Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Яковенко В.П. об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Яковенко В.П. обратился в Шпаковский районный суд с заявлением, в котором просит признать действия администрации г.Ставрополя, выразившиеся в отказе в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уволенному с военной службы ветерану боевых действий Яковенко В.П., не законным.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что он является ветераном боевых действий, уволенным с военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ письменно, по почте, он обратился к Главе г. Ставрополя с заявлением о выделении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно почтового уведомления, заявление было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с игнорированием должностными лицами органа местного самоуправления указанного обращения, заявитель обратился в Шпаковский районный суд с заявлением об обжаловании бездействия органа местного самоуправления.

Решением Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ бездействие администрации г.Ставрополя признано незаконным и на администрацию возложена обязанность рассмотреть заявление Яковенко В.П.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, было рассмотрено решение Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и заявителю было отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и предложено для реализации своего права обратиться в орган местного самоуправления по месту постоянного проживания, о чем он был извещен письмом от ДД.ММ.ГГГГ

Вывод комиссии Яковенко В.П. считает не законным, нарушающим права и его законные интересы по следующим основаниям.

При принятии решения по существу заявления, администрация руководствовалась нормами Закона Ставропольского края от 12.04.2010 г. № 21-кз.

Вместе с тем, администрацией не учтено, что заявление было подано
заявителем в период действия Закона Ставропольского края от 01.08.2003 N 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае».

В соответствии со ст. 18 указанного закона, военнослужащим уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях, земли для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства на территории Ставропольского края предоставляются в собственность бесплатно.

То есть региональным законом были определены только два условия бесплатного предоставления земельного участка на территории Ставропольского края указанной категории граждан, а именно:

1) гражданин должен быть военнослужащим, уволенным с военной
службы;

2) указанный гражданин должен был принимать участие в боевых
действиях (являться ветераном боевых действий).

Суд же при принятии решения руководствовался Законом Ставропольского края от 12.04.2010 г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признания утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края», который установил новые критерии предоставления бесплатно в собственность земельных участков на территории Ставропольского края военнослужащим, уволенным с военной службы и являющихся ветеранами боевых действий.

В соответствии с Законом № 21-кз, гражданину уволенному с военной службы и являющемуся ветераном боевых действий, для получения бесплатно в собственность земельного участка, дополнительно необходимо еще проживать в населенном пункте (где он хочет получить земельный участок) не менее трех лет, иметь право на пенсионное обеспечение, а так же состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в том же населенном пункте.

То есть Законом № 21-кз был значительно сужен круг лиц соответствующей категории (ветеранов боевых действий), имеющих право на получение бесплатно в собственность земельных участков на территории Ставропольского края.

Закон № 21-кз был принят 12 апреля 2010 года. Официально Закон № 21-кз опубликован в газете "Ставропольская правда" от ДД.ММ.ГГГГ, вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Яковенко В.П. обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия Закона 28-кз.

Администрация при рассмотрении заявления, в нарушении законодательства России, придала Закону № 21-кз обратную силу.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 3 ПС РФ, гражданское законодательство состоит из Гражданского Кодекса РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Закон 21-кз, устанавливающий дополнительные, по сравнению с Законом 28-кз, условия получения в собственность земельных участков на территории г.Ставрополя ветеранами боевых действий, бесспорно является законом, ухудшающим положение определенной категории граждан, а именно граждан России — ветеранов боевых действий.

Согласно правовой позиции, неоднократно сформулированной Конституционным Судом РФ (Постановления от 29.01.2004 г. № 2-П, от 24.05.2001 г. № 8-П, от 24.10.1996 г. № 17-П, и др.; Определения от 15.04.2008 г. № 262-0, от 04.10.2005 г. № 364-0, и др.), придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Указанная позиция поддержана и Верховным Судом РФ (Определение ВС РФ от 21.11.2008 г., и др.).

Исходя из смысла абз. 2 п. 2 ст.З ГК РФ, система гражданского законодательства не ограничивается нормами ГК РФ. В системе гражданского законодательства ГК РФ занимает положение координирующего центра. Поэтому все нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны ему соответствовать и в случае коллизий между законами и ГК РФ преимущество должно отдаваться нормам ГК РФ.

Таким образом законы Ставропольского края, регулирующие нормы гражданского права, должны соответствовать принципам, изложенным в ГК РФ.

Принцип не придания закону обратной силы закреплен и в Законе Ставропольского края от 9 июня 1994 г. № 1-кз «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Ставропольского края».

В соответствии со ст. 2 Закона № 1-кз, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также права и обязанности юридических лиц не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии со ст. 4 Закона № 1-кз, официальное опубликование законов Ставропольского края, других нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края осуществляется в газете "Ставропольская правда" или в информационном бюллетене "Сборник" законов и других правовых актов Ставропольского края".

В соответствии со ст. 5 Закона № 1-кз, законы Ставропольского края вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты Ставропольского края по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Нормативные правовые акты, ухудшающие положение юридических и физических лиц, обратной силы не имеют.

Кроме этого, обратная сила Закону 21-кз не придана и самим законом, ст. 25 которого гласит, что он вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования. Официально Закон № 21-кз опубликован в газете "Ставропольская правда" от 14 апреля 2010 года, и соответственно вступил в силу 25 апреля 2010 года.

Таким образом решение администрации, основанное на законе, которому необоснованно придана обратная сила, нельзя признать законным и обоснованным.

Заявитель полагает, что должен быть поставлен на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в г.Ставрополе исходя из норм Закона 28-кз, действовавшего на момент его обращения, в порядке, установленном Постановлением Главы г.Ставрополя от 17 февраля 2009 года № 468, то есть в порядке очередности, исходя из даты подачи заявления.

На основании изложенного Яковенко В.П. просил суд признать действия администрации г.Ставрополя, выразившиеся в отказе в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уволенному с военной службы ветерану боевых действий Яковенко В.П., не законным. Обязать администрацию г.Ставрополя принять Яковенко В.П. на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в г.Ставрополе, с даты подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ.

Заявитель Яковенко В.П. в судебное заседание не явился.

Представитель заявителя по доверенности Запорожцев О.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Ставрополя, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения заявления (л.д.22) в судебное заседание не явился, однако суд с учетом мнения представителя заявителя счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г. Ставрополя.

Исследовав представленные доказательства, суд полагает заявление Яковенко В.П. обоснованным по следующим основаниям.

В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиональные и единоличные решения или действия (бездействия) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. При этом под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащие государственно- властные повелевание, предписание в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя.

Как установлено в судебном заседании заявитель Яковенко В.П. является ветераном боевых действий, уволенным с военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель Яковенко В.П. обратился с заявлением к Главе г.Ставрополя о выделении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.

Указанное заявление было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, однако было оставлено без ответа.

Впоследствии Яковенко В.П. обратился в Шпаковский районный суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации г.Ставрополя, выразившиеся в непринятии решения о предоставлении земельного участка и решением Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным бездействие администрации г.Ставрополя Ставропольского края по заявлению Яковенко В.П., выразившиеся в непринятии решения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. На Администрацию г. Ставрополя Ставропольского края была возложена обязанность рассмотреть заявление Яковенко В.П. о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанное решение Шпаковского районного суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении решения Шпаковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ» Яковенко В.П. было разъяснено, что по результатам рассмотрения его заявление и представленные документы, комиссией было принято решение об отказе Яковенко В.П. в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и для реализации его права ему рекомендовано повторно обратиться с заявлением о постановке на учет в соответствии с действующим законодательством. Комиссией было вынесено данное решение, поскольку при рассмотрении заявления и приложенных к нему документов было выявлено отсутствие документа, подтверждающего проживание Яковенко В.П. на территории муниципального образования г. Ставрополя не менее трех лет и документа о признании Яковенко В.П. нуждающимся в жилом помещении. При этом была сделана ссылка на Закон Ставропольского края от 12 апреля 2010г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» (л.д.10-11).

В силу п.10 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», ст. 11, 29-32 ЗК РФ, п.21 ст. 48 Устава г. Ставрополя предоставление земельных участков для строительства на территории г. Ставрополя является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Законом установлен порядок предоставления земельных участков для строительства, согласно которому предоставление производится по заявлению заинтересованного лица на основании решения органа местного самоуправления при условии предоставления необходимого пакета документов и предварительного проведения работ по оформлению земельного участка.

Ст. 18 Закона Ставропольского края от 01 августа 2003 года №28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» гарантирует бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства- военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.

Согласно ч.2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9,10 и 11 ЗК РФ.

Статьей 4 ГК РФ предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введение их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введение его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку правоотношения сторон возникли до внесения изменений в законодательство, а потому при разрешении спора должен применяться закон, действующий на момент возникновения этих правоотношений- Закон Ставропольского края от 01 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае».

При наличие у Яковенко В.П. совокупности указанных условий, у администрации г. Ставрополя отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая все обстоятельства по делу, суд считает заявление Яковенко В.П. обоснованным, законным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь 194-199, 254-258 ГПК РФ,суд

РЕШИЛ:

Признать заявление Яковенко В.П. об оспаривании действий органа местного самоуправления - обоснованным.

Признать действия администрации г. Ставрополя, выразившиеся в отказе в бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уволенному с военной службы ветерану боевых действий Яковенко Виталию Павловичу, не законными.

Обязать администрацию г. Ставрополя в 10 дневный срок принять Яковенко В.П. на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в г. Ставрополе, с даты подачи заявления.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в апелляционном порядке через Шпаковский районный суд в течение месяца.

Судья: Болотова Л.А.