Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-110/14 по заявлению ФИО1 о признании незаконным отказа должностного лица начальника Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области по Зарайскому муниципальному району ФИО2 во вклеивании фотографии в паспорт СССР образца 1974 года и обязании произвести вклеивание фотографии в паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа должностного лица начальника Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области по Зарайскому муниципальному району ФИО2 во вклеивании фотографии в паспорт СССР образца 1974 года и обязании произвести вклеивание фотографии в паспорт.

В обосновании заявления ФИО3 указал, что 25 ноября 2013 года он обратился в ОУФМС Зарайского района по Московской области с заявлением о вклеивании фотографии в его паспорт образца 1974 года по достижению им 45-летнего возраста и заверении вклеенной фотографии печатью с символикой РФ, однако получил письменный отказ от 12 декабря 2013 года за подписью ФИО2

Данный отказ ФИО1 считает незаконным. Действие паспорта гражданина СССР образца 1974 года, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, регулируется «Положением о паспортной системе в СССР», утвержденным Постановлением СМ СССР № 677 от 28.08.1974 года и действующим до настоящего времени. В пункте 5 «Положения о паспортной системе в СССР» сказано, что по достижении владельцев паспортов возраста 25-ти и 45-ти лет в них вклеиваются фотографические карточки, соответствующие этим возрастам, при этом паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными.

Также в пункте 3 «Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ» указано, что «ФМС, территориальные органы ФМС России и их структурные подразделения…также руководствуются…и иными нормативными правовыми актами РФ», к которым относится и Постановление СМ СССР № 677 от 28.08.1974 года, не утратившего силу до настоящего времени.

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О гражданстве РФ» основные документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, устанавливаются федеральным законом, который до настоящего времени не принят. Законопроект № 369593-3 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ», был рассмотрен только в первом чтении Государственной Думой 17.10.2003 года, и в действие не введен, что указывает на действительность паспорта СССР образца 1974 года как на один из документов, удостоверяющих личность гражданина РФ. Данное обстоятельство установлено также вступившими в законную силу решениями Верховного суда РФ от 16.05.2007 года и от 25.04.2006 года и определением Конституционного Суда РФ от 24.01.2008 года приложение 4, в соответствии с которыми, граждане РФ, имеющие паспорта СССР образца 1974 года вправе удостоверять ими как свою личность гражданина РФ, так и принадлежность к гражданству РФ. В соответствии со ст. 42 ФЗ «О гражданстве РФ» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве РФ, сохраняют свою юридическую силу, если они считались действительными на день вступления в силу указанного закона, то есть на 01.07.2002 года. Поскольку паспорт ФИО1 является действительным на 01.07.2002 год в качестве документа, удостоверяющего его гражданство РФ, он сохранил свою юридическую силу до принятия ФЗ.

Из указанного следует, что вклеивание в паспорт СССР образца 1974 года фотографии по достижению 45 лет подлежит применению в части, не противоречащей действующему законодательству и Конституции РФ.

В соответствии с действующим Положением о ФМС РФ, утвержденным Указом Президента РФ № 928 от 19.07.2004 года, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ (п.1,2), отнесено к основным задачам ФМС РФ. Пунктом 13 Положения установлено, что ФМС России является юридическим лицом и имеет печать с изображением государственного герба РФ.

В определении Верховного Суда РФ от 19.02.2009 года по делу А.И.В. Верховный суд указал, что в соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющим личность гражданина РФ,» (действующего до настоящего времени), паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, действителен до замены его на паспорт гражданина РФ. Верховный Суд в этом определении не только в очередной раз подтвердил действительность паспорта образца 1974 года и то, что он удостоверяет гражданство РФ, но и обязал избирательную комиссию зарегистрировать А.И.В. кандидатом в депутаты законодательного собрания Владимирской области.

Решением Железнодорожного городского суда Московской области от 30.10.2009 года отказ начальника ТП № 2 ОУФМС по МО в г. Железнодорожном во вклеивании фотокарточки в паспорт СССР А.И.В. признан незаконным. ОУФМС обязан произвести вклеивание фотокарточки.

Данный отказ должностного лица препятствует заявителю ФИО1 в осуществлении его конституционных прав и свобод, поскольку все они реализуются только с предъявлением действующего документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, в частности: право на труд (ст. 37 Конституции РФ), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ), право на свободу передвижения и выбор места жительства (ст. 27 Конституции РФ). Кроме того, недействительность паспорта заявителя является основанием для привлечения его к административной ответственности по ст. 19.15 КоАП РФ.

Производить обмен паспорта гражданина СССР образца 1974 года на паспорт гражданина РФ заявитель отказывается по религиозным убеждениям.

В связи с указанными обстоятельствами заявитель ФИО1 просит суд признать отказ должностного лица вклеить фотографию в паспорт СССР образца 1974 года по достижению заявителем 45-летнего возраста незаконным и обязать должностное лицо произвести вклеивание указанной фотографии в паспорт ФИО1 образца 1974 года и заверить её печатью ФМС с символикой РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Он дополнил, что отказ ОУФМС нарушает его конституционные права на труд, на свободное избрание места жительства, на медицинское обслуживание.

Должностное лицо начальник отделения ФИО2 в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело без ее участия, возражала против требований ФИО1

Представитель заинтересованного лица Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области по Зарайскому муниципальному району по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело без ее участия, по существу требований возражает.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ без ущерба для судебного разбирательства.

В отзыве на заявление ФИО1 заместитель начальника ОУФМС России по Московской области по Зарайскому муниципальному району ФИО4 пояснила, что Приказ МВД СССР от 15.05.1975г. N20320, регулирующий обязанности органов внутренних дел по осуществлению паспортной системы, в том числе, выдачу и обмен гражданам паспортов образца 1974года, а также вклеивание в них новых фотографических карточек, Приказом МВД России от 14.03.2003г. N21б3 признан не применяющимся в системе МВД России. Оборудование по оформлению паспортов образца 1974 года утилизировано.

В соответствии с п.5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.l974r. N7бб, действие паспорта гражданина СССР не ограничивается сроком. По достижении гражданином 25-летнего и 45-летнего возраста, органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными.

Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997г. N2232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации», гражданам Российской Федерации оформляются и выдаются установленные бланки паспортов гражданина Российской Федерации. Из положений Указа Президента Российской Федерации следует, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, является действительным до даты фактической его замены на паспорт гражданина Российской Федерации, в данном случае до достижения заявителем возраста 45 лет.

Суд, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Как установлено в судебном заседании 25 ноября 2013 года ФИО1 обратился в ОУФМС Зарайского района по Московской области с заявлением о вклеивании фотографии в его паспорт образца 1974 года по достижению им 45-летнего возраста и заверении вклеенной фотографии печатью с символикой РФ.

12 декабря 2013 года за подписью начальника Отделения УФМС России по Московской области по Зарайскому муниципальному району ФИО2 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, рекомендовано собрать пакет документов на замену паспорта (л.д. 8).

Согласно п. 1 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 677, паспорт гражданина СССР является основным документом. В паспорт вносятся сведения о личности гражданина, а также нововведения и производятся соответствующие отметки, установленные указанным Положением.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997 года N 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ» паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

В силу п. 2 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года N 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ» Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывается осуществить до 1 июля 2004 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года N 677, действие паспорта не ограничивается сроком. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом (ст. 10 указанного выше Закона).

Согласно п. 7 «Положения о паспорте гражданина Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. N 828 по достижении гражданами 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 N 711 не предусмотрены какие-либо обязанности Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов по осуществлению действий с паспортами граждан СССР, образца 1974 года, кроме их замены в установленном порядке на паспорта граждан Российской Федерации.

Таким образом, нормативно-правовыми актами Российской Федерации не предоставлено право Федеральной миграционной службе вклеивать в паспорт гражданина СССР образца 1974 года новых фотографических карточек по достижению гражданином 25, 45 лет.

Постановлением Совмина СССР от 28.08.1974 года N 677 «Об утверждении Положения о паспортной системе СССР» не предусмотрена замена паспорта по достижении гражданином определенного возраста, но предусмотрено вклеивание в паспорта фотографических карточек при достижении гражданином 25-летнего и 45-летнего возраста, однако эти функции были возложены на органы внутренних дел и не были переданы в установленном порядке Федеральной миграционной службе и ее территориальным органам, то есть действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов ФМС России вклеивать фотографии в паспорта граждан СССР.

Согласно ст. 11 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. с момента подписания Соглашения на территориях подписавших его государств не допускается применение норм третьих государств, в том числе бывшего Союза ССР.

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. N 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» в целях создания условий, необходимых для реализации ст. 11 названного Соглашения, предусмотрено установить, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению.

Таким образом, нормы Положения о паспортной системе в СССР могут применяться лишь тогда, когда не противоречат законодательству РФ. Нормы законодательства РФ, регулирующие спорный вопрос, предусматривают вместо вклеивания в паспорт фотографии при достижении гражданином 45-ти лет замену паспорта.

Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, суд не усматривает оснований для возложения на органы миграционного учета обязанности вклеить фотографию по возрасту в паспорт СССР образца 1974 года. Нарушений прав ФИО1 действиями отказом должностного лица начальника Отделения УФМС России по Московской области по Зарайскому муниципальному району ФИО2 судом не установлено.

Доводы заявителя ФИО1 о том, что отказ должностного лица во вклеивании фотографии в его паспорт образца 1974 года по достижении 45 лет препятствует в осуществлении его конституционных прав и свобод, поскольку все они реализуются только с предъявлением действующего документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, в частности: право на труд, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на свободу передвижения и выбор места жительства, а также то, что недействительность паспорта гражданина СССР является основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, суд находит не состоятельными, поскольку Отделение УФМС России по Московской области по Зарайскому муниципальному району не отказывает заявителю в оформлении ему нового паспорта, с получением которого он сможет полноценно пользоваться своими конституционными правами и свободами.

Наличие у ФИО1 религиозных убеждений не является основанием для изменения существующего порядка выдачи паспортов, предусмотренного действующим законодательством.

В связи с указанными обстоятельствами суд считает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным отказа должностного лица начальника Отделения Управления Федеральной миграционной службы России по Московской области по Зарайскому муниципальному району ФИО2.во вклеивании фотографии в паспорт СССР образца 1974 года по достижении 45 лет и обязании произвести вклеивание фотографии в паспорт отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Зарайский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2014 года.

Судья Р.М. Горина