Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО г.Михайловска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом, и возложении обязанности утвердить схему

УСТАНОВИЛ:

Давыдова О.В. обратилась в Шпаковский районный суд с иском к администрации МО г.Михайловска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом, и возложении обязанности утвердить схему.

В обоснование заявленных требований истица указала, что она является собственником жилого помещения в многоквартирном жилом доме расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество 26-АЕ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях формирования земельного участка под многоквартирным домом по указанному адресу, собственниками квартир было проведено общее собрание, на котором было поставлено два вопроса: 1) воспользоваться своим правом, предусмотренным ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» и оформить земельный участок под многоквартирным жилым домом, расположенный по адресу: <адрес>, в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме; 2) избрать уполномоченное лицо для подачи заявления, получения всех необходимых документов, по вопросу связанному с оформлением земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Ленина, д. 195/2, в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение оформить земельный участок под многоквартирным домом в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме и избрать уполномоченным лицом по указанному выше вопросу: ФИО1.

На основании принятого решения, было проведено межевание земельного участка под многоквартирным домом и подготовлена схема расположения земельного участка.

После подготовки необходимой документации уполномоченное лицо на основании протокола, обратилось в администрацию МО г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края с соответствующим заявлением и приложением необходимой документации.

ДД.ММ.ГГГГ Ландик И.С. было получено письмо администрации МО г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Основанием для отказа указано следующее: часть формируемого земельного участка сформирована с назначением: под дворовые площадки: детские, спортивные, хозяйственные, для отдыха (для многоквартирных жилых домов).

С данным отказом собственники помещений многоквартирного жилого дома не согласны, так как считают его незаконным и нарушающим их законные права и свободы.

Собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского Кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 16 ФЗ РФ № 189 от 29.12.2004 г. «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в -многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно п.67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Частью 1 статьи 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Руководствуясь п.68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.

Заявление уполномоченным лицом было подано в надлежащей форме, с приложением всех необходимых документов в полном соответствии с нормами действующего законодательства.

Таким образом, неисполнение администрацией возложенной на нее действующим законодательством обязанности по утверждению и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, не соответствует требованиям части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и препятствует собственникам помещений в оформлении земельного участка под многоквартирным домом в порядке, установленном действующим законодательством.

В связи с чем, истица просит:

-признать незаконным решение администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом, в кадастровом квартале 26:11:020201, площадью 2703 кв.м, по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Ленина, № 195\2, оформленное письмом от 22.10.2015 № 4677-05-09/1-1366;

-обязать администрацию муниципального образования города Михайловска
Шпаковского района Ставропольского края утвердить схему расположения земельного участка под многоквартирным домом, в кадастровом квартале 26:11:020201, площадью 2703 кв.м, по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Ленина, № 195/2.

В судебном заседании истица и его представитель по доверенности Ландик И.С. полностью поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.

При этом, представитель истицы пояснил, что администрацией МО г.Михайловска был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок КН 26:11:020201:6703 площадью 3127 кв.м. с разрешенным использованием среднеэтажная жилая застройка (дворовые площадки: детские, спортивные, хозяйственные, для отдыха (для многоквартирных жилых домов). При этом администрации МО г.Михайловска нарушила права истца на приобретение данного участка в общую долевую собственность жильцов многоквартирного дома по ул.Ленина, 195\2 г.Михайловска. В результате чего, несколько многоэтажных домов прилегающих к этому участку вправе пользоваться данным участком как парковкой. Ответчик намерен организовать на этом участке парковку транспортных средств для этих домов. Тот участок, который оставила администрация МО г.Михайловска для передачи в собственность жильцам <адрес> не достаточна на обслуживания этого многоквартирного дома.

Представитель ответчика администрации МО г.Михайловска по доверенности Пешков М.С. исковые требования не признал в полном объеме, просил отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края вправе распоряжаться земельными участками государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу местоположение, согласно кадастровому плану территории: <адрес>, район <адрес> общей площадью 3127 кв.м., разрешенное использование дворовые площадки: детские, спортивные, хозяйственные, для отдыха (для многоквартирных жилых домов).

Решение выражено в издании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, район <адрес>» как собственником земельного участка, право распоряжение которым, возникло в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», как у органа местного самоуправления городского поселения.

Указанное выше постановление истцом не оспаривалось и вступило в законную силу, в связи с чем, утверждение схемы представленной Ландик И.С., не представлялось возможным.

Кроме того, сформирован и 20.11.2015 года был поставлен на кадастровый учет земельный участок КН 26:11:020201:6703 площадью 3127 кв.м. с разрешенным использованием среднеэтажная жилая застройка (дворовые площадки: детские, спортивные, хозяйственные, для отдыха (для многоквартирных жилых домов). Данные действия были совершены администрацией в интересах жителей г.Михайловска и в том числе жителей многоэтажных домов примыкающих к данному земельному участку. Требования истца вызваны действиями администрации по обращению в суд к жильцам этого дома с требованиями о сносе самовольно возведенных на данном участке гаражей. Администрация МО г.Михайловска не намерена организовывать парковку транспортных средств на данном участке, в связи с чем при формировании этого земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Михаловска был установлен вид разрешенного использования :Среднеэтажная жилая застройка, в качестве вспомогательного вида разрешенного использования: Дворовые площадки: детские, спортивные, хозяйственные, отдыха (для многоквартирных жилых домов).

При этом были учтены интересы жильцов <адрес> и был запланирован участок для передачи в собственность жильцам этого дома, необходимый для обеспечения обслуживания многоэтажного жилого дома и коммуникаций.

При таких обстоятельствах обжалуемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ изложенный в письме № является законным. В связи с чем, в удовлетворении требований истца представитель ответчика просил отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о невозможности удовлетворения требований истца по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 16 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 2 ст. 16 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 3 и п. 4 ст. 16 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ст. 16 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как установлено в судебном заседании Давыдова О.В. является собственником 1\2 доли жилого помещения <адрес> многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество 26-АЕ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», администрация муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края вправе распоряжаться земельными участками государственная собственность на которые не разграничена.

В целях формирования земельного участка под многоквартирным домом по указанному адресу, собственниками квартир многоэтажного жилого дома <адрес>, было проведено общее собрание, на котором было поставлено два вопроса: 1) воспользоваться своим правом, предусмотренным ст. 16 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» и оформить земельный участок под многоквартирным жилым домом, расположенный по адресу: <адрес>, в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме; 2) избрать уполномоченное лицо для подачи заявления, получения всех необходимых документов, по вопросу связанному с оформлением земельного участка под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

ДД.ММ.ГГГГ Ландик И.С. было получено письмо администрации МО г. Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ№ в котором сообщалось, о том, что по его заявлению принято отрицательное решение, так как часть формируемого земельного участка уже сформирована с назначением :под дворовые площадки: детские, спортивные, хозяйственные, для отдыха (для многоквартирных жилых домов). Таким образом, основанием для отказа представителю истца в согласовании схемы послужило наличие ранее принятого и не отмененного постановления администрации МО <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу <адрес>, район <адрес>». При этом истцом и его представителем данное постановление не оспаривается. В связи с чем, суд полагает обоснованным отказ администрации при наличии ранее вынесенного постановления №394 от 31.03.2015 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу <адрес>, район <адрес>» в вынесении постановления в отношении земельного участка, который имеет наложение с ранее сформированным земельным участком.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что согласование схемы подготовленной представителем истца без отмены предыдущего постановления противоречило бы действующему законодательству, поскольку фактически данное решение принимается в отношении одного и того же участка с разным видом разрешенного использования.

На момент обращения истца в суд за защитой своих интересов земельный участок КН 26:11:020201:6703 ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования среднеэтажная жилая застройка (дворовые площадки: детские, спортивные, хозяйственные, для отдыха(для многоквартирных жилых домов). Согласно кадастровому паспорту на этот участок ДД.ММ.ГГГГ на этот участок было зарегистрировано право постоянного (бессрочного пользования) за МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ право собственности за МО г.Михайловска с этим же видом разрешенного использования. При этом истцом данное право не оспаривается.

Доводы представителя истца о том, что МО г.Михайловска вправе разместить на данном участке автомобильную стоянку или парковку для расположенных рядом многоэтажных жилых домов являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 37 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии со ст. 32 п.4 Решения Думы г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 27.03.2014 N 261 (ред. от 27.08.2015, с изм. от 28.01.2016) "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края" градостроительные регламенты по видам разрешенного использования недвижимости включают:

основные виды разрешенного использования недвижимости, которые не могут быть запрещены при условии соблюдения строительных норм и правил, стандартов безопасности, правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм и правил, а также обязательных требований настоящих Правил;

вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным;

условно разрешенные виды использования недвижимости.

5. Виды использования, отсутствующие в градостроительном регламенте, являются запрещенными и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам специальных согласований, без внесения дополнений и изменений в Правила.

6. Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются для строительства самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований правообладателями таких земельных участков.

7. Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков могут быть применены только после получения специального согласования посредством публичных слушаний.

Для использования земельных участков, объектов капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования, определенным как условно разрешенный для данной территориальной зоны, необходимо предоставление разрешения посредством публичных слушаний.

8. Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства могут быть применены правообладателями таких участков самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований только при наличии на данном участке вида использования, отнесенного к соответствующим основным или условно разрешенным.

Согласно Решению Думы г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 27.03.2014 N 261 (ред. от 27.08.2015, с изм. от 28.01.2016) "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края" подзоне среднеэтажной жилой застройки (5 - 9 этажей) Ж-2 в которой находится жилой <адрес> установлен основной вид разрешенного использования: Многоквартирные жилые <адрес> - 9 этажей; Вспомогательные виды разрешенного использования: дворовые площадки: детские, спортивные, хозяйственные, отдыха (для многоквартирных жилых домов); и как условно разрешенный вид использования требующий проведения публичных слушаний: автостоянки на отдельном земельном участке, парковки перед объектами культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования без взимания платы.

Таким образом, для изменения МО г.Михайловска вспомогательного вида разрешенного использования на условно разрешенный необходимо проведение публичных слушаний в которых могут принять участие все заинтересованные лица. При этом суд полагает обоснованными доводы ответчика в той части, что истица, жители дома №195/2 и других прилегающих к этому участку домов вправе пользоваться им в соответствии с видом разрешенного использования.

Кроме того, земельный участок под указанным многоэтажным жилым домом и прилегающий к нему, необходимый для проезда и обслуживания коммуникаций до настоящего времени не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, что не лишает права истицу и других жителей многоэтажного жилого дома формировать названный участок, поставить его на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию своего права на него.

Давыдова О.В. с требованием об установлении границ участка в суд не обращался.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО г.Михайловска

- признать незаконным решение администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом, в кадастровом квартале №, площадью 2703 кв.м, по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Ленина, № 195/2, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ№;

- обязать администрацию муниципального образования города Михайловска
Шпаковского района Ставропольского края утвердить схему расположения земельного участка под многоквартирным домом, в кадастровом квартале 26:11:020201, площадью 2703 кв.м, по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, г. Михайловск, ул. Ленина, № - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Шпаковский районный суд в течении месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись Болотова Л.А.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ