Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о признании действий незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области (далее УМИЗО) о признании действий по одностороннему расторжению муниципального контракта № от 14 апреля 2021 года, заключенного с истцом незаконными, возложении обязанности по заключению муниципального контракта по передаче в муниципальную собственность Троицкого муниципального района Челябинской области жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании результатов осуществления закупки путем проведения электронного аукциона в соответствии с протоколом от 31 марта 2021 года.

В обосновании исковых требований указано, что в марте 2021 года ответчик на электронной торговой площадке объявил закупку благоустроенного жилого помещения - квартиры в многоквартирном жилом доме, расположенном на территории города Троицка Челябинской области. Аукционная комиссия, рассмотрев единственную заявку истца, приняла решение о соответствии заявки всем требованиям. На электронной площадке был размещен протокол о заключении с истцом контракта. 05 апреля 2021 года ответчик направил в адрес истца проект муниципального контракта. 07 апреля 2021 года истец произвела снятие с регистрационного учета. 12 апреля 2021 года истец внесла денежные средства в размере 33333,33 руб., подписала контракт электронной подписью. 14 апреля 2021 года ответчик подписал контракт. 28 апреля 2021 года представители ответчика попросили посмотреть квартиру. Истец попросила рабочих, выполнявших ремонт, показать квартиру. 30 апреля 2021 года истцу стало известно о размещении на электронной площадке соглашения о расторжении контракта.

Из телефонного сообщения истцу стало известно, что основанием для принятия решения о расторжении контракта явилось несоответствие квартиры техническим характеристикам и аукционной документации - требовалась квартира с централизованным газоснабжением.

Истец указывает, что обследование квартиры произведено без истца, без заблаговременного предупреждения. В акте осмотре отсутствует подпись истца. Описанные в акте приемочной комиссии недостатки были устранены 28 апреля 2021 года.

Истец считает, что ответчиком не исполнены обязательства о направлении Поставщику заказным письмом решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ответчик обратился с УФАС с заявлением о включении истца в реестр недобросовестных поставщиков. По результатам заседания комиссии УФАС, состоявшейся 15 июня 2021 года, в удовлетворении требования Заказчика было отказано.

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, представив заявление о рассмотрении дела без ее участия(л.д.132).

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - Управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области, представитель третьего лица - администрации Троицкого муниципального района Челябинской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

На основании ст.167 ГПК РФ суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд решил удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании п. п. 1 п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Согласно п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в том числе в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок.

Судом установлено, что 21 марта 2021 года на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» РТС-тендер была размещена заявка Управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области о приобретении на электронном аукционе благоустроенного жилого помещения (квартиры в многоквартирном жилом доме), расположенном на территории города Троицка Челябинской области. Общие требования к благоустроенному жилому помещению указаны в техническом задании. Для участия в аукционе истцом 30 марта 2021 года подана заявка и заполнено техническое задание с указанием параметров принадлежащей на праве собственности квартиры, общей площадью 31,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения единственной заявки, поданной истцом на участие в электронном аукционе, 31 марта 2021 года аукционной комиссией принято решение о соответствии заявки требованиям документации об электронном аукционе.

12 апреля 2021 года истец в счет обеспечения исполнения контракта внесла денежные средства в размере 33 333,33 рубля.

14 апреля 2021 года УМИЗО и ФИО4 на электронной торговой площадке государственных и муниципальных закупок РТС-тендер произведено подписание муниципального контракта № о приобретении в муниципальную собственность Троицкого муниципального района благоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>- 49, стоимостью 666 666,67 рублей.

Изложенное подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.07.2021 (л.д.7-8), техническим заданием (л.д.9-18), квитанцией от 12.04.2021 (л.д.23), приказом № 20 от 15 марта 2021г. о проведении процедуры закупки (л.д.67), обоснованием начальной цены контракта (л.д.68), заявкой на определение поставщика на закупку товаров (л.д.69-74), извещением о проведении электронного аукциона (л.д.75-79), протоколом рассмотрения заявки от 31.03.2021 (л.д.80), муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81-88).

28 апреля 2021 года комиссией представителей Троицкого муниципального района произведено обследование технического состояния жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Из акта обследования следует, что квартира, площадью 31,4 кв.м. расположена в многоквартирном жилом доме, год постройки 1967. В акте зафиксировано наличие централизованного водоснабжения, централизованной системы водоотведения, централизованного отопления, электроснабжения, наличие электрической разводки, розетки в комнате, розетка в кухне не подсоединена к электрической сети, наличие вентиляции в санузле, в кухне вентиляционное отверстие закрыто плотным материалом, установлены приборы учета расходов электроэнергии, горячей и холодной воды, в кухне установлена раковина металлическая с разводкой системы холодного и горячего водоснабжения, санузел совмещенный, в санузле отсутствуют: ванна, унитаз в комплекте со сливным бочком и запорной арматурой, раковина (демонтированы, находятся в комнате), установлены счетчики холодной воды и сантехническое оборудование, вентиляционное отверстие частично закрыто стеновыми пластиковыми панелями. Входная дверь в квартиру металлическая с врезным замком и ручками в рабочем состоянии, выходит на лестничную площадку. Межкомнатные двери отсутствуют. Окно в комнате пластиковое (евро) заполненное стеклопакетами, имеет установленную фурнитуру, без видимых повреждений. В комнате отсутствуют отопительные приборы, кухня оснащена приборами отопления - биметаллические радиаторы. Потолки в коридоре, комнате, кухне, в санузле отделаны потолочной плиткой, поверхности чистые без повреждений. Стены в комнате оклеены обоями, под оконным блоком обои отсутствуют, наблюдается отслоение штукатурного слоя, в кухне и в коридоре стены частично побелены, частично окрашены, под оконным блоком частичное отслоение штукатурного слоя; в санузле - отделка пластиковыми панелями. Пол в комнате, кухне покрыт линолеумом, в коридоре покрыт листами ДСП, в санузле - напольная керамическая плитка. В жилом помещении имеются признаки перепланировки: объединение жилой комнаты с коридором в результате демонтажа перегородки между комнатой и коридором. Жилое помещение не готово к проживанию, текущий и косметический ремонт.

По результатам обследования комиссия пришла к выводу, что жилое помещение не соответствует техническому заданию к муниципальному контракту на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартира в многоквартирном жилом доме), расположенного на территории г.Троицка Челябинской области от 14.04.2021 №. При проведении обследования, составлении и подписании акта истец участие не принимала (л.д.109-114).

30 апреля 2021 года ответчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта. Основанием для отказа от исполнения договорных обязательств указано на то, что при предварительном просмотре квартиры были выявлены недостатки, которые не могут быть устранены Поставщиком в приемлемый для Заказчика срок, а именно благоустроенное жилое помещение имеет не узаконенную перепланировку, что не соответствует выписке из ЕГРН, отсутствует центральное газоснабжение. Основанием для отказа от исполнения договора также указано о не соответствии товара условиям муниципального контракта, а именно в совмещенном узле отсутствуют: ванна, унитаз в комплекте со сливным бочком и запорной арматурой, раковина (демонтированы, находятся в комнате), вентиляционное отверстие частично закрыто стеновыми пластиковыми панелями; в комнате отсутствуют отопительные приборы; стены в комнате оклеены обоями, под оконным блоком обои отсутствуют, наблюдается отслоение штукатурного слоя, в кухне и в коридоре стены частично побелены, частично окрашены, под оконным блоком частичное отслоение штукатурного слоя; в кухне оконный блок деревянный, окрашенный остекленный; розетка в кухне не присоединена к электрической сети. В жилом помещении не произведена влажная уборка, очистка от пыли и загрязнений рабочих поверхностей, санитарно-технических и электрических приборов, окон, стен, пола, очистка от бытового и строительного мусора (л.д.115-116).

30 апреля 2021 года извещение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено ответчиком в адрес истца посредством электронной почты, а также заказной почтой по адресу: <адрес> 09 июня 2021 года заказная корреспонденция возвращена в адрес УМИЗО в связи с истечением срока хранения (л.д.121-122).

Суд не может признать действия ответчика по одностороннему расторжению муниципального контракта № от 14 апреля 2021 года, заключенного с ФИО1, законными, исходя из следующего.

Пунктом 4.1. муниципального контракта предусмотрено, что передача недвижимого имущества Поставщиком осуществляется в течение 10 рабочих дней с даты заключения муниципального контракта по факту личного осмотра жилого помещения уполномоченными представителями Управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района (комиссия, предусмотренная постановлением администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 05 августа 2013г. № 968(ред. от 20.03.2020г. № 154) «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Троицкого муниципального района Челябинской области») в присутствии Поставщика, в рабочее время заказчика по адресу приобретаемой квартиры.

В силу п.4.2 контракта для проверки представленных Поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, Заказчик производит экспертизу своим силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с законом о контрактной системе. Результаты экспертизы поставленного товара оформляются заключением экспертизы, которое подписывается Заказчиком, приемочной комиссией (в случае ее создания), а также представителями Поставщика (если Поставщик направил своих представителей для участия в приемке) либо путем проставления соответствующей отметки в виде рукописного текста или штампа на документе о приемке.

Согласно п.4.3 контракта в случае предоставления недвижимого имущества не соответствующего характеристикам, указанным в Техническом задании, Заказчик имеет право отказаться от жилого помещения либо Поставщик по требованию Заказчика производит работы по исправлению замечаний в течение 3(трех) рабочих дней с момента получения со стороны Заказчика письменного требования.

Из п.4.4. контракта следует, что если Поставщик не осуществит необходимые изменения с целью приведения жилого помещения в соответствие с условиями контракта и Технического задания в срок указанный в письменном требовании Заказчика, это будет являться существенным нарушением контракта, при возникновении которого Заказчик принимает Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством.

Из акта обследования технического состояния жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, объяснений сторон следует, что истец при проведении обследования жилого помещения не присутствовала. Акт обследования был составлен без участия ФИО1 либо ее представителя. Акт обследования от 28 апреля 2021 года направлен в адрес истца одновременно с решением об отказе от исполнения контракта. Вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ доказательств подтверждающих, что истец отказалась от участия в проведении обследования жилого помещения, отказалась от подписания акта не представлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении ответчиком требований п.4.2 муниципального контракта.

Из акта обследования следует, что на момент проведения обследования жилое помещение находилось в стадии ремонта. Данное обстоятельство истцом не опровергнуто.

Все с тем данное обстоятельство не может быть признано основанием признания законным решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, поскольку в силу ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ ответчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ. Гражданское законодательство (п. п. 1 п. 2 ст. 450 ГК РФ) предусматривает возможность расторжения договора только при существенном нарушении договора другой стороной.

Согласно ст. 557 ГК РФ в случае передачи продавцом покупателю недвижимости, не соответствующей условиям договора продажи недвижимости о ее качестве, применяются правила статьи 475 настоящего Кодекса, за исключением положений о праве покупателя потребовать замены товара ненадлежащего качества на товар, соответствующий договору.

Из положений статьи 475 ГК РФ следует, что если недостатки товара не были оговорены продавцом, покупатель, которому передан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать от продавца: соразмерного уменьшения покупной цены; безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок; возмещения своих расходов на устранение недостатков товара.

В случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору: отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы; потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

При рассмотрении спора доказательств подтверждающих, что ответчик обращался к истцу с требованием устранения выявленных недостатков, предоставлял истцу срок для устранения недостатков, не представлено.

Из объяснений стороны истца следует, что недостатки, указанные в акте приемочной комиссии были устранены 28 апреля 2021 года. В подтверждение отсутствия указанных недостатков истцом представлено заключение кадастрового инженера АО «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральной бюро технической инвентаризации» от 30.08.2021 (л.д.134), из которого следует, что перепланировка в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, не производилась. Из представленного истцом фотоматериала с изображением жилого помещения усматривается, что недостатки, указанные в акте обследования от 28 апреля 2021 года, устранены (л.д.135-137).

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отраженные в акте обследования недостатки нельзя признать неустранимыми.

Доводы стороны ответчика о наличии существенного недостатка жилого помещения в виде отсутствия в квартире централизованного газоснабжения нельзя признать обоснованными.

Согласно ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Ссылка ответчика на п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, согласно которому жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение) основанием для признания жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания не является, поскольку материалами дела подтверждено, что жилое помещение оснащено электроснабжением и электроплитой. Из пункта 12 Положения не следует, что жилое помещение, оснащенное электроплитой, не может быть признано благоустроенным.

Кроме того, суд учитывает, что истец при подаче заявки для участия в аукционе, не указывала о наличии в квартире системы централизованного газоснабжения (л.д.16). Заявка истца была признана соответствующей требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и документации об электронном аукционе (л.д.19)

Согласно ч.1 ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Поскольку при рассмотрении спора не установлено наличие существенных недостатков, присутствие которых предоставляло бы стороне ответчика право отказаться от исполнения муниципального контракта, принимая во внимание, что истцу не была предоставлена возможность устранить выявленные при обследовании квартиры недостатки, суд приходит к выводу, что ответчиком допущено нарушение условий муниципального контракта (п.4.4), определяющего порядок отказа от исполнения договора и требований ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ п. п. 1 п. 2 ст. 450 ГК РФ, в связи с чем действия ответчика по одностороннему расторжению муниципального контракта № от 14 апреля 2021 года, заключенного с ФИО1 следует признать незаконными, на ответчика следует возложить обязанность заключить с ФИО1 муниципальный контракт по передаче в муниципальную собственность Троицкого муниципального района Челябинской области жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании результатов осуществления закупки путем проведения электронного аукциона в соответствии с протоколом от 31 марта 2021 года.

Руководствуясь ст.14, 56, 194 и 197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать действия Управления муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области по одностороннему расторжению муниципального контракта № от 14 апреля 2021 года, заключенного с ФИО1 незаконными.

Возложить на Управление муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Троицкого муниципального района Челябинской области обязанность заключить с ФИО1 муниципальный контракт по передаче в муниципальную собственность Троицкого муниципального района Челябинской области жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании результатов осуществления закупки путем проведения электронного аукциона в соответствии с протоколом от 31 марта 2021 года.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2021 года