Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области к ФИО2, Администрации Сальского городского поселения, Администрации Сальского района, Администрации Буденовского сельского поселения, третьи лица Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, Управление Росреестра по Ростовской области, об обязании подписать охранное обязательство на памятник природы,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области обратилось в суд с иском к ФИО2 третьи лица Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, Управление Росреестра по Ростовской области об обязании подписать охранное обязательство на памятник природы, указывая на то, что Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.12.2014 удовлетворено исковое заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора об министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - министерство) совершить действия, направленные на обеспечение надлежащего режима особой охраны памятников природы Ростовской области посредством передачи памятников природы под охрану собственниками, владельцам, пользователям или арендаторам земель, занятых ими, иным лицам путем подписания охранных обязательств.

Определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 12.03.2015 решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08.12.2014 оставлено без изменения, апелляционная жалоба министерства – без удовлетворения.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2015 министерству отказано в передаче кассационной жалобы на данные - судебные постановления - для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации,

Одним из памятников природы Ростовской области, в отношении которых на Министерство во исполнение требований Ростовского межрайонного природоохранного прокурора вышеназванным судебным решением возложена обязанность совершить действия, направленные на обеспечение надлежащего режима особой охраны посредством передачи под охрану собственникам, владельцам, пользователям или арендаторам земель, занятых ими, иным лицам путем подписания охранных обязательств является памятник природы Ростовский области «Балка Хлебная».

При этом до обращения Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в суд с иском к министерству, а также в ходе судебного разбирательства министерство предпринимало посильные меры в целях обеспечения надлежащего режима особой охраны данного памятника природы Ростовской области.

Министерством установлено, что правообладателем земель, занятых им, является ФИО2, что подтверждается, выпиской из ЕГРП и письмом из администрации Сальского района Ростовской области.

Министерством в адрес ФИО2 направлялось предложение подписать охранное обязательство в отношении памятника природы Ростовской области «Балка Хлебная», но данное предложение оставлено без ответа.

В Ростовской области па основании положений ФЗ-33 «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 издано постановление администрации Ростовской области «О памятниках природы Ростовской области» от 19.10.2006. N«418.

Данным постановившем №418 объявлены памятниками природы Ростовской области природные: объекты и комплексы, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями областного значения, утверждены границы памятников природы Ростовской области, утверждено положение о режиме охраны памятников природы Ростовской области, утверждена Форма охранного обязательства на памятник природы Ростовской области.

Пунктом 40 приложения №1 к постановлению №418 памятником природы Ростовской области объявлен «Балка Хлебная».

Пунктом 3 Положения о режиме охраны памятников природы Ростовской области, утвержденного постановлением №418, установлено что режим охраны природных объектов и комплексов, объявление которых памятками природы не сопровождалось изъятием занимаемых ими земельных участков, обеспечивается непосредственно собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами этих земельных участков или, по согласованию с ними, иными физическими или юридическими лицами.

Согласно пункту 4 названного Положения при передаче памятника природы под охрану лицам, указанным в пункте 3 Положения, Министерством оформляется, а указанными лицами подписывается охранное обязательство. Соответствующая информация о принятии обязательств по охране памятника природы Ростовской области закрепляется в паспорте памятника природы.

В соответствии с пунктом 7 Положения копии паспорта памятника природы выдаются в установленном порядке собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам земельных участков, на которых расположены памятник природы и его охранная зона, физическим и юридическим лицам, взявшим на себя обязательства по обеспечению установленного режима охраны памятника природы, соответствующим органам местного самоуправления.

Ответчик является собственником земель, занятых памятником природы Ростовской области «Балка Хлебная».

При этом от подписания оказанного обязательства ответчик уклоняется, что свидетельствует с нарушении положений статьи 27 ФЗ-33 и пунктов 3 и 4 Положения.

Просит суд, обязать ФИО2 подписать охранное обязательство на памятник природы Ростовской области «Балка Хлебная» и возвратить охранное обязательство в министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области в течение десяти дней со дня его получения.

Представитель истца в зал судебного заседания не явился, извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует приобщенное к материалам дела судебное уведомление. Не явка представителя не препятствует рассмотрению дела по существу по имеющимся материалам дела применительно положений ст. 167 ГПК РФ, ответчик и привлеченные по делу соответчики настаивали на рассмотрении дела.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, объяснив суду, согласно договору аренды № от 19.06.2013г она является арендатором земельного участка с КН № площадью 78000 кв.м., расположенного по адресу: Ростовская область, Сальский район, в кадастровом квартале № с условным центром в <адрес> Данный земельный участок, согласно кадастровому плану находится на землях сельскохозяйственного назначения и предназначен для сельскохозяйственного производства, что противоречит приложению 3 к Постановлению Администрации области от 19.10.2006г № «О памятниках природы Ростовской области». В пункте 1.1 данного приложения указано, что на территориях расположения памятников природы РО запрещается любая хозяйственная деятельность, влекущая нарушение сохранности памятников природы, в том числе распашка земель. Также в приложении 2 п.40 вышеуказанного постановления отсутствую точные границы памятника природы «Хлебная Балка».

В паспорте памятника природы утвержденном комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов РО от 03.03.2011г № нет четких границ памятника. Согласно Публичной кадастровой карте, которая является лишь информационным ресурсом, зона с особым использованием занимает площадь более 130 га, а площадь всего памятника природы «Хлебная Балка» в соответствии с приложением 2 п.40 Постановления Администрации области № от 19.10.2006г составляет 48га.

Также при детальном изучении документации была обнаружена кадастровая ошибка допущенная специалистами ООО «Землемер» при изготовлении кадастровых паспортов с накладкой на земли принадлежащие ООО «Агро Союз Юг Руси» с кадастровым номером №, о чем письменно было сообщено генеральному директору ФИО1 с просьбой дать согласие на исправление ошибки местоположения кадастровых границ.

Представитель администрации Сальского р-на по доверенности ФИО3 с требованиями истца не согласился, пояснив суду, Администрацией Сальского района на основании запроса от 31.10.2014 года № в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области была направлена информация (письмо от 21.11.2014 №.1/1173) о правообладателях земельных участков на которых находятся памятники природы. Данным письмом было сообщено, что в границы памятника природы «Балка Хлебная» попадает земельный участок с КН №. Согласно выписке из ЕГРП от 18.11.2014 № арендатором земельного участка является ФИО2

Памятник природы «Балка Хлебная» утвержден постановлением Администрации Ростовской области от 19.10.2006г. № «О памятниках природы Ростовской области» Паспорт памятника природы утвержден комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области от 03.03.2011 №. В связи с нечетким указанием границ памятника природы в паспорте, Администрация Сальского района при ответе на запрос руководствовалась информационным ресурсов «Публичная кадастровая карта». Границы памятника природы отмечены в зоне с особым использованием земельного участка с КН №.

22.12.2014 Администрацией Сальского района, как правообладателем земельных участков в границах памятника природы Балка Хлебная государственная собственность на которые не разграничена, подписано охранное обязательство на памятник природы Балка Хлебная, третий экземпляр которого передан Администрации Буденовского сельского поселения Сальского района. Таким образом, Администрацией Сальского района исполнена обязанность, установленная требованиями части 2 статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «об особо охраняемых природных территориях», по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Межевой (кадастровый) план памятника природы «Балка Хлебная» в Администрации Сальского района отсутствует.

На основании изложенного просит вынести решение в соответствии с действующим законодательством, исходя из принципов разумности и справедливости, с учетом баланса интересов сторон.

Представитель Администрации Сальского городского поселения по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснила, что памятник природы «Балка Хлебная» не относится к территории городского поселения и принятие решения поданного иска относит на усмотрение суда.

Представитель Администрации Буденовского сельского поселения в лице Главы администрации ФИО5 в судебном заседании с требованиями истца не согласился, в материалы дела представил письменные возражения объяснив суду, что реальное описание «Хлебной балки» не соответствует в полной мере паспортным данным памятнику природы «Хлебная балка» в части точного определения местоположения и большей части- площади.

Согласно сведениям, содержащимся в справочно-информационном сервисе "Публичная кадастровая карта" памятник природы приходятся на земельные участки с КН №; №, №

На основании Постановления Администрации Сальского района от 27.06.2012 № земельные участки с КН №; № переданы в собственность ООО "АгроСоюз Юг Руси".

Земельный участок с КН № находится в ведении ФИО2 по договору аренды.

Таким образом, земельные участки, на которые приходятся памятник (границы памятника) природы «Балка Хлебная», находятся в частной собственности, владении и пользовании, руководствуясь принципами разумности и справедливости, просят принять законное и обоснованное решение.

Представители 3-их лиц Управления Росреестра по Ростовской области, Природоохранный прокурор в зал судебного заседания не явились, извещены надлежащим образом, неявка не препятствует рассмотрению дела по имеющимся материалам дела в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает, в иске истцу следует отказать

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» законодательство Российской Федерации об особо охраняемых территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 25 ФЗ от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определяет памятник природы как уникальный, невосполнимый, ценный в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объект естественного и искусственного происхождения (пункт 1), и устанавливает, что памятники природы могут быть федерального и регионального значения (пункт 2).

Этот же Федеральный закон в статье 2, разграничивая особо охраняемые природные территории на территории федерального, регионального и местного значения и предметы ведения между органами государственной власти различного уровня, относит особо охраняемые природные территории регионального значения к собственности субъектов Российской Федерации и ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предусматривает, что территории памятников природы могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения, и определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункты 6, 7).

Аналогичную норму содержит статья 6 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 58 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

Статья 26 ФЗ от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривает, что природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Пунктом 3 этой же статьи установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Как следует из пункта 3 статьи 10 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Пункт 3 статьи 26 ФЗ от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определяет содержание деятельности органов государственной власти, осуществляемой при объявлении природных объектов и комплексов памятниками природы, а территорий, занятых ими, - ООПТ. В частности, установлено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. При этом предусмотрено, что передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на территории Сальского района находится памятник природы «Балка Хлебная».

Данный памятник природы утвержден постановлением Администрации Ростовской области от 19.10.2006г. № «О памятниках природы Ростовской области» Паспорт памятника природы утвержден комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области от 03.03.2011 №.

Распоряжением комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области от 03.03.2011 г. № утвержден Паспорт памятника природы Ростовской области «Балка Хлебная», объявленного памятником природы Ростовской области в соответствии с постановлением правительства Ростовской области 19.10.2006 г. № «О памятниках природы», согласно Паспорта памятника природы местоположение памятника указано: Россия, Ростовская область, Сальский р-н, севернее Сальска, занимает одноименную балку и примыкает с южной стороны к автодороге <адрес>, описание границ памятника природы: граница проходит по верхней кромке балки, протяженность -3375м, ширина 180 м у вершины балки и 250 м у автодороги, охранная зона отсутствует, площадь памятника природы 48 га (л.д.133-142).

Согласно Положению о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации, утвержденному Приказом Минприроды России от 25 января 1993 г. №, в паспорте памятника природы указываются: наименование памятника природы; местонахождение памятника природы; краткое описание памятника природы; описание границ памятника природы и его охранной зоны; площадь, занимаемая памятником природы и его охранной зоной (раздельно); режим охраны, установленный для памятника природы; допустимые виды использования памятников природы; установленный режим охранной зоны памятников природы; наименования и юридический адрес собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, на которых расположены памятники природы и их охранные зоны, а также наименование и юридический адрес физических и юридических лиц, взявших на себя обязательство по охране памятника природы и обеспечению установленного для него режима. Кроме того, паспорт памятника природы включает: фотографии размером не менее 9 x 12 см, иллюстрирующие на момент составления паспорта состояние памятника природы и его наиболее ценных участков или отдельных объектов; карту-схему, позволяющую ясно представить границы и местонахождение памятника природы и его охранной зоны (ст. 13).

В ходе исследования судебных доказательств представителем Администрации Сальского р-на было указано на то, что в связи с нечетким указанием границ памятника природы в Паспорте, Администрация Сальского района при ответе на запрос Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области руководствовалась информационным ресурсов «Публичная кадастровая карта». Границы памятника природы отмечены в зоне с особым использованием земельного участка с КН № категория земель земли сельхозназначения площадью 78000 кв.м., находящегося в пользования ФИО2, однако как следует их данных паспорта Памятника природы п.12 - памятник природы расположен на территории земельного участка находящегося в пользовании ООО «АгроСоюз Юг Руси», ГУ «Сальский лесхоз».

Судом также установлено, что при проведении межевых работ по формированию многоконтурного земельного участка (единого землепользования) по заявлению ООО «АгроСорюз Юг Руси» еще 22.12.2011 г. ООО «Землемер» площадь Памятника природы 48 га была включена в площадь многоконтурного участка с КН №, КН №, которая фактически и по настоящее время находится в пользовании «АгроСорюз Юг Руси».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственном кадастре недвижимости должны содержаться сведения, в том числе, о зонах с особыми условиями использования территории, к которым относятся и особо охраняемые природные территории. Состав сведений кадастра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 названного Федерального закона. К таким сведениям, в частности, относятся: описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, наименование органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты указанных решений и источники официального опубликования этих решений.

Как следует из материалов дела в ГКН сведений о Памятнике природы «Балка Хлебная» не имеется.

Заслуживают приведенные в судебном заседании доводы ответчика ФИО2 в части того, что в Паспорте памятника природы утвержденном комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов РО от 03.03.2011г № нет четких границ памятника. Публичная кадастровая карта является лишь информационным ресурсом, зона с особым использованием занимает площадь более 130 га, а площадь всего памятника природы «Хлебная Балка» в соответствии с приложением 2 п.40 Постановления Администрации области № от 19.10.2006г составляет 48га, в данном отсутствуют точные границы Памятника природы «Хлебная Балка». В настоящее время ею приняты меры по устранению кадастровой ошибки допущенной ООО «Землемер» при проведении межевых работ земельного участка с КН № категория земель земли сельхозназначения площадью 78000 кв.м. в связи с наложением границ участка с участком находящегося во владении ООО «АгроСоюз Юг Руси».

Наличие кадастровой ошибки указанного земельного участка не отрицал и представитель Администрации Сальского р-на.

Давая объяснения в возражения по существу предъявленных требований Главой Буденовского сельского поселения ФИО5 было указано на то, что под названием «Хлебная Балка» воспринимается пологая долина в степи, которая имеет два уклона соединяющим дном и разделена на две части региональной дорогой <адрес>

Юго-восточнее площадь балки составляет около 5 га и находится на землях с не разграниченной собственностью Сельского района и ГУ «Сальский Лесхоз»;

Северо-западная сторона её, со всеми рельефами растянута более 4 км, площадью около 125 га и находится на землях с кадастровым номером №, периметр «Хлебной балки», либо граница её, большей частью проходит по лесной полосе с КН № и только часть границы около 400 метров проходит по землям с не разграниченной собственностью Сальского района, реальное описание «Хлебной балки» не соответствует в полной мере паспортным данным памятнику природы «Хлебная балка» в части точного определения местоположения и большей части- площади.

Согласно сведениям, содержащимся в справочно-информационном сервисе «Публичная кадастровая карта» памятник природы приходятся на земельные участки с кадастровыми номерами: №; №, указанные участки переданы в собственность ООО «АгроСоюз Юг Руси».

На основании ч. ч. 2, 3 ст. 27 ФЗ от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

Исходя из положений ст. ст. 12, 55, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в обосновании предъявленных требований, возражений, представитель истца не явившись в зал судебного заседания не пожелал воспользоваться своим правом предоставить суду какие-либо доводы в опровержение установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств данного дела, заявлять ходатайства относительно круга лиц заинтересованных лиц участвующих в деле, а равно о привлечении к участию в деле соответчика, а также уточнению исковых требований, предоставленных ему положениями ст. 39 ГПК РФ, суд приходит к выводу в удовлетворении требований истцу к ФИО2 об обязании подписать охранное обязательство на памятник природы следует отказать
(ст. 196 ГПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области к ФИО2, Администрации Сальского городского поселения, Администрации Сальского района, Администрации Буденовского сельского поселения, третьи лица Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, Управление Росреестра по Ростовской области об обязании подписать охранное обязательство на памятник природы отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено в окончательном виде 20.06.2016 г.

Председательствующий - подпись