Гражданский кодекс часть 1

представителя МКУ Отдел образования администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан Шакировой А.Ф. (доверенность в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бураевского района Республики Башкортостан Гайсина Р.З. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан, Муниципальному казенному учреждению Отдел образования администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан об обязании привести защитные сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние,

установил:

прокурор Бураевского района Республики Башкортостан Гайсин Р.З. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском об обязании выполнить определенные действия.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Бураевского района во исполнение поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ№, проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне на предмет обеспечения сохранности защитных сооружений, поддержании их в состоянии готовности к использованию, соблюдения правил эксплуатации.

В ходе проверки установлено, что правообладателем здания ООШ д. Кашкалево, расположенного по адресу: <адрес>, является МОБУ ООШ им <адрес>, в подвале которого расположено защитное сооружение гражданской обороны (далее – ЗС ГО), согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту оценки содержания и использования ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ№ вышеуказанное защитное сооружение не готово к приему укрывающихся, а именно: отсутствует необходимая документация по защитному сооружению. Данное защитное сооружение гражданской обороны противорадиационное укрытие № находится в удовлетворительном состоянии, в помещениях имеется протечка на стенах, отсутствуют пожарный инвентарь, связь и емкость для запасов воды. Таким образом, ЗС ГО не готово к приему укрываемых, предлагается перевести его в «укрытие», изменив статус защитного сооружения.

Аналогичные нарушение выявлены при проверке МБДОУ «Детский сад №<адрес>, что подтверждается актами оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ№, №, №, № соответственно.

Принятие недостаточных мер по соблюдению правил и норм в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которым в случае возникновения чрезвычайной ситуации необходимо обеспечить укрытие в данном ЗС ГО, по его прямому назначению невозможно. Направленные ранее прокуратурой района по данным фактам в адрес пяти руководителей образовательных учреждений представления об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне остались без удовлетворения.

Кроме того, в ходе настоящей проверки установлено, что в вышеуказанных образовательных учреждениях, в нарушение Приказа МЧС РФ от 15.11.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»: отсутствует план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); отсутствует знак, обозначающий защитное сооружение ГО (п. 6.2.1, п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); отсутствует указатели, обозначающие направление маршрута движения к защитному сооружению ГО (п. 6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); в защитном сооружении гражданской обороны контролируемого лица отсутствует список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); в защитном сооружении гражданской обороны контролируемого лица отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); отсутствует углекислотный огнетушитель (Приложение № 18 к п. 6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); дверь из убежища не имеет требуемую степень герметизации (п. 3.2.1, п. 4.3.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Просит возложить на администрацию муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан обязанность обеспечить финансирование расходов, необходимых для устранения нарушения требований законодательства о гражданской обороне в МОБУ СОШ д. Новотазларово, МОБУ ООШ д. Тангатарово, МОБУ ООШ д. Кашкалёво, МОБУ СОШ им. Т.Б. <адрес>; возложить на МКУ Отдел образования администрации МР Бураевский район РБ обязанность:

- привести защитное сооружение гражданской обороны МБДОУ «Детский сад №<адрес>, №, расположенного по адресу: <адрес>, РБ, <адрес> надлежащее состояние путем разработки паспорта защитного сооружения гражданской обороны с последующим его утверждением, разработкой и утверждением списка личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, разработкой и утверждением плана перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, разработкой и утверждением инструкции о мерах пожарной безопасности согласно подраздела 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, установкой знака, обозначающего защитное сооружение ГО согласно п.п. 6.2.1, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- привести защитное сооружение гражданской обороны МОБУ СОШ <адрес>, №, расположенного по адресу: <адрес> надлежащее состояние путем разработки паспорта защитного сооружения гражданской обороны с последующим его утверждением, разработкой и утверждением списка личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, разработкой и утверждением плана перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, разработкой и утверждением инструкции о мерах пожарной безопасности согласно подраздела 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, установкой знака, обозначающего защитное сооружение ГО согласно п.п. 6.2.1, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- привести защитное сооружение гражданской обороны МОБУ ООШ <адрес>, №, расположенного по адресу: <адрес> в надлежащее состояние путем разработки паспорта защитного сооружения гражданской обороны с последующим его утверждением, разработкой и утверждением списка личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, разработкой и утверждением плана перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, разработкой и утверждением инструкции о мерах пожарной безопасности согласно подраздела 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, установкой знака, обозначающего защитное сооружение ГО согласно п.п. 6.2.1, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- привести защитное сооружение гражданской обороны МОБУ ООШ <адрес>, №, расположенного по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние путем разработки паспорта защитного сооружения гражданской обороны с последующим его утверждением, разработкой и утверждением списка личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, разработкой и утверждением плана перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, разработкой и утверждением инструкции о мерах пожарной безопасности согласно подраздела 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, установкой знака, обозначающего защитное сооружение ГО согласно п.п. 6.2.1, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- привести защитное сооружение гражданской обороны МОБУ СОШ им. <адрес> в №, расположенного по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние путем разработки паспорта защитного сооружения гражданской обороны с последующим его утверждением, разработкой и утверждением списка личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, разработкой и утверждением плана перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, разработкой и утверждением инструкции о мерах пожарной безопасности согласно подраздела 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, установкой знака, обозначающего защитное сооружение ГО согласно п.п. 6.2.1, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- срок исполнения решения суда установить один год с момента вступления решения в законную силу.

Помощник прокурора Бураевского района Яхина Н.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан Галина Э.Э. исковые требования признала, но просила увеличить срок для устранения указанного нарушения до двух лет, пояснив, что работа в указанном направлении уже ведется.

Начальник МКУ Отдел образования администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан Мустафин И.Н., представитель МКУ Отдел образования администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан Шакирова А.Ф. не возражали удовлетворению исковых требований, но просили также увеличить срок для устранения указанного нарушения до двух лет.

Представители третьих лиц МОБУ СОШ <адрес>, МОБУ ООШ <адрес>, МОБУ ООШ <адрес>, МОБУ СОШ <адрес>, МБДОУ «Детский сад <адрес> в судебное заседание не явились, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, ООО СХП им. Ленина в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, также учитывая что, информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Постановления Президиума Совета судей РФ от 27.01.2011 № 253, была заблаговременно размещена на официальном и общедоступном сайте Балтачевского межрайонного суда Республики Башкортостан в сети Интернет, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституционной обязанностью государства является обеспечение безопасности личности, общества и государства, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; при этом оборона, в том числе гражданская оборона, находится в ведении Российской Федерации (статья 71, пункты «в», «м»; статья 72, пункт «д» части 1, Конституции Российской Федерации).

В развитие приведенных конституционных положений был принят Федеральный закон «О гражданской обороне», который определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны (преамбула). В соответствии с данным Федеральным законом гражданская оборона представляет собой систему мероприятий, направленных, в том числе, на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 1).

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

К объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»).

В соответствии с пунктами 9 и 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Бураевского района во исполнение поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ№, проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне на предмет обеспечения сохранности защитных сооружений, поддержании их в состоянии готовности к использованию, соблюдения правил эксплуатации.

В здании МОБУ СОШ <адрес> по адресу: <адрес>, переданном учреждению в оперативное управление, располагается защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) с инвентаризационным номером №, в связи с чем ответчик является организацией, эксплуатирующей защитное сооружение.

Проведенной проверкой выявлено, что МОБУ СОШ <адрес> при эксплуатации защитных сооружений допущены многочисленные нарушения Правил, свидетельствующие о невозможности перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации и неготовности к приему укрываемых.

Согласно Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ защитного сооружения, с инвентаризационным номером №, установлено следующее: отсутствуют

- необходимая документация по защитному сооружению,

- план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- знак, обозначающий защитное сооружение ГО (п. 6.2.1, п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

отсутствует указатели, обозначающие направление маршрута движения к защитному сооружению ГО (п. 6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- углекислотный огнетушитель (Приложение № к п. 6.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- инструкция о мерах пожарной безопасности (подраздел 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- дверь из убежища не имеет требуемую степень герметизации (п. 3.2.1, п. ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

В здании МОБУ ООШ д<адрес>, переданном учреждению в оперативное управление, располагается защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) с инвентаризационным номером №, в связи с чем ответчик является организацией, эксплуатирующей защитное сооружение.

Проведенной проверкой выявлено, что МОБУ ООШ <адрес> при эксплуатации защитных сооружений допущены многочисленные нарушения Правил, свидетельствующие о невозможности перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации и неготовности к приему укрываемых.

- необходимая документация по защитному сооружению,

В здании МОБУ ООШ <адрес>, переданном учреждению в оперативное управление, располагается защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) с инвентаризационным номером №, в связи с чем ответчик является организацией, эксплуатирующей защитное сооружение.

- необходимая документация по защитному сооружению,

В здании МОБУ СОШ <адрес>, переданном учреждению в оперативное управление, располагается защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) с инвентаризационным номером №, в связи с чем ответчик является организацией, эксплуатирующей защитное сооружение.

- необходимая документация по защитному сооружению,

В здании МБДОУ «Детский сад №<адрес> по адресу: <адрес>, переданном учреждению в оперативное управление, располагается защитное сооружение гражданской обороны - убежище (противорадиационное укрытие) с инвентаризационным номером №, в связи с чем ответчик является организацией, эксплуатирующей защитное сооружение.

Проведенной проверкой выявлено, что МБДОУ «Детский сад №<адрес> при эксплуатации защитных сооружений допущены многочисленные нарушения Правил, свидетельствующие о невозможности перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации и неготовности к приему укрываемых.

Согласно Акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ защитного сооружения, с инвентаризационным номером №, установлено следующее: отсутствуют:

- необходимая документация по защитному сооружению,

МОБУ СОШ <адрес>, МОБУ ООШ <адрес>, МОБУ ООШ <адрес>, МОБУ СОШ <адрес>, МБДОУ «Детский сад №<адрес> являются организациями, эксплуатирующими ЗС ГО, и, в соответствии с положениями Правил, обеспечивающей готовность и использование ЗС ГО по предназначению.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес руководителей вышеуказанных организации внесены представления об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора руководитель МОБУ СОШ <адрес> указывает, что указанные в представлении прокурора факты нарушения законодательства о гражданской обороне и неподготовленности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрывающихся нашли свое подтверждение. В настоящее время ведется работа по устранению указанных нарушений, направлен запрос на финансирование технического обслуживания защитного сооружения гражданской обороны его технических систем.

Аналогичные ответы на представление прокурора поступили от МОБУ ООШ <адрес>, МОБУ ООШ <адрес>, МОБУ СОШ <адрес>, МБДОУ «Детский сад №<адрес>. Кроме того, начальник МКУ Отдел образования администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан Мустафин И.Н., и представитель МКУ Отдел образования администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан Шакирова А.Ф. в судебном заседании пояснили, что в настоящее время ведется работа по изменению типа защитных сооружении гражданской обороны с «противорадиационного укрытия» на «укрытие».

Спорные объекты гражданской обороны находятся в оперативном управлении вышеуказанных учебных заведений, продолжая оставаться в государственной собственности.

В соответствии с Уставом Учреждении Учредителем учреждении и собственником их имущества является муниципальное образование муниципальный район Бураевский район Республики Башкортостан.

Функции и полномочия собственника имущества Учреждении от имени муниципального образования муниципальный район Бураевский район Республики Башкортостан осуществляет Администрация муниципального района Бураевский Республики Башкортостан.

Таким образом, обязанность по принятию мер, направленных на поддержание объекта гражданской обороны в состоянии готовности, возложена на ответчиков.

Ответчики не опровергли доводы истца с предоставлением доказательств согласно ст. 56 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что защитные сооружения находятся в ненадлежащем состоянии, препятствующем их использованию для целей защиты укрываемых, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок для выполнения указанного требования в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Бураевского района Республики Башкортостан Гайсина Р.З. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан, Муниципальному казенному учреждению Отдел образования администрации муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан об обязании привести защитные сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование расходов, необходимых для устранения нарушения требований законодательства о гражданской обороне в МОБУ СОШ <адрес>, МОБУ ООШ <адрес>, МОБУ ООШ <адрес>, МОБУ СОШ <адрес>, МБДОУ «Детский сад №<адрес>.

Обязать МКУ Отдел образования администрации МР Бураевский район РБ в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- привести защитное сооружение гражданской обороны МБДОУ «Детский сад №<адрес>, №, расположенного по адресу: <адрес> надлежащее состояние путем разработки паспорта защитного сооружения гражданской обороны с последующим его утверждением, разработкой и утверждением списка личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, разработкой и утверждением плана перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, разработкой и утверждением инструкции о мерах пожарной безопасности согласно подраздела 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, установкой знака, обозначающего защитное сооружение ГО согласно п.п. 6.2.1, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- привести защитное сооружение гражданской обороны МОБУ СОШ <адрес>, №, расположенного по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние путем разработки паспорта защитного сооружения гражданской обороны с последующим его утверждением, разработкой и утверждением списка личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, разработкой и утверждением плана перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, разработкой и утверждением инструкции о мерах пожарной безопасности согласно подраздела 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, установкой знака, обозначающего защитное сооружение ГО согласно п.п. 6.2.1, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Балтачевский межрайонный суд Республики Башкортостан (псп с.Бураево, ул.Ленина, 102) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 25.12.2023.

Судья Г.Р. Шарифуллина