от 29.09.2010 года № 186/13 внесены изменения в Реестр объектов муниципального жилого фонда МО ГО «Долинский», в части дополнения Реестра объектом по ул. --- ( том 1 л.д. 26-27).

Вместе с этим, судом установлено, что решением собрания МО ГО «Долинский» Сахалинской области РФ четвертого созыва от 24.11.2010 года № 225/15 внесены изменения в Реестр объектов муниципального жилого фонда МО ГО «Долинский», в части исключения из Реестра объекта по ул. -----( том 1 л.д. 28-30). Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ответчика ФИО7 в судебном заседании утверждала, что Территориальное управление Росимущества по Сахалинской области незаконно возложило на муниципальное образование обязанность по содержанию имущества, находящегося на территории производственной базы ОАО «Сахалинэнерго», передало имущество без денежных средств необходимых для его содержания. Однако данные доводы суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, спорные квартиры жилого дома не вошли в состав приватизируемого имущества, создаваемого в процессе приватизации производственного объединения энергетики и электрификации «Сахалинэнерго», а были выделены из него путем передачи в муниципальную собственность, в связи с чем Территориальным управлением Росимущества по Сахалинской области принято распоряжение № 106-р от 21 апреля 2010 года «О безвозмездной передаче недвижимого имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования городской округ «Долинский».

Таким образом, безвозмездная передача имущества, составляющего жилищный фонд, является не добровольной, а законодательно предусмотренной.

В вышеуказанных правовых актах не содержится условий о том, в каком виде должен быть передан жилищный фонд, в связи с чем муниципальное образование городской округ «Долинский» должно было принять данный жилищный фонд в муниципальную собственность, в том виде, в каком он находился на день подписания акта приема-передачи.

Абзацами 26,31 ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ предусмотрено, что подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества. Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой указанными в нестоящей части решениями.

Согласно пункту 7 распоряжения № 106-р от 21 апреля 2010 года право собственности муниципального образования городской округ «Долинский» на спорные квартиры возникло с момента утверждения акта приема-передачи.

В судебном заседании установлено, что подписанный заместителем КУМС МО ГО «Долинский» акт приема-передачи спорного имущества утвержден и.о. руководителя Территориального управления Росимущества по Сахалинской области 05 июля 2010 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что право собственности муниципального образования городской округ «Долинский» на переданное имущество возникло 05 июля 2010 года.

Конституционный Суд РФ в определении от 04.12.2007 года № 828-О-П разъяснил, что положения части 11 статьи 154 федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ предполагают в системе действующего правового регулирования необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на передачу в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, что требует согласованных действий органов местного самоуправления и органов государственной власти Российской Федерации. Соответственно, указанные законоположения не могут рассматриваться как позволяющие - в нарушение конституционных прав местного самоуправления и гарантий муниципальной собственности, установленных статьями 8, 12, 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации, - принимать решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

В данном случае МО ГО «Долинский», дав 15.04.2010 года согласие на передачу спорного имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, а затем подписав акт приема-передачи объектов жилого фонда, составляющего казну Российской Федерации, передаваемых в муниципальную собственность МО ГО «Долинский», обязано принять в муниципальную собственность спорное имущество, без каких-либо условий.

Кроме того, спорные объекты не являются ни одной из указанных в части 11 статьи 154 федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ категорий имущества, которые могут находиться в федеральной собственности.

В силу пунктов 4,6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание муниципального жилого фонда, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Поскольку имущество, указанное в приложении к распоряжению, в силу прямого указания закона относится к муниципальной собственности, находится на территории муниципального образования городской округ «Долинский» и его содержание относится к вопросам местного значения, то действия Администрации МО ГО «Долинский» по непринятию в муниципальную собственность спорного имущества являются незаконными.

Не принимая в муниципальную собственность спорное имущество, Администрация МО ГО «Долинский» нарушает жилищные права истцов, как нанимателей жилых помещений, на проживание в благоприятных условиях, осуществлению их прав на улучшение жилищных условий в соответствии с требованиями жилищного законодательства, а также лишает возможности на получение жилищно-коммунальных услуг.

При таких обстоятельствах, на основании приведенных выше норм действующего законодательства, суд считает требование Долинского городского прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Долинский городской прокурор, истцы ФИО1, ФИО3, ФИО2 никаких исковых требований к ОАО «Сахалинэнерго» не предъявляли, поэтому суд рассматривает дело по заявленному требованию к Администрации МО ГО «Долинский».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» обязанность принять в муниципальную собственность квартиры --- дома --- по ул. ---в г. Долинске.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурором в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий - О.П. Савинова

Мотивированное решение составлено 06 февраля 2012 года.