Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нецветаевой А.А., Медведевой О.Н., Грудиной О.В., Петуховой З.А., Мусаевой Д.М., Егарева В.В., Холмовой М.Ю., Новожиловой Н.А. к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Усть-Кубинский центр образования» о возложении обязанностей организовать обучение в 2019-2020 учебном году обучающихся первых классов по образовательной программе, вся линия учебников которой внесена в Федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, включить в список учебников и учебных пособий, закрепленных в образовательной программе рабочие тетради по закрепленным предметам, являющиеся приложениями к учебникам, обеспечить бесплатно учеников первых классов в 2019-2020 учебном году учебниками и рабочими тетрадями, входящими в учебно-методический комплекс и являющимися приложениями к учебникам, в кратчайшие сроки,

УСТАНОВИЛ:

Нецветаева А.А., Медведева О.Н., Грудина О.В., Петухова З.А., Мусаева Д.М., Егарев В.В., Холмова М.Ю., Новожилова Н.А. обратились в суд с иском к МАОУ «Усть-Кубинский центр образования» о возложении обязанности организовать обучение в 2019-2020 учебном году обучающихся первых классов по определенной образовательной программе, включить в список учебников и учебных пособий рабочие тетради, обеспечить ими бесплатно учеников первых классов. В обоснование иска указали, что на основании протокола методического объединения учителей начальных классов МАОУ «Усть-Кубинская СОШ» от 03.06.2019 принято решение продолжить обучение, в том числе учеников 1 «а» класса, по следующим учебникам:

-букварь, автор Т.М. Андрианова;

-русский язык, авторы Т.М. Андрианова и В.А. Илюхина;

-литературное чтение, автор Э.Э. Кац;

-математика, авторы Н.И. Башмаков, М.Г. Нефедова;

-окружающий мир, авторы Г.Г. Ивченкова, И.В. Потапов;

-изобразительное искусство, автор Н.М. Сокольникова;

-технология, авторы О.В. Узорова, Е.А. Нефедова.

Часть вышеуказанных учебников, а именно: букварь, автор Т.М. Андрианова; русский язык, авторы Т.М. Андрианова и В.А. Илюхина; окружающий мир, авторы Г.Г. Ивченкова, И.В. Потапов, не включены в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденный приказом Минпросвещения России от 28.12.2018 № 345 (ред. от 08.05.2019). Вышеуказанные учебники входили в перечень учебников, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 253.

Определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем, а также учебных пособий относится к компетенции образовательной организации. Согласно положениям ФЗ «Об образовании» образовательные организации для использования при реализации образовательных программ используют учебники только из числа входящих в Федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. Выбор учебников определяется содержанием основной программы. Для сохранения преемственности в ее освоении нецелесообразно приобретать учебники, входящие в разные предметные линии. В силу п. 4 приказа Минпросвещения России от 28.12.2018 № 345, образовательные организации вправе в течение трех лет использовать в образовательной деятельности приобретенные до вступления в силу настоящего приказа учебники из федерального перечня учебников, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 253.

Вместе с тем согласно разъяснениям, отраженным в письме Минобрнауки России от 29.04.2014 № 08-548 «О федеральном перечне учебников» отмечено: если основная образовательная программа образовательной организации предусматривает использование учебников, не включенных в федеральный перечень учебников, учащиеся имеют возможность завершить изучение предмета с использованием учебников, приобретенных до вступления в силу Приказа, но никак не ученики 1 класса, которые еще даже не начали обучение. Позиция МАОУ «Усть-Кубинский центр образования» основывается только на том, что образовательному учреждению необходимо затратить бюджетные средства для покупки новых учебников, то есть, иными словами, сэкономить на таком важном процессе, как образование детей. При этом не учитываются отрицательные стороны программы, в первую очередь то, что требуется постоянное присутствие родителей при выполнении домашних заданий. Программа «Планета знаний», реализуемая в МАОУ «Усть-Кубинский центр образования» (ранее - МАОУ «Усть-Кубинская СОШ») имеет недостатки: отсутствуют разъяснения, вопросы составлены некорректно и безграмотно, присутствует масса опечаток.

Кроме того, согласно протоколу методического объединения учителей начальных классов МАОУ «Усть-Кубинская СОШ» от 03.06.2019 принято решение продолжить обучение, в том числе учеников 1 «а» класса, по следующим учебникам, в обход приказа Министерства и федерального перечня учебников:

-букварь, автор Т.М. Андрианова;

-русский язык, авторы Т.М. Андрианова и В.А. Илюхина;

-литературное чтение, автор Э.Э. Кац;

-математика, авторы Н.И. Башмаков, М.Г. Нефедова;

-окружающий мир, авторы Г.Г. Ивченкова, И.В. Потапов;

-изобразительное искусство, автор Н.М. Сокольникова;

-технология, авторы О.В. Узорова, Е.А. Нефедова.

При этом ученики 1-х классов МАОУ «Усть-Кубинский центр образования» не обеспечены рабочими тетрадями на бесплатной основе по вышеуказанным учебным предметам. При проведении родительского собрания 22.04.2019 учителями и руководством школы, а также руководством управления образования администрации района родителям учеников 1-х классов рекомендовано принять решение о приобретении рабочих тетрадей за собственный счет. Рабочие тетради, используемые в образовательной деятельности, должны предоставляться обучающимся бесплатно. Учебные пособия являются рабочими тетрадями к учебникам, которые рекомендованы и допущены к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования (Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.01.2017 №15). Доводы МАОУ «Усть-Кубинский центр образования» о том, что рабочие тетради будут использоваться учениками для самостоятельной работы, не верны, так как согласно пояснениям учителей 1-х классов, рабочие тетради будут использоваться учениками и на уроке совместно с учителем. Т.к. ученикам 1 класса не дается домашнее задание, рекомендованные рабочие тетради используются в 1 классе только на уроках. Согласно информации АОУВО «Вологодский институт развития образования», если использование рабочих тетрадей предусмотрено образовательной программой, и они включены образовательной организацией в список учебников и учебных пособий, необходимых для реализации образовательных программ, вопрос обеспечения рабочими тетрадями относится к компетенции образовательной организации.

Истцы просят обязать МАОУ «Усть-Кубинский центр образования» организовать обучение в 2019-2020 учебном году обучающихся 1-х классов по образовательной программе, вся линия учебников которой внесена в Федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования; обязать МАОУ «Усть-Кубинский центр образования» включить в список учебников и учебных пособий, закрепленных в образовательной программе МАОУ «Усть-Кубинский центр образования», рабочие тетради по закрепленным предметам, являющиеся приложениями к учебникам; обязать МАОУ «Усть-Кубинский центр образования» обеспечить бесплатно учеников 1-х классов в 2019-2020 учебном году учебниками и рабочими тетрадями, входящими в учебно-методический комплекс и являющимися приложениями к учебникам, в кратчайшие сроки.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент образования Вологодской области, АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образования», родители учеников первых классов МАОУ «Усть-Кубинский центр образования»: Клюсова А.А.; Баранова А.А.; Баранов А.И., Быков А.Н., Васильева Н.Е., Васильев В.В., Иванова С.С., Девяткова Я.Д., Девятков А.Г., Калабашкина Т.Л., Калабашкин Е.В., Козлова О.С., Козлов С.Н., Кудряшова В.Н., Кудряшов С.Н., Машинина Л.С., Морошкина В.С., Нестеренко С.Р., Нестеренко О.И., Петухова Н.Р., Полуяктова Л.А., Полуяктов В.В., Скороходова О.Г, Скороходов В.А., Смирнова И.С., Смирнов С.А., Корешкова А.В., Смыслов А.Е., Бокова Т.Л., Тупицын А.Ю., Фокина О.А., Фокин И.А., Бабаина В.И., Бабаин А.В., Бурина С.С., Бурин В.Г., Долгова Г.Н., Василев О.Л., Волохова Е.Н., Волохов Д.В., Григорьева С.В., Григорьев А.И., Демидова И.В., Иванова А.А., Иванов Ю.В., Карандашева О.А., Канюкова Л.С., Канюков А.В., Курочкина И.А., Курочкин О.А., Лёзова Т.Е., Лёзов Е.А., Язева А.А., Макаров В.А., Мосенкова Н.А., Мосенков А.Н., Силинская В.Н., Силинский С.П., Смирнова С.В., Смирнов А.С., Смирнова С.Л., Смирнов С.Л., Шаранова Е.Н., Широкова А.В., Широков Е.А., Шонурова Ю.А., Шонуров С.В.

В судебном заседании истцы Нецветаева А.А., Медведева О.Н., Мусаева Д.М., Новожилова Н.А. исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Истцы Грудина О.В., Петухова З.А., Егарев В.В., Холмова М.Ю. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Истец Нецветаева А.А. пояснила, что учителя начальных классов им говорили, что будут использовать рабочие тетради на уроке. Сейчас учитель распечатывает рабочие тетради, и дети занимаются по ним на уроке. Рабочие тетради в целом с учебниками составляют учебно-методический комплект и улучшают усвоение учебного материала.

Представитель ответчика - МАОУ «Усть-Кубинский центр образования», Андреева Л.В. в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что три учебника - окружающий мир, авторы Г.Г. Ивченкова, И.В. Потапов, букварь, автор Т.М. Андрианова, русский язык, авторы Т.М. Андрианова и В.А. Илюхина, не включены в федеральный перечень учебников, но на основании предупреждения ФАС от 16.04.2019 сформирован перечень учебников, подлежащих возврату в федеральный перечень учебников, в который включены и указанные учебники. Возможно, в дальнейшем федеральный перечень будет дополнен этими учебниками. Образовательная организация реализует в своей деятельности не предметные линии учебников, а ФГОС. Выбор УМК и учебников не входит в зону прав родителей обучающихся. Рабочая тетрадь не является ни учебником, ни учебным пособием. Рабочие тетради в образовательную программу МАОУ «Усть-Кубинский центр образования» не включены. В соответствии с приказом Минпросвещения России от 28.12.2018 № 345, образовательные организации вправе в течение трех лет использовать в образовательной деятельности приобретенные до вступления его в силу учебники из федерального перечня учебников, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 253. Письмо Минобрнауки России от 29.04.2014, на которое ссылаются истцы, относится к Приказу от 31 марта 2014 г., в настоящее время они руководствуются Приказом Минпросвещения России от 28.12.2018 № 345.

Представитель третьего лица, Управления образования Усть-Кубинского муниципального района, Смирнова О.В. в судебном заседании с иском не согласилась, поддержала позицию представителя ответчика, МАОУ «Усть-Кубинский центр образования», Андреевой Л.В., дополнительно пояснила, что рабочие тетради не предназначены для многократного использования, поскольку ученики работают непосредственно в них, в связи с чем рабочие тетради не могут использоваться на возвратной основе, входить в состав библиотечного фонда.

Третьи лица - Клюсова А.А.; Баранова А.А.; Баранов А.И., Быков А.Н., Васильева Н.Е., Васильев В.В., Иванова С.С., Девяткова Я.Д., Девятков А.Г., Калабашкина Т.Л., Калабашкин Е.В., Козлова О.С., Козлов С.Н., Кудряшова В.Н., Кудряшов С.Н., Машинина Л.С., Морошкина В.С., Нестеренко С.Р., Нестеренко О.И., Петухова Н.Р., Полуяктова Л.А., Полуяктов В.В., Скороходова О.Г, Скороходов В.А., Смирнова И.С., Смирнов С.А., Корешкова А.В., Смыслов А.Е., Бокова Т.Л., Тупицын А.Ю., Фокина О.А., Фокин И.А., Бабаина В.И., Бабаин А.В., Бурина С.С., Бурин В.Г., Долгова Г.Н., Василев О.Л., Волохова Е.Н., Волохов Д.В., Григорьева С.В., Григорьев А.И., Демидова И.В., Иванова А.А., Иванов Ю.В., Карандашева О.А., Канюкова Л.С., Канюков А.В., Курочкина И.А., Курочкин О.А., Лёзова Т.Е., Лёзов Е.А., Язева А.А., Макаров В.А., Мосенкова Н.А., Мосенков А.Н., Силинская В.Н., Силинский С.П., Смирнова С.В., Смирнов А.С., Смирнова С.Л., Смирнов С.Л., Шаранова Е.Н., Широкова А.В., Широков Е.А., Шонурова Ю.А., Шонуров С.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Силинская В.Н., Шаранова Е.Н., Машинина Л.С. просили рассмотреть дело без их участия, с иском не согласны. Иванова С.С., Калабашкин Е.В., Калабашкина Т.Л., Морошкина В.С., Нестеренко С.Р. просили рассмотреть дело без их участия, исковые требования поддержали в полном объеме. Баранова А.А., Баранов А.И. просили рассмотреть дело без их участия, решение оставили на усмотрение суда.

Шонурова Ю.А. как председатель родительского комитета от имени родителей 1 «к» класса направила отзыв, в котором выразила несогласие с исковыми требованиями, указала, что требования заявлены несвоевременно, первоклассники прошли адаптационный период и успешно реализуют предметные области основной общеобразовательной программы начального образования. Изменения учебных комплектов могут негативно повлиять на успешность обучения детей, повлечь дезадаптацию. Претензий по обеспечению рабочими тетрадями не имеют, рабочие тетради приобретены родителями по своему усмотрению. Просила рассмотреть дело без участия родителей учащихся 1 «к» класса.

Представитель третьего лица - Департамента образования Вологодской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором указал, что рабочие тетради в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, не включены. Родители вправе приобретать по своему желанию для личного пользования любые печатные издания для самостоятельной работы учащихся. Федеральный перечень учебников деления на какие-либо комплекты не предусматривает. Если рабочие тетради не предусмотрены образовательной программой и не входят в указанный перечень, то в образовательном процессе они не используются. Педагогическими работниками школы в образовательной деятельности могут использоваться различные методики обучения. Бюджету Усть-Кубинского муниципального района на обеспечение образовательного процесса предоставляются субвенции, которые носят строго целевой характер и не могут быть использованы на иные цели. Просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица - АОУ ВО ДПО «Вологодский институт развития образования», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором высказал мнение, аналогичное мнению Департамента образования Вологодской области, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

22.04.2019 на родительском собрании в подготовительной группе принято решение: принять к сведению информацию администрации школы о состоянии библиотечного фонда на 2019-2020 учебный год, согласны закупить на родительские средства тетради на печатной основе.

08.05.2019 родителями учащихся дошкольных групп подано заявление и.о. директора МАОУ «Усть-Кубинская СОШ» Колосовой М.А. с просьбой перевести детей на обучение по программе «Школа России», соответствующей ФГОС.

03.06.2019 на методическом объединении учителей начальных классов МАОУ «Усть-Кубинской СОШ» принято решение при реализации образовательной программы в первых классах в 2019-202 учебном году продолжить обучение по следующим учебникам:

-букварь, автор Т.М. Андрианова;

-русский язык, авторы Т.М. Андрианова и В.А. Илюхина;

-литературное чтение, автор Э.Э. Кац;

-математика, авторы Н.И. Башмаков, М.Г. Нефедова;

-окружающий мир, авторы Г.Г. Ивченкова, И.В. Потапов;

-изобразительное искусство, автор Н.М. Сокольникова;

-технология, авторы О.В. Узорова, Е.А. Нефедова.

Также принято решение не включать в рабочую образовательную программу использование рабочих тетрадей.

На заявление родителей от 08.05.2019 и.о. директора МАОУ «Усть-Кубинская СОШ» Колосовой М.А. дан ответ, согласно которому методическим объединением учителей начальных классов принято единогласное решение по реализации УМК «Планета знаний». Выбор родителями УМК не входит в зону прав родителей, законных представителей несовершеннолетних обучающихся. Выбор УМК не нарушает права обучающихся. Смены УМК «Планета знаний» в МАОУ «Усть-Кубинская СОШ» не предусмотрено.

17.07.2019 родителями учащихся дошкольных групп подано заявление в прокуратуру Усть-Кубинского района с просьбой провести прокурорскую проверку, принять меры прокурорского реагирования, обязать должностных лиц, ответственных за предоставление и приобретение учебных пособий (рабочих тетрадей, приобретаемых родителями за их счет) приобрести (закупить) рабочие тетради за счет бюджетных средств.

16.08.2019 на данное заявление прокурором Усть-Кубинского района Поздеевым А.А. был дан ответ, согласно которому оснований для удовлетворения обращения не имеется, т.к. в силу приказа Минпросвещения России от 28.12.2018 №345 организации, осуществляющие образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, вправе в течение 3-х лет использовать в образовательной деятельности приобретенные до вступления в силу настоящего приказа учебники из федерального перечня учебников, утвержденного приказом Минобразования и науки РФ от 31.03.2014 №253, кроме того, Основной образовательной программой начального общего образования МАОУ «Усть-Кубинская СОШ» использование рабочих тетрадей не предусмотрено.

Согласно Уставу, зарегистрированному 22.08.2019 МИФНС России №1 по Вологодской области, МАОУ «Усть-Кубинский центр образования» является образовательной организацией, создано в результате реорганизации путем слияния МАОУ «Усть-Кубинская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «Детский сад №1», МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №2», МАОУ ДО «Усть-Кубинский центр дополнительного образования» и является их правопреемником. Учредителем является Усть-Кубинский район, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Усть-Кубинского муниципального района.

Приказом от 21.08.2019 утверждена Основная общеобразовательная программа начального общего образования, срок реализации 2018-2020 годы. Как указано в данной программе, обучающиеся 1-4 классов обеспечиваются учебниками 100% по предметам: Русский язык, Литературное чтение, Математика, Окружающий мир, Технология, Музыка, Изобразительное искусство, Физическая культура, Иностранный язык (английский), Истоки, Основы религиозный культур и светской этики полностью (стр.251). Также данной программой предусмотрено обеспечение учебниками и (или) учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной общеобразовательной программы начального общего образования на определенных учредителем образовательной организации языках обучения и воспитания.

25.09.2019 МАОУ «Усть-Кубинский центр образования» выдана лицензия серия № на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении: дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование, дополнительное образование детей и взрослых.

Согласно платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «Усть-Кубинский центр образования» приобретены учебники.

Родителями учащихся 1 «к» класса приобретены рабочие тетради в количестве 216 штук и переданы МАОУ «Усть-Кубинский центр образования», что подтверждается договором пожертвования и актом приемки-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из решения родительского собрания 1 «к» класса от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из письма Департамента государственной политики в сфере оценки качества общего образования Минпросвещения России №04-1119 от 22.10.2019, письмо Минобрнауки России от 29.04.2014 №08-548 было применимо к приказу Минобрнауки России от 31.03.2014 №253 «Об утверждении федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования», который был отменен приказом Минпросвещения от 28.12.2018 №345 «О федеральном перечне учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования». Письмо Минобрнауки России от 29.04.2014 №08-548 не применяется к приказу Минпросвещения от 28.12.2018 №345. Согласно п. 4 указанного приказа, образовательные организации вправе в течение 3-х лет использовать учебники из федерального перечня, утвержденного 31.03.2014. В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники имеют право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения, выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой. Таким образом, использование учебников разных предметных линий при обучении детей в начальном звене в одном классе, в не параллели допустимо. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемыми ими образовательным программам в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Общеобразовательная организация самостоятельно определяет список учебников и учебных пособий, необходимых для реализации общеобразовательных программ. Действующим законодательством об образовании не предусмотрено понятие учебный комплект.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Аналогичные положения закреплены в частях 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно пунктов 3, 10 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации; организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

В силу положений пунктов 3, 8, 9 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни;

федеральные государственные требования - обязательные требования к минимуму содержания, структуре дополнительных предпрофессиональных программ, условиям их реализации и срокам обучения по этим программам, утверждаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;

образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Согласно частей 5, 7 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное, организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам (за исключением образовательных программ высшего образования, реализуемых на основе образовательных стандартов, утвержденных образовательными организациями высшего образования самостоятельно), разрабатывают образовательные программы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации, образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

В силу положений пунктов 2, 6 и 9 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации; определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

В силу статьи 35 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Пользование учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов и (или) получающими платные образовательные услуги, осуществляется в порядке, установленном организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 № 1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, в силу пункта 26 которого учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать в том числе укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают:

1) учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;

2) учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Приказом Минпросвещения России от 28.12.2018 № 345 утвержден федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. Этим же приказом признан не подлежащим применению приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 253 «Об утверждении федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования».

Учебники «Букварь» автор Т.М. Андрианова, «Русский язык» авторы Т.М. Андрианова и В.А. Илюхина, «Окружающий мир» авторы Г.Г. Ивченкова и И.В. Потапов в перечень учебников, утвержденный приказом Минпросвещения России от 28.12.2018 № 345, не включен. Данные учебники были включены в перечень учебников, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 253.

В пункте 4 Приказа Минпросвещения России от 28.12.2018 № 345 указано, что организации, осуществляющие образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, вправе в течение трех лет использовать в образовательной деятельности приобретенные до вступления в силу настоящего приказа учебники из федерального перечня учебников, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 253 «Об утверждении федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования», с изменениями, внесенными приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 июня 2015 г. N 576, от 28 декабря 2015 г. N 1529, от 26 января 2016 г. N 38, от 21 апреля 2016 г. N 459, от 29 декабря 2016 г. N 1677, от 8 июня 2017 г. N 535, от 20 июня 2017 г. N 581, от 5 июля 2017 г. N 629.

Следовательно, учебники «Букварь» автор Т.М. Андрианова, «Русский язык» авторы Т.М. Андрианова и В.А. Илюхина, «Окружающий мир» авторы Г.Г. Ивченкова и И.В. Потапов, приобретенные до вступления в силу приказа Минпросвещения России от 28.12.2018 № 345, могут быть использованы в течение 3-х лет в образовательной деятельности.

Исходя из вышеизложенного, выбор образовательных программ, учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемыми образовательным программам в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, определение списка учебников и учебных пособий, необходимых для реализации общеобразовательных программ определяется образовательной организацией.

Ссылку истцов на письмо Минобрнауки России от 29.04.2014 № 08-548, согласно которому если основная образовательная программа образовательной организации предусматривает использование учебников, не включенных в федеральный перечень учебников, учащиеся имеют возможность завершить изучение предмета с использованием учебников, приобретенных до вступления в силу Приказа, суд также находит не состоятельной, поскольку в данном письме даны разъяснения по поводу применения Приказа Минобрнауки России от 31.03.2014 № 253, который утратил силу в связи с изданием Приказа Минпросвещения России от 28.12.2018 № 345.

Ссылка истцов на то, что программа «Планета знаний» имеет недостатки и требуется постоянное присутствие родителей при выполнении домашних заданий судом также не может быть принята во внимание, поскольку Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не предусмотрено право родителей на выбор учебников, учебных пособий. Согласно статье 44 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность; дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье; знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей; защищать права и законные интересы обучающихся; получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей.

Таким образом, требование истцов обязать ответчика организовать обучение в 2019-2020 учебном году обучающихся 1-х классов по образовательной программе, вся линия учебников которой внесена в Федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования удовлетворению не подлежат.

Согласно представленной основной общеобразовательной программе начального общего образования, обеспеченность учебниками обучающихся 1-4 классов составляет 100%. Данное обстоятельство истцами не оспаривается.

Согласно "ГОСТ 7.60-2003. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения" одними из видов изданий по характеру информации являются: рабочая тетрадь – учебное пособие, имеющее особый дидактический аппарат, способствующий самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета; учебник - учебное издание, содержащее систематическое изложение учебной дисциплины, ее раздела, части, соответствующее учебной программе, и официально утвержденное в качестве данного вида издания; учебное пособие - учебное издание, дополняющее или заменяющее частично или полностью учебник, официально утвержденное в качестве данного вида издания; учебный комплект – набор учебных изданий, предназначенный для определенной ступени обучения и включающий учебник, учебное пособие, рабочую тетрадь, справочное издание. Настоящий стандарт устанавливает термины и определения понятий, употребляемых в области книгоиздания. Термины, установленные настоящим стандартом, рекомендуются для применения во всех видах документации и литературы в области книгоиздания, входящих в сферу работ по стандартизации и/или использующих результаты этих работ.

Согласно СанПиН 2.4.7.1166-02 в зависимости от функционального назначения в процессе обучения издания подразделяются на: учебник; учебное пособие; практикум. Учебные издания нового поколения - учебник-тетрадь, индивидуальная рабочая тетрадь, книга для самостоятельной работы учащихся, альбом-задачник, тетрадь для творческих заданий и т.п. - следует относить к практикумам.Таким образом, ГОСТ 7.60-2003 и СанПиН 2.4.7.1166-02 выделяют рабочую тетрадь в самостоятельный раздел ("рабочая тетрадь" и "практикум", соответственно), поскольку она используется только для индивидуальной самостоятельной работы.

Сама по себе рабочая тетрадь, являясь самостоятельным видом учебного издания, имеет особый дидактический аппарат, способствует самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета (п. 3.2.4.3.4.2.3 ГОСТа).

Согласно письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 13 июня 1997 года N 740/14-12, использование рабочих тетрадей в образовательном процессе направлено на качественное преподавание учебной дисциплины, оказание помощи учителю в планировании и подготовке к урокам, повышение методического уровня преподавания. Кроме того, такие тетради способствуют повышению познавательной активности ребенка, формированию и развитию его интеллектуальной деятельности, успешному и творческому освоению знаний и служат хорошим подспорьем для закрепления и повторения пройденного материала.

Учитывая изложенные положения закона, суд считает, что образовательный процесс и реализация гарантии общедоступности и бесплатности образования, в рамках установленных стандартов и требований, МАОУ «Усть-Кубинский центр образования» обеспечиваются.

Родителями учащихся 1 «к» класса рабочие тетради приобретены по своему усмотрению, действующее законодательство не содержит нормы, предусматривающей обеспечение учащегося всем комплексом учебной литературы и вспомогательным материалом.

Поскольку рабочие тетради являются приложением к учебнику и не предназначены для многократного использования, так как ученики работают непосредственно в них, в связи с чем рабочие тетради не могут использоваться на возвратной основе, являться предметом заказа и входить в состав библиотечного фонда школьной библиотеки, суд считает, что исковые требования истцов о включении в список учебников и учебных пособий, закрепленных в образовательной программе рабочих тетрадей по закрепленным предметам, являющихся приложениями к учебникам, и обеспечении бесплатно учеников первых классов в 2019-2020 учебном году учебниками и рабочими тетрадями, входящими в учебно-методический комплекс и являющимися приложениями к учебникам, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Нецветаевой А.А., Медведевой О.Н., Грудиной О.В., Петуховой З.А., Мусаевой Д.М., Егареву В.В., Холмовой М.Ю., Новожиловой Н.А. в удовлетворении исковых требований к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Усть-Кубинский центр образования» о возложении обязанностей: организовать обучение в 2019-2020 учебном году обучающихся первых классов по образовательной программе, вся линия учебников которой внесена в Федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, включить в список учебников и учебных пособий, закрепленных в образовательной программе Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Усть-Кубинский центр образования» рабочие тетради по закрепленным предметам, являющиеся приложениями к учебникам, обеспечить бесплатно учеников первых классов в 2019-2020 учебном году учебниками и рабочими тетрадями, входящими в учебно-методический комплекс и являющимися приложениями к учебникам, в кратчайшие сроки - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.И. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 01.11.2019.