Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Печоре 25 декабря 2013 года дело по исковому заявлению Двинско – Печорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к ФИО1 о возмещении материального ущерба, причиненного при исполнении служебных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Двинско-Печорское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании причиненного ущерба в сумме **.**.** рублей. В обоснование иска указали, что ответчик состоит на федеральной государственной гражданской службе в Двинско-Печорском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству с **.**.** года. Приказом Управления № **.**.**-л от **.**.** года ответчик с **.**.** года переведен на должность федеральной государственной гражданской службе старший государственный инспектор Отдела **********. В период с **.**.** года по **.**.** года в связи с годовой инвентаризацией имущества на основании Приказа Управления от **.**.** года № **.**.** «О проведении инвентаризации» в Отделе инвентаризационной комиссией в составе председателя и членов комиссии – главного госинспектора Отдела М., госинспектора С., специалиста **.**.** разряда М.Г.М. была проведена инвентаризация основных средств, материальных запасов, переданных материально – ответственному лицу ФИО1 Согласно акту о результатах инвентаризации от **.**.** года и инвентаризационной описи (сличительной ведомости) № **.**.** выявлена недостача следующих основных средств: автомобиля ****-**.**.**, балансовая стоимость которого составляет **.**.** рублей **.**.** копеек, лодки «********** **.**.**» № **.**.**, балансовая стоимость которого составляет **.**.** рублей, лодки «********** **.**.**» № **.**.**, балансовая стоимость которого составляет **.**.** рублей. Место нахождение и состояние основных средств отражены в ведомости по результатам инвентаризации. По факту недостачи имущества ответчиком были даны объяснения от **.**.** года и от **.**.** года. Материальная ответственность ответчика за недостачу имущества возникла на основании договора «О полной индивидуальной материальной ответственности» от **.**.** года № **.**.**, заключенного между истцом и ответчиком. В соответствии с п. **.**.** данного договора, государственный гражданский служащий принимает на себя полную материальную ответственность за недостачу вверенного ему работодателем имущества, а также ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицом. В соответствии с п.3.3.16 должностного регламента исходя из возложенных на подразделение задач и функций, старший государственный инспектор осуществляет надлежащее хранение, правильное использование технических средств, спецсредств, другого имущества и материальных ценностей, подотчетных денежных средств, огнестрельного оружия и боеприпасов к нему. Согласно п. 5.1 вышеуказанного должностного регламента, старший государственный инспектор несет дисциплинарную, материальную, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами за причинение материального ущерба в случае не обеспечение сохранности имущества, находящегося в его распоряжении, в том числе программных и технических средств. Передача основных средств и материальных запасов ответчику была оформлена требованием-накладной №**.**.** от **.**.** года. На основании приказа Управления от **.**.**. № **.**.** «О проведении служебной проверки» была проведена служебная проверка в отношении старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Республике Коми ФИО1 Согласно заключению от **.**.** марта **.**.**. № **.**.** «О результатах служебной проверки в отношении ФИО1» комиссия установила, что в нарушение п.**.**.** должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Республике Коми Управления, материально-ответственное лицо ФИО1 не осуществил надлежащий контроль и учет вверенных ему материальных ценностей, что привело к недостаче основных средств. Приказом Управления от **.**.** марта **.**.**. № **.**.**-Л «О применении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1» за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, повлекшем недостачу основных средств, ФИО1, старшему государственному инспектору отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Республике Коми Управления, объявлен выговор. С целью определения рыночной стоимости имущества, недостающего по инвентаризационной ведомости, истец заключил договор на проведение оценки № **.**.**-ОД от **.**.** года с ООО «***», которое в результате проведенных исследований установило, что по состоянию на **.**.** года рыночная стоимость автомашины ****-**.**.** составляет **.**.** рублей, рыночная стоимость лодки «**********-**.**.**» №**.**.** составляет **.**.** рублей, рыночная стоимость лодки «**********-**.**.**» №**.**.** составляет **.**.** рублей. Общая сумма ущерба составила **.**.** рублей. Письмом Управления от **.**.** года № **.**.** ответчику предложено оплатить ущерб в добровольном порядке. Ответчик отказался уплатить ущерб истцу в добровольном порядке, что и послужило для обращения в суд.

Дело рассматривается в отсутствие представителя истца - Двинско-Печорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, извещенного о времени и месте судебного заседания, представившего заявление о рассмотрении дела без его участия. Из письменного отзыва представителя истца следует, что на исковых требованиях настаивает.

Дело рассматривается в отсутствие ответчика ФИО1, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебном заседании было установлено:

Согласно п.**.**.** Положения о Двинско-Печорском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федерального агентства по рыболовству.

Имущество Управления является федеральной собственностью и находится в его оперативном управлении.

Из обстоятельств дела следует, что ФИО1 был назначен на государственную должность федеральной государственной гражданской службы старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по ********** Двинско-Печорского территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству с **.**.** июня **.**.** г.

С **.**.** марта **.**.** г. переведен на государственную должность федеральной государственной гражданской службы старший государственный инспектор Печорского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Двинско-Печорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

**.**.** мая **.**.**. между Управлением в лице руководителя и старшим государственным инспектором Печорского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР ФИО1 заключен договор № **.**.** о полной индивидуальной материальной ответственности, в соответствии с которым работник принимает на себя полную материальную ответственность за недостачу вверенного ему работодателем имущества, а также за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.

С **.**.** октября **.**.**. ответчик переведен на государственную должность федеральной государственной гражданской службы старший государственный инспектор ********** межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР. Установлено место дислокации ФИО1 – **********.

В связи со сменой материально-ответственного лица, на основании приказа Управления от **.**.**. № **.**.** «О проведении инвентаризации» в период с **.**.**. по **.**.**. проведена инвентаризация основных средств, материальных запасов, находящихся у материально-ответственного лица старшего государственного инспектора по Республике Коми Ш.. на **.**.**. Согласно требованию-накладной № **.**.** от **.**.**. ФИО1 были приняты от Ш. материальные ценности, балансовая стоимость которых составляет **.**.** руб.

С **.**.** ноября **.**.**. ответчик переведен на должность федеральной государственной гражданской службы старший государственный инспектор Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Республике Коми, с местом дислокации в **********, которую замещает в настоящее время.

Согласно п.**.**.** должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность старшего государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Республике Коми ФИО1 (далее – должностной регламент) старший государственный инспектор непосредственно подчиняется главному государственному инспектору, осуществляющему руководство служебной деятельностью ********** подразделения, а в его отсутствие – должностному лицу, исполняющему его обязанности.

Приказом Управления от **.**.** марта **.**.**. № **.**.**-Л «О применении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1» за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, повлекшем недостачу основных средств, ФИО1, старшему государственному инспектору отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Республике Коми Управления, объявлен выговор (л.д.**.**.**). Приказ издан правомочным лицом (л.д.**.**.**).

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужило заключение по результатам служебной проверки от **.**.**. № **.**.**.

В судебном заседании установлено, что приказом руководителя Управления от **.**.**. № **.**.** «О проведении инвентаризации» для проведения инвентаризации основных средств, материальных запасов по материально-ответственному лицу ФИО1 была назначена инвентаризационная комиссия. К инвентаризации приступить **.**.** декабря **.**.**., окончить **.**.** декабря **.**.**. Причина инвентаризации – годовая инвентаризация имущества. Материалы по инвентаризации сдать в бухгалтерию не позднее **.**.** декабря **.**.**.

Акт о результатах инвентаризации был подписан членами комиссии **.**.** февраля **.**.**.

Согласно данному акту в результате инвентаризации выявлена недостача следующих объектов:

- автомобиль ****-**.**.** (инв. № **.**.**), балансовой стоимостью **.**.** руб.;

- лодка «**********-**.**.**» № **.**.** (инв. № **.**.**), балансовой стоимостью **.**.** руб.;

- лодка «**********-**.**.**» № **.**.** (инв. № **.**.**), балансовой стоимостью **.**.** руб.

В пояснительных записках от **.**.**. отсутствие основных средств, выявленных в ходе проведения инвентаризации, ФИО1 объясняет тем, что **.**.**. данные материальные ценности были переданы им государственному инспектору отдела по Республике Коми К. и при этом им была направлена в адрес Управления незаверенная копия накладной на внутреннее перемещение объектов основных средств от **.**.**. б/н.

Истец отрицает поступление в Управление указанного документа, указывая, что о неподтвержденном факте передачи имущества К. Управлению стало известно лишь **.**.**. из объяснения причины недостачи, изложенной в инвентаризационной ведомости от **.**.**. № **.**.**.

На основании приказа Управления от **.**.**. № **.**.** «О проведении служебной проверки» была проведена служебная проверка в отношении старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Республике Коми ФИО1

Согласно заключению от **.**.** марта **.**.**. № **.**.** «О результатах служебной проверки в отношении ФИО1» комиссия установила, что в нарушение п.**.**.** должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Республике Коми Управления, материально-ответственное лицо ФИО1 не осуществил надлежащий контроль и учет вверенных ему материальных ценностей, что привело к недостаче основных средств. По мнению комиссии, материалами служебной проверки вина ФИО1, как материально-ответственного лица, выраженная в ненадлежащем хранении вверенных ему материальных ценностей доказана. Балансовая стоимость имущества, имеющего отношение к предметам недостачи, составляет **.**.** руб.**.**.** коп. Рыночная стоимость данных объектов составляет **.**.** руб.

Исследовав все обстоятельства, имеющие отношение к факту недостачи материальных ценностей, комиссией установлен факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей старшим государственным инспектором отдела по Республике Коми ФИО1, выразившийся в образовавшейся недостаче вверенных ему Управлением основных средств. Условиями, способствующими совершению нарушения, является недостаточный контроль со стороны главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Республике Коми М.

Не согласившись с данными обстоятельствами, ответчик ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением Двинско-Печорскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного приказом от **.**.** марта **.**.**. № **.**.**-Л.

Решением Печорского городского суда РК от **.**.** августа **.**.** года, исковые требования ФИО1 были удовлетворены в полном объеме, дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на ФИО1 приказом от **.**.** марта **.**.** года № **.**.**-Л «О применении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1» отменено.

Данное решение вступило в законную силу **.**.** ноября **.**.** года.

В силу ст.**.**.** Федерального закона от **.**.** № **.**.**-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы.

В соответствии со ст.73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

За нарушение служебной дисциплины гражданские служащие подлежат привлечению к дисциплинарной ответственности согласно ст.ст. 57 - 59 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». При этом материальная ответственность гражданских служащих регламентируется соответствующими нормами Трудового кодекса РФ.

В статье 243 Трудового кодекса РФ перечислены случаи, когда на работника может быть возложена полная материальная ответственность, в частности, в соответствии с пунктом 2 части первой указанной нормы таким случаем является недостача ценностей, вверенных работнику на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу.

Согласно статье 244 Трудового кодекса РФ письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности (пункт 2 части первой статьи 243 настоящего Кодекса), то есть о возмещении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества, могут заключаться с работниками, достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество.

Перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться указанные договоры, а также типовые формы этих договоров утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, трудовое законодательство предусматривает конкретные требования, при выполнении которых работодатель может заключить с отдельным работником письменный договор о полной материальной ответственности, перечень должностей и работ, при выполнении которых могут заключаться такие договоры, взаимные права и обязанности работника и работодателя по обеспечению сохранности материальных ценностей, переданных ему под отчет.

В Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества, утвержденный постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 декабря 2002 года N 85, должности старшего государственного инспектора Печорского межрайонного отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР Двинско-Печорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству и старшего государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Республике Коми, а также работа, выполняемая истцом, не включены.

Согласно пункту 3.3.16 должностного регламента старший государственный инспектор осуществляет надлежащее хранение и правильное использование технических средств, спецсредств, другого имущества и материальных ценностей. Данным пунктом предусмотрена обязанность надлежащего хранения и правильного использования средств производства, переданных работнику в целях исполнения его служебных обязанностей.

Таким образом, в должностные обязанности ответчика не входит непосредственное обслуживание товарных ценностей или иного имущества, обеспечение сохранности вверенного имущества.

Обстоятельствами дела установлено, что договор о полной материальной ответственности не мог быть заключен с ФИО1, Двинско-Печорское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству не представил суду доказательств, подтверждающих законность передачи истцу согласно требованию-накладной №... от **.**.**. от Ш. материальных ценностей балансовой стоимостью **.**.** руб. Таким образом, ответчик не может нести полную материальную ответственность перед истцом за недостачу вверенного ему имущества.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Двинско – Печорского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к ФИО1 о взыскании в возмещение причиненного полного действительного ущерба **.**.** рублей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.Г. Порохина

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2013 года