Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емва Княжпогостского района Республики Коми 16 февраля 2012г. гражданское дело по иску ФИО1 к Агентству Республики Коми по социальному развитию и ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Княжпогостского района» о признании незаконным и отмене приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и предоставить меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Агентству Республики Коми по социальному развитию, ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Княжпогостского района» о признании незаконным и отмене приказа от 11 ноября 2011г. в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить звание «Ветеран труда» и предоставить меры социальной поддержки со дня обращения- 21 сентября 2011г.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчики в судебное заседание не явились, представили отзыв относительно иска, в котором иск не признают, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд в порядке, установленном в статье 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, так как их неявка не препятствовала рассмотрению дела.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, оценив их, находит иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено, что ФИО1 на основании приказа МВД РСФСР от 08.10.1991г. л/с награжден медалью «За безупречную службу» III степени и на основании приказа МВД РФ от 06.10.1993г. л/с награжден медалью «За безупречную службу» II степени.

ФИО1, года рождения, при выслуге лет в уголовно-исполнительной системы лет получает пенсию по выслуге лет с

17 октября 2011г. истец обратился с заявлением в ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Княжпогостского района» о присвоении звания «Ветеран труда».

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 11 ноября 2011г. истцу в присвоении звания «Ветеран труда» отказано в виду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз. 3 пп.1 п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007г. № 302.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 3 статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» необходима совокупность следующих условий:

-награждение орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

- трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из представленных суду документов следует, что истец получает пенсию по выслуге лет с , после увольнения со службы продолжает работать на условиях трудового договора. Кроме того достиг летнего возраста, необходимого для назначении пенсии по старости на общих условиях в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, второе условие у истца соблюдено.

Принятым в целях реализации указанного Закона Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007г. № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.

В соответствии с подпунктами 3 и 6 Положения звание «Ветеран труда» присваивается следующим гражданам:

1) награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие:

1) награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, являются наградные удостоверения или другие документы к указанным государственным наградам, учрежденным законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством. При этом граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, как и предусмотрено пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах».

Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах».

Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.

Министерством труда Российской Федерации проведен анализ действовавшего законодательства и практики его реализации, отраженной в обзоре практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда». Согласно названному обзору наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются нагрудные знаки, выдаваемые за достижения в труде с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Из материалов дела следует, что медали «За безупречную службу» II и III степени МВД СССР, которыми награжден истец, являются ведомственным знаком отличия в службе, исходя из характера отмечаемых заслуг.

Медаль «За безупречную службу» I, II и III степени учреждена приказом МВД СССР от 19.03.1979 года с последующими изменениями приказом МВД СССР от 24.04.1989г. . Награждение медалью производится приказом МВД СССР к годовщине Великой Октябрьской социалистической революции-7 ноября. Медалью награждаются лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, офицерский состав, прапорщики и военнослужащие сверхсрочной службы внутренних войск МВД СССР, а также специальных моторизованных частей милиции, частей и подразделений военизированной пожарной охраны, военно-строительных управлений и подчиненных им строительно-монтажных подразделений и военно-строительных отрядов, комплектуемых лицами, призываемыми на действительную военную службу, безупречно прослужившие к 7 ноября:10 лет - медалью «За безупречную службу» III степени; 15 лет - медалью «За безупречную службу» II степени; 20 лет - медалью «За безупречную службу» I степени.

В перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», приведенного в Приложении № 2 к Постановлению Правительства Республики Коми от 19.12.2007г. № 302, указана лишь медаль «За безупречную службу» I степени МВД СССР. Тем самым Правительством Республики Коми ограничило прав граждан, имеющих нагрудной знак- медаль «За безупречную службу» II и III степени МВД СССР, на присвоение им звания «Ветеран труда».

Из совокупности анализа приведенных норм, с учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что поскольку медаль «За безупречную службу» МВД СССР, которой награжден истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде (службе), то есть у истца имеется как первое, так и второе условия, установленные законодателем, истец имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Данный вывод согласуется с Постановлением Конституционного суда Республики Коми от 30.09.2011г., которым Приложение № 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

При этом Конституционный суд Республики Коми отметил, что Приложением № 2 предусмотрен исчерпывающий и далеко не полный перечень ведомственных знаков отличия в труде, что противоречит статье 7 Федерального закона «О ветеранах» и статье 22.1 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», императивно устанавливающим основания для присвоения звания «Ветеран труда», и ведет к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаков отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших своего отражения в настоящем Приложении.

Кроме того, ведомства Российской Федерации не лишены возможности принимать правовые акты об учреждении новых знаков отличия в труде, которые в силу закона являются основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», и поэтому отсутствие в Приложении № 2 нормы, предусматривающей право граждан на присвоение данного звания в случае их награждения вновь учрежденными ведомственными знаками отличия в труде, также не согласуется с установленными законодательством большей юридической силы и приведенными выше принципами присвоения указанного звания.

Согласно пункту 9 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми Центр по предоставлению государственных услуг в течение 7 календарных дней со дня предоставления гражданином документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, рассматривает их и направляет в Агентство Республики Коми по социальному развитию для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»).

Агентство рассматривает представленные Центрами документы в течение 14 дней со дня их поступления принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»).

О принятом решении Агентство сообщает Центрам по предоставлению государственных услуг в течение 3 дней со дня принятия решения.

Центр по предоставлению государственных услуг в течение 3 дней со дня получения от Агентства сообщения письменно уведомляет гражданина о принятом Агентством решении (в случае принятия Агентством решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» излагаются основания, в соответствии с которыми Агентством было принято такое решение) (пункт 11 Положения).

В силу пункта 12 Положения гражданину, которому присвоено звание «Ветеран труда» в соответствии с приказом Агентства, Центром по предоставлению государственных услуг по месту жительства или месту пребывания выдается удостоверение «Удостоверение ветерана» по форме и в порядке, установленным постановлением Правительства РФ от 27.04.1995 г. № 423 «Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».

Статьей 11 Закона Республики Коми от 12.11.2004г. № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» предусмотрено, что лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после установления (назначения) им в установленном порядке трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки.

Согласно Постановлению Правительства Республики Коми от 05.05.2009 № 115 «Об утверждении Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, Порядка и условий выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива и внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 31.12.2004 г. № 280 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» решение о предоставлении гражданину мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или об отказе в их предоставлении принимается Центром по предоставлению государственных услуг по месту жительства гражданина, имеющих право на их получение, в течение 10 рабочих дней со дня предоставления гражданином документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил.

Проанализировав вышеуказанные нормативные акты, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истец, обратившийся с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» 17 октября 2011г., имел право на присвоение указанного звания, однако Агентством Республики Коми по социальному развитию 11 ноября 2011г. в присвоении истцу звания было отказано безосновательно, о чем истец был 21 ноября 2011г. в письменной форме уведомлен ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Княжпогостского района», в связи с чем нарушено право истца на предоставление ему мер социальной поддержки с 01 декабря 2011г., а не с 21 сентября 2011г., как указано истцом.

На основании изложенного, требования истца о признании незаконным приказа Агентства Республики Коми по социальному развитию от 11 ноября 2011г. в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании Агентств присвоить истцу звание «Ветеран труда», а также возложении обязанности на ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Княжпогостского района» предоставить истцу меры социальной поддержки, установленные для лиц, имеющих звание «Ветеран труда», подлежат удовлетворению, в части даты определить- 01 декабря 2011г.

В порядке, установленном статьей 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы, понесенные истцом при обращении в суд с настоящим заявлением в сумме руб.

Руководствуясь, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от 11 ноября 2011г. в части отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Обязать Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Обязать ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Княжпогостского района» предоставить ФИО1 меры социальной поддержки, установленные для лиц, имеющих звание «Ветеран труда», с 01 декабря 2011г.

Взыскать с Агентство Республики Коми по социальному развитию в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья О.В. Черникова

Решение в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2012г. 10 час.