Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бодайбо в интересах Рукосуевой Н.В. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха и обратно, взыскании стоимости этих расходов,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бодайбо в интересах Рукосуевой Н.В. обратился в Бодайбинский городской суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения № 384 от 09 сентября 2016 года об отказе в выплате расходов по проезду к месту использования отдыха неработающего пенсионера и обратно, о взыскании стоимости проезда в сумме 8 408 рублей 70 копеек.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Бодайбо указал, что Рукосуева Н.В. в соответствии с удостоверением * является получателем пенсии по старости, не работает и постоянно проживает в г. Бодайбо Иркутской области, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В силу положений статьи 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.

В 2016 году истица свой отдых провела в г. Ачинске.

При обращении в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, учреждением вынесено решение № 384 от 09 сентября 2016 года об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда, в связи: а) с отсутствием в автобусных билетах Бодайбо – Таксимо обязательных реквизитов; б) справки о стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда или скорого поезда в виду отсутствия пассажирских поездов на дату поездки по маршруту Таксимо – Ачинск, Ачинск – Анзеби, Падунские пороги – Таксимо, а так же в связи с отклонением от маршрута по билетам Хани - Ачинск.

По мнению прокурора, данное решение является неправомерным, поскольку компенсация расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, по территории РФ один раз в два года предусмотрена ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Расходы истца на оплату проезда к месту отдыха и обратно имеют документальное подтверждение. Приобретение билета по маршруту ст. Хани – ст. Ачинск связано с отсутствием железнодорожных билетов от станции Таксимо. Ненадлежащее оформление автобусных билетов транспортной организацией не может ограничивать право пенсионера на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно.

В судебном заседании помощник прокурора Чиркова В.О. исковые требования поддержал.

Истица – Рукосуева Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик – Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области в лице представителя Соболевской Н.В. (по доверенности № ТВ-09/5661 от 18 ноября 2015 года), исковые требования не признала и пояснила, что поддерживает основания принятого ответчиком решения об отказе в возмещении расходов пенсионера на оплату проезда к месту отдыха и обратно.

Как пояснила в судебном заседании Соболевская Н.В., истицей представлены железнодорожные билеты по маршруту Таксимо – Ачинск, Ачинск – Братск, Братск – Таксимо на поезда следования категории «скорый». Справка о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда или в плацкартном вагоне скорого поезда с отметкой об отсутствии пассажирских поездов на дату отправления представлена не была. Поездка пенсионера по маршруту Хани – Ачинск является отклонением от маршрута. Автобусный билет по маршруту Бодайбо – Таксимо не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», так как в нем отсутствуют обязательные реквизиты: наименование организации, выдавшей билет, время отправления; дата прибытия; время прибытия; место; дата продажи билета; время продажи билета.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора г. Бодайбо обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее «Правила компенсации расходов…»).

Согласно пунктам 3, 6, 9 указанных «Правил компенсации расходов…» (в редакции Постановления Правительства РФ от 26 октября 2011 года № 863) компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Как свидетельствуют материалы дела, неработающий пенсионер по старости Рукосуева Н.В. в 2016 году выезжала к месту использования отдыха в г. Ачинск по маршруту Бодайбо – Таксимо, Таксимо – Ачинск, Ачинск – Братск, Братск – Таксимо.

В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года истица обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе с заявлением о выплате компенсации стоимости проезда к месту использования отдыха.

Решением Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от 09 сентября 2016 года № 384 пенсионеру отказано в связи с тем, что билет по маршруту Бодайбо – Таксимо в нарушение Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2009 года №112 не содержит все обязательные реквизиты (наименование организации, выдавшей билет, время отправления, дата и время прибытия, место, дата и время продажи билета). Железнодорожные билеты по маршруту Хани – Ачинск, Ачинск – Анзеби, Падунские пороги – Таксимо не подлежат оплате, так как не представлена справка о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда или в плацкартном вагоне скорого поезда с отметкой об отсутствии пассажирских поездов на дату отправления. Железнодорожный билет по маршруту Хани - Ачинск является отклонением от маршрута.

Данное решение территориального учреждения пенсионного органа не может быть признано законным.

Наличие у Рукосуевой Н.В.. установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту использования в 2016 году отдыха – постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии, наличия фактически произведенных расходов не оспаривались представителем Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе в судебном заседании и подтверждены представленными в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, трудовой книжки, проездными документами.

Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств и не представлено доказательств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.

В силу пункта 10 «Правил компенсации расходов…» компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Пунктом 7 разъяснения от 11 августа 2008г. № 408н предусмотрено, что в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую взысканию, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за дополнительный услуги, в том числе, направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания).

Факт проведения отдыха в указанном истицей месте – г. Ачинск наличие соответствующих расходов, понесенных в связи с выездом по указанному маршруту к месту использования отдыха и обратно, ответчиком не оспорен и не опровергнут.

Суд принимает во внимание, что исходя из смысла положений ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» право определять место проведения своего отдыха, до которого следует произвести его оплату, предоставлено лишь самому пенсионеру.

Иное толкование противоречило бы праву гражданина самостоятельно определять место своего отдыха, что означало бы недопустимое произвольное вмешательство в личную жизнь гражданина (ст. 17 Международного Пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года).

Соответственно именно г. Ачинск является определенным ею местом использования отдыха и истица имеет право на компенсацию ей расходов по проезду к месту отдыха и обратно по кратчайшему маршруту г. Бодайбо – ст. Таксимо, ст. Таксимо – г. Ачинск, г. Ачинск – ст. Анзеби, ст. Падунские пороги - ст. Таксимо в соответствии с установленными тарифами.

Как следует из справки Иркутского информационно-вычислительного центра ГВЦ ОАО «РЖД» от 01 ноября 2016 года № 2832/ИрИВЦ

по состоянию на 24 июля 2016 года по маршруту Таксимо – Ачинск следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов в плацкартном вагоне которых составляла 3 430 рублей 20 копеек, включая стоимость постельных принадлежностей 133 рубля,

по состоянию на 09 августа 2016 года по маршруту Ачинск – Анзеби следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов в плацкартном вагоне которых составляла 1 852 рубля 70 копеек, в том числе стоимость постельных принадлежностей 133 рубля,

по состоянию на 24 августа 2016 года по маршруту Падунские порги – Таксимо следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов в плацкартном вагоне которых составляла 2 282 рубля 70 копеек, в том числе стоимость постельных принадлежностей 133 рубля.

Сведения о тарифе на проезд указанным видом транспорта по соответствующему маршруту ответчиком не оспорены, доказательств, свидетельствующих об иной, более низкой стоимости проезда, им суду не представлено.

Довод ответчика о том, что автобусный билет по маршруту Бодайбо – Таксимо не подлежит оплате, поскольку не содержит обязательных реквизитов (наименование организации, выдавшей билет; время отравления; даты и время прибытия; место, дата, время продажи билета) и, кроме того, поездка осуществлена на автомашине УАЗ-220695 с мягкими откидными сиденьями, а не в автобусе общего типа, суд не может признать обоснованными.

Так, в силу положений части 1 ст. 785 ГК РФ возмездность договора перевозки пассажира предполагается, пока заинтересованным лицом не доказано обратное.

При этом для подтверждения факта выполнения перевозки и наличия соответствующих расходов в виде провозного тарифа, истец вправе представить любые доказательства, подтверждающие как факт осуществления перевозки, так и о стоимости провозной платы, существующей в данной местности и которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные транспортные услуги.

По информации ООО «УК «Город» от 05 августа 2016 года тариф на полный республиканский маршрут (г. Бодайбо – пос. Таксимо, пос. Таксимо – г. Бодайбо) с 27 октября 2011 года по настоящее время за одну поездку составляет 1 500 рублей. Страховой сбор – 1,50 рублей. Перевозка пассажиров осуществляется автомашиной марки УАЗ-220695 с мягкими откидными сиденьями.

Представленный в материалах дела автобусный билет серии 345497 отражает дату осуществленной пенсионером поездки – 24 июля 2016 года в совокупности с информацией ООО «УК «Город» объективно указывает на перемещение истца от г. Бодайбо до пос. Таксимо избранным видом транспорта, соответствующим пункту 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176.

Кроме того, ответчик не оспаривал, что иного транспортного, кроме автобусного сообщения между г. Бодайбо и пос. Таксимо не существует, в связи с чем, истец не мог воспользоваться иным видом транспорта, кроме как поездки на автомашине «УАЗ-220695».

В этих условиях, отказ пенсионного органа в возмещении расходов носил исключительно формальный характер и не согласуется с общим смыслом положений ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Постановления Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176, предусматривающими компенсацию расходов на оплату проезда неработающим пенсионерам к месту использования отдыха и обратно тем видом транспорта, который реально доступен для них на соответствующем маршруте.

Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. ст. 67,68 ГПК РФ суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о наличии у неработающего пенсионера Рукосуевой Н.В. права на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, об обоснованности произведенных истицей расходов на оплату проезда в соответствии с представленными проездными документами и их соответствие требованиям «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 (редакции от 26 октября 2011 г.).

С учетом изложенного, принятое Управлением Пенсионного фонда в Бодайбинском районе Иркутской области решение № 384 от 09 сентября 2016 года об отказе Рукосуевой Н.В. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно должно быть признано судом не соответствующим закону.

Разрешая спор по имеющимся в деле доказательствам и в пределах заявленных прокурором и истцом исковых требований в соответствии со ст. ст. 150, 196 ГПК РФ, суд находит, что с Пенсионного фонда РФ, в лице его территориального органа – Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области, на основании ст. ст. 4, 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию компенсация стоимости проезда истицы к месту отдыха и обратно, исходя из следующего расчета:

г. Бодайбо – пос. Таксимо автомобильным транспортом в размере 1 500 рублей,

ст. Таксимо – ст. Ачинск железнодорожным транспортом – 3 297 рублей 20 копеек (3 430 рублей 20 копеек (тариф) – 133 рубля (стоимость дополнительной услуги),

по маршруту ст. Ачинск – ст. Анзеби железнодорожным транспортом – 1 461 рубль 80 копеек (1 594 рубля 80 копеек (тариф) – 133 рубля (стоимость дополнительной услуги),

по маршруту ст. Падунски пороги – ст. Таксимо железнодорожным транспортом – 2 149 рублей 70 копеек (2 282 рубля 70 копеек (тариф) – 133 рубля (стоимость дополнительной услуги),

всего в сумме 8 408 рублей 70 копеек.

По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района подлежит взысканию сумма государственной пошлины по иску в соответствии с установленной ст. 333.19 НК РФ ставкой, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, исходя из следующего расчета: 8 408 рублей 70 копеек * 4% = 336 рублей 35 копеек, но не менее 400 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Прокурора г. Бодайбо в интересах Рукосуевой Н.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить.

Признать незаконным решение № 384 от 09 сентября 2016 года Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе об отказе Рукосуевой Н.В. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу Рукосуевой Н.В. 8 408 рублей 70 копеек (Восемь тысяч четыреста восемь рублей 70 копеек) компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в доход бюджета муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района 400 рублей (Четыреста рублей) государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца через Бодайбинский городской суд.

Судья: Э.С. Ермаков