Гражданский кодекс часть 1

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к <данные изъяты> о зачете периода службы в стаж. В заявлении указала, что служит в органах внутренних дел с 28.09.1990г. Служила в УВД Павлодарской области Республики Казахстан непрерывно десять лет пять месяцев. Уволена из органов внутренних дел Республики Казахстан в звании майора полиции в связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию и переходом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. 25.03.2001г. ею подано заявление в МВД по Республике Адыгея о зачислении на службу и приказом МВД по Республике Адыгея № 319 (л/с) от 07.08.2001г. она зачислена в штат в звании майора милиции на должность дознавателя Майкопского РОВД. Заключением Комиссии УВД Краснодарского крайисполкома от 13.03.2002г.(приказ № 146 л/с) ей был установлен стаж службы для выплаты ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет по состоянию на 01.01.2002г. с зачетом службы в органах внутренних дел Республики Казахстан в количестве 10 лет 9 месяцев 24 дня. В период службы в ОВД РФ с 2001г. по 2016г. ей предоставлялся отпуск за стаж службы в органах внутренних дел с учетом стажа службы в МВД Республики Казахстан. По состоянию на 07.03.2011г. стаж составил 20 лет, дополнительный отпуск предоставлялся в количестве 15 суток с 2011г. по 2016г. По состоянию на 13.11.2018г. стаж службы в органах внутренних дел составляет 27 лет 8 месяцев 6 дней. Приказом Отдела МВД по Майкопскому району № 114 л/с от 12.07.2017г. к основному отпуску в количестве 30 дней ей был предоставлен дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 15 дней с 10 июля по 02 сентября 2017г., который ею не был использован в 2017г., в связи с отзывом из отпуска. Приказом ОМВД России по Майкопскому району № 92 л/с от 13.07.2018г. ей был предоставлен очередной отпуск за 2018г., а также дополнительные отпуска за стаж службы в органах внутренних дел за 2017-2018гг. Однако, дополнительные отпуска за стаж службы были предоставлены не в полном объеме, вместо 15 дней, были предоставлены дополнительные отпуска продолжительностью 10 дней за 2017-2018гг. (тем же приказом внесены изменения в приказ № 114 л/с от 12.07.2017г. в этой части), тогда как с 07.07.2001г. ей предоставлялся дополнительный отпуск с учетом стажа службы в органах внутренних дел Республики Казахстан. При этом, ей пояснили, что для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы, включаются периоды службы в органах внутренних дел Российской Федерации, а стаж службы в Республике Казахстан не включается. Она не согласна с такой позицией ОМВД России по Майкопскому району, поскольку она нарушает ее права и лишает предусмотренных законодательством социальных гарантий. Поэтому просила суд зачесть период службы в органах внутренних дел Республики Казахстан с 28.09.1990г. по 28.02.2001г. в стаж службы (выслугу лет) в Органах внутренних дел Российской Федерации и обязать <данные изъяты> произвести пересчет дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел за 2017-2018гг., с учетом службы в органах внутренних дел Республики Казахстан, предоставить неучтенные дни дополнительного отпуска в количестве 5 дней за 2017г. и 5 дней за 2018г.

В возражении относительно искового заявления ФИО2 представитель <данные изъяты>ФИО4 полагала заявленные требования необоснованными и просила суд отказать в их удовлетворении. Указала, что согласно ст. 38 Федерального закона № 342-ФЗ периоды, включаемые в стаж службы в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет; для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслуги лет) и для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, определяются по разному, в связи с чем, в стаж службы для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел не могут засчитываться, как ошибочно полагает истица, периоды, указанные в ч. 2 ст. 38 Федерального закона № 342-ФЗ.

В судебном заседании ФИО2. поддержала заявленные исковые требования и просила суд их удовлетворить. Пояснила, что желает получать льготы, которые положены всем сотрудникам ОВД, в том числе дополнительный отпуск.

Представитель <данные изъяты> и <данные изъяты> доверенностейФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признала и просила суд отказать в их удовлетворении. Пояснила, что поддерживает доводы ранее поданного возражения.

Выслушав пояснения истицы, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Так, из материалов дела следует, что ФИО2 с 28.09.1990г. по 28.02.2001г. служила в УВД Павлодарской области Республики Казахстан. Уволена из органов внутренних дел Республики Казахстан в звании майора полиции в связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Приказом МВД по Республике Адыгея № (л/с) от 07.08.2001г. ФИО2,принята в звании майора милиции на должность дознавателя Майкопского РОВД.

Заключением Комиссии УВД Краснодарского крайисполкома от 13.03.2002г. (приказ № л/с) ФИО2 был установлен стаж службы для выплаты ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет по состоянию на 01.01.2002г. с зачетом службы в органах внутренних дел Республики Казахстан в количестве 10 лет 9 месяцев 24 дня.

С 01.07.2018г., на основании приказа № л/с от 24.08.2018г. подполковник ФИО2 проходит службу в Отделе МВД России по Майкопскому району в должности командира взвода № 1 в составе отдельной роты патрульно-постовой службы полиции.

Приказом Отдела МВД по Майкопскому району № л/с от 12.07.2017г. к основному отпуску в количестве 30 дней ФИО2 был предоставлен дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел в количестве 15 дней с 10 июля по 02 сентября 2017г.

Приказом ОМВД России по Майкопскому району № л/с от 13.07.2018г. ФИО2 был предоставлен очередной отпуск за 2018г., а также дополнительные отпуска за стаж службы в органах внутренних дел за 2017-2018гг.

Пунктом 6 приказа № л/с от 13.07.2018г. были внесены изменения: - в приказ Отдела МВД по Майкопскому району от 12.07.2017г. № л/с в отношении подполковника полиции ФИО2, командира отдельной роты патрульно-постовой службы полиции Отдела МВД России по Майкопскому району: в пункте первом абзаце первом слова «30 дней – основного, 15 дней – дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, с 10 июля по 02 сентября 2017 года» заменить словами «30 дней – основного, 10 дней – дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, с 10 июля по 28 августа 2017 года»; - в приказ Отдела МВД по Майкопскому району от 16.08.2017г. № л/с в отношении подполковника полиции ФИО2, командира отдельной роты патрульно-постовой службы полиции Отдела МВД России по Майкопскому району: в пункте третьем абзаце втором слова «Неиспользованная часть составляет: 15 дней – дополнительного отпуска за стаж работы в органах внутренних дел» заменить словами «Неиспользованная часть составляет 10 дней – дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел».

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждены материалами дела.

Суд исходит из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел – это федеральная государственная службы, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, вцелях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:

1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел;

2) период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

3) период прикомандирования сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона;

4) период приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона;

5) период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации;

7) период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов;

8) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий;

9) период работы судьей;

10) время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;

11) срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

При этом в ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗприведён перечень периодов, включающихся в стаж службы в органах внутренних дел, который является исчерпывающим.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для предоставления иных социальных гарантий включаются периоды, определённые Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении).

Порядок исчисления выслуги лет для начисления заработной платы, предоставления очередного отпуска и т.д. законодателем не урегулирован, в связи с чем, в соответствии со ст.6 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат применению нормативные акты, регулирующие схожие отношения.

Так, согласно п. «б» ст. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 1158 «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды службы в органах внутренних дел (полиции), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях) государств - участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией заключены соответствующие договоры (соглашения).

Статьёй 2 Соглашения стран СНГ от 24 декабря 1993 года «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств» предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединённых Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Данное соглашение ратифицировано Федеральным Собранием (Федеральный закон от 31 мая 1999 года № 103-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 23, ст. 2806) и вступило в силу для Российской Федерации 9 июля 1999 года.

Согласно ст. 9 Соглашения о взаимодействии Министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью (Алма-Ата, 24 апреля 1992 г.) стороны условились не препятствовать переходу работников на службу в органы внутренних дел другой Стороны, в соответствии с нормативными актами своих государств о прохождении службы в органах внутренних дел решать вопросы сохранения им стажа службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет, присвоения специальных званий, оплаты труда, предоставления прав и льгот и назначения государственных пенсий в размерах, установленных для работников органов внутренних дел той Стороны, куда был осуществлен перевод.

Стороны также условились, что вопросы регулирования пенсионного обеспечения военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей, постоянно проживающих на территории государств Сторон, осуществляются на основе межгосударственных соглашений, законов о пенсионном обеспечении.

Таким образом, период службы ФИО2с 28.09.1990г. по 28.02.2001г. в УВД Павлодарской области Республики Казахстан подлежит зачислению в её общий стаж службы (выслугу лет) при исчислении надбавки к заработной плате, при предоставлении отпуска (в том числе дополнительного), а потому подлежит включению в период службы, поскольку какой-либо иной порядок исчисления стажа (выслуги лет) законом до настоящего времени не установлен.

Иное толкование закона в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования ФИО2 о зачете периода службы в органах внутренних дел Республики Казахстан в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Удовлетворить исковые требования ФИО2.

Зачесть период службы ФИО2 в органах внутренних дел Республики Казахстан с 28.09.1990г. по 28.02.2001г. в стаж (выслугу лет) в органах внутренних дел Российской Федерации.

Обязать <данные изъяты> произвести ФИО2 пересчет дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел за 2017г и 2018г. с учетом службы в органах внутренних дел Республики Казахстан, предоставить ФИО2 неучтенные дни дополнительного отпуска в количестве 5 дней за 2017г. и 5 дней за 2018г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РА через Майкопский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 21.01.2019г.

Судья – подпись

Копия верна: Судья Скрябин А.В.