Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мурая ФИО22 к Прокуратуре Пермского края, Жилищной комиссии Прокуратуры Пермского края, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным решения, признании нуждающимся в жилом помещении,

установил:

Мурай С.В. обратился с иском к ответчикам, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным решение Жилищной комиссии прокуратуры Пермского края, оформленное протоколом № 4 от 20.09.2021 года, признать Мурая С.В. нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления в собственность жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

В обоснование требований указано, что истец с марта 2000 года по август 2020 года проходил службу в органах прокуратуры Пермского края на различных должностях. Службу в правоохранительных органах прекратил в связи с правом выхода на пенсию по выслуге лет. В соответствии с протоколом № 18 заседания жилищно-бытовой комиссии Прокуратуры Пермского края от 06.02.2008 истец признан нуждающимся в жилом помещении, в связи с чем в рамках лимитов бюджетных обязательств по программе «Жилище» были выделены лимиты на приобретение квартиры в размере рублей из расчета членов семьи вновь назначенного прокурора в количестве пяти человек, в том числе троих несовершеннолетних детей. В соответствии с договором найма № 12 от 01.10.2010 года Мурай С.В. на семью из пяти человек была предоставлена жилая квартира по адресу: . Таким образом, на момент предоставления жилого помещения спорное жилое помещение в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. № 42 к специализированному жилищному фонду не относилось. На момент увольнения из органов прокуратуры, семья Мурая С.В. состояла из него самого и двоих несовершеннолетних детей ФИО12 и ФИО13 Брак между истцом и ФИО14 расторгнут 22.11.2019 года. Истец и проживающие с ним дети на день увольнения в собственности жилья не имели, помимо занимаемого жилого помещения, в связи с чем Мурай С.В. вправе рассчитывать на предоставление в собственность занимаемой им и членами его семьи квартиры. Истец фактически был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Предоставление истцу ранее жилого помещения по адресу:8 правового значения не имеет, поскольку данное жилое помещение не относится к специализированному жилищному фонду, передача в собственность данного жилого помещения была произведена на основании Закона «О приватизации жилищного фонда РСФСР» как ранее предоставленное на основании договора социального найма. Кроме того, на момент возникновения права собственности Мурая С.В. на жилое помещение по адресу:8, порядок приватизации специализированного жилищного фонда в органах прокуратуры отсутствовал. Право на получение государственной поддержки в виде предоставления занимаемого специализированного жилья либо получения единовременной выплаты было установлено значительно позже, после заключения истцом договора найма жилого помещения по адресу: . На момент предоставления указанного жилья истец отвечал требованиям нуждаемости. Считает, что указанное решение является незаконным и необоснованным, нарушает права на обеспечение жилым помещением либо получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

Истец в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания извещен, направил в суд своего представителя.

Представитель истца в судебном заседании дала пояснения аналогичные исковому заявления, уточненному исковому заявлению, а также подтвердила, доводы, изложенные в письменных пояснениях (л.д. 154-156,170-173, 184-187).

Представитель ответчиков в судебном заседании возражал против исковых требований, поддержал доводы, изложенные в письменных отзывах на исковое заявление, а также в дополнительном отзыве на исковое заявление (л.д. 92-95, 111-113).

Третье лицо ФИО14, действующая в интересах несовершеннолетних ФИО12, ФИО13, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала, что поддерживает позицию истца.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчиков, изучив материалы дела, материалы учетного дела, приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Разрешение же вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам жилых помещений, относится к прерогативе федерального законодателя и Правительства Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение.

В соответствии со ст. 104 Жилищного кодекса РФ, служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры.

Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются:

1) органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации;

3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.

3. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ст. 1 Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1"О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

В соответствии со ст. 11 каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В соответствии со ст. 44.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).

Прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 настоящей статьи, на основании их обращения либо с их согласия вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.

Единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры.

Согласно п. 17 ст. 44.1 Закона, право на предоставление единовременной социальной выплаты или по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях: лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, за исключением лиц, уволенных в соответствии с подпунктами "б" - "е" пункта 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

При наличии у прокурора и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (п. 5).

При определении уровня обеспеченности прокуроров общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность, в том числе при оценке действий, повлекших ухудшение их жилищных условий, под членами семьи понимаются лица, указанные в качестве членов семьи в Жилищном кодексе Российской Федерации.

При расчете размера единовременной социальной выплаты, а также при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого в собственность, в соответствии с настоящим Федеральным законом в составе семьи прокурора учитываются супруга (супруг), состоящие в браке с прокурором или состоявшие в браке с погибшим (умершим) прокурором на день гибели (смерти), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения по основным образовательным программам (п. 6).

Порядок признания прокуроров нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, не имеющими жилых помещений по месту службы, принятия прокуроров на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, в качестве не имеющих жилых помещений по месту службы, ведения соответствующих видов учета и порядок принятия решений о предоставлении единовременной социальной выплаты, жилых помещений в собственность, служебных жилых помещений устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации (п. 25).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Согласно справке Прокуратуры Пермского края от 26.05.2021 года Мурай С.В. принят на службу в органы прокуратуры Пермского края 21.03.2000 году (л.д. 20).

С 28.04.2004 года по 25.11.2007 года занимал должность прокурора Ильинского района.

С 26.11.2007 года по 28.11.2013 года занимал должность прокурора Мотовилихинского района.

С 29.11.2013 года по 13.08.2020 года занимал должность прокурора Индустриального района г. Перми.

13.08.2020 года Мурай С.В. освобожден от должности прокурора Индустриального района г. Перми и уволен из органов прокуратуры по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет (л.д. 42).

На основании договора безвозмездной передачи квартиры в собственность от 24.10.2005 года, Мурай С.В. получил в собственность занимаемую им квартиру, находящуюся в (л.д. 44).

Право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано за ФИО15 29.11.2005 года (л.д. 72).

Указанная квартира с 19.03.2003 года принадлежала на праве оперативного управления прокуратуре Пермского края (л.д. 67-68).

Согласно выписке из Единого государственного реестра право собственности Мурая С.В. на квартиру, находящуюся в прекращено на основании договора купли-продажи 14.12.2010 года (л.д. 67-68).

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии прокуратуры Пермского края № 18 от 06.02.2008 года принято решение: по поступлении финансирования объявить открытый конкурс по приобретению служебного жилья для прокурора Мотовилихинского района г. Перми Мурая С.В. (л.д. 64-66).

Согласно распоряжению прокуратуры Пермского края от 18.10.2010 года № 169/76-рк специализированному жилищному фонду отнесено жилое помещение, расположенное по адресу: .

Согласно свидетельству о государственной регистрации, выписке из Единого государственного реестра недвижимости помещение, расположенное по адресу: находится в оперативном управлении у прокуратуры Пермского края (л.д. 107).

На основании договора найма служебного жилого помещения от 01.10.2010 года (л.д. 75-78) Мураю С.В. передано во владение и пользование жилое помещение, находящееся в федеральной собственности, расположенное по адресу: ля временного проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: дочь ФИО16, дочь ФИО19, дочь ФИО20

Договор заключен на время прохождения службы в прокуратуре Пермского края ( п. 5 Договора).

06.05.2020 года Мурай С.В. подано заявление в Жилищную комиссию прокуратуры Пермского края об исключении из состава его семью ФИО21, ФИО16

Согласно адресной справке от 25.05.2021 года, по адресу: зарегистрировано три человека: ФИО18, ФИО20, ФИО19

В целях решения вопросов жилищного обеспечения прокуроров органов прокуратуры Пермского края, во исполнение п. 1 ст. 17 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и приказа Генерального прокурора РФ от 19.11.2018 года № 770 «Об утверждении Типового положения о жилищной комиссии прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней специализированной прокуратуры» принят приказа прокуратуры Пермского края № 65-о от 18.12.2018 года об утверждении Положения о жилищной комиссии прокуратуры Пермского края (л.д. 114).

Согласно п.п. б п. 3.1 Типового положения, жилищная комиссия для реализации возложенных на нее задач осуществляет следующие полномочия принимает решения: наличии оснований для внесения предложений руководителю органа прокуратуры: о предоставлении (об освобождении) служебных жилых помещений; согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов:

- для признания прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях либо снятия с этого учета;

- предоставления прокурорам (гражданам) занимаемого жилого помещения в собственность.

Согласно п.п. в п. 3.3 Положения, жилищная комиссия вносит руководителю органа прокуратуры предложения о наличии оснований: согласования и направления в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов:

- о признании прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях либо снятии с этого учета;

- предоставлении прокурорам (гражданам), состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, занимаемого жилого помещения в собственность.

На основании п. 4.4 Положения Жилищная комиссия в пределах своих полномочий выполняет следующие функции: рассматривает вопросы:

а) признания прокуроров не имеющими жилых помещений по месту службы, принятия их на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях и снятия с этого учета;

б) наличия оснований для внесения руководителю органа прокуратуры предложений:

- о предоставлении служебных жилых помещений:

- в порядке очередности прокурорам, состоящим на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях;

вне очереди:

- прокурорам, назначенным на службу из другой местности на должности заместителя руководителя органа прокуратуры, принятым на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях по новому месту службы;

- прокурорам, назначенным на службу в другой город или район того же субъекта Российской Федерации либо из другой местности на должности прокуроров городов и районов, приравненных к ним специализированных прокуроров, принятым на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, исходя из их жилищных условий по новому месту службы;

- об освобождении служебных жилых помещений прокурорами (гражданами) и (или) членами их семей;

- о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов по вопросам:

- признания прокуроров (граждан) нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях;

- предоставления занимаемого жилого помещения в собственность прокурорам (гражданам), состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях;

в) наличия оснований для направления в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов о предоставлении руководителю органа прокуратуры служебного жилого помещения во внеочередном порядке.

Аналогичные нормы содержаться в п. 3.1, 3.3, 4.4 Положения о жилищной комиссии прокуратуры Пермского края.

В соответствии с Положением о создании жилищной комиссии прокуратуры Пермского края, утвержден состав комиссии.

Членами комиссии являются: начальник отдела по надзору за исполнением законодательства в финансово-бюджетной сфере управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры края ФИО2, заместитель начальника отдела материального обеспечения эксплуатации зданий и транспорта прокуратуры края ФИО3, старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры края ФИО4.

Согласно списочному составу членами комиссии также являются: первый заместитель прокурора края – председатель комиссии ФИО5, начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края – заместитель председателя ФИО6, прокурор отдела кадров прокуратуры края – секретарь комиссии ФИО7 (л.д. 127).

Приказом прокуратуры Пермского края от 20.12.2019 года № 65-о в состав жилищной комиссии прокуратуры Пермского края включен начальник отдела по надзору за исполнением законодательства в финансово-бюджетной сфере ФИО8, исключен из состава жилищной комиссии ФИО2 (л.д. 128).

Приказом прокуратуры Пермского края от 06.11.2020 года № 70-о в состав жилищной комиссии прокуратурывключен заместитель прокурораФИО9, исключен из состава жилищной комиссии ФИО5 (л.д. 129).

Приказом прокуратуры Пермского края от 08.04.2021 года № 21-о в состав жилищной комиссии прокуратурывключен заместитель прокурораФИО10, исключен из состава жилищной комиссии ФИО9 (л.д. 130).

ДД.ММ.ГГГГФИО18 направил заявление в Жилищную комиссию прокуратуры Пермского края о рассмотрении вопроса передачи в собственность занимаемого им жилого помещения в соответствии с п.п. «А» п. 17 ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» (л.д. 10).

20.09.2021 года состоялось заседание жилищной комиссии прокуратуры Пермского края.

На повестке дня одним из вопросов был: о рассмотрении заявлений работников и пенсионеров прокуратуры края о принятии решения о признании нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно протоколу № 4 от 20.09.2021 года на заседании комиссии присутствовало 4 члена комиссии, а также председательствующий и секретарь.

Комиссией по вопросу № 3 принято решение: не выходить к прокурору Пермского края с предложением о наличии оснований для согласования и направления в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ материалов о признании пенсионера органов прокуратуры Мурая С.В. нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении занимаемого служебного жилого помещения, общей площадью 79,2 кв.м, расположенного по адресу: , в собственность на основании ч. 3 ст. 44.1. Федерального закона «О прокуратуре РФ», поскольку им уже было реализовано право на получение жилого помещения в собственность, путем приватизации жилого помещения, общей площадью 50 кв.м., расположенного по адресу:8 (л.д. 81-82).

Таким образом, решение принято жилищной комиссии в соответствии с Положениями о жилищной комиссии прокуратуры субъекта Российской Федерации, приравненной к ней специализированной прокуратуры, о жилищной комиссии прокуратуры Пермского края, нарушений установленной процедуры, судом не установлено.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 492-ФЗ в Федеральный закон «О прокуратуре РФ» 17.01.1992 № 2202-1 внесены изменения, в том числе, введена статья 44.1, устанавливающая иной порядок обеспечения прокуроров жилыми помещениями.

В соответствии с частями 1-3 указанной статьи, обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата) (часть 1). Прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 настоящей статьи, па основании их обращения либо с их согласия вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации (часть 2). Единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры (часть 3).

Кроме того, статья 44.1 предусматривает право прокуроров не имеющих жилого помещения по месту службы на предоставление служебных помещений и устанавливает основания такого предоставления.

Таким образом, в настоящее время право прокуроров на улучшение жилищных условий может быть реализовано один раз за весь период службы путем получения единовременной денежной выплаты либо, с их согласия, путем предоставления жилого помещения в собственность. Согласно статье 4 Федерального закона от 31.12.2017 № 492-ФЗ действие положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) и Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется в том числе на лиц из числа прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, принятых на день вступления в силу настоящего Федерального закона на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (служебных жилых помещениях), а также проживающих в служебных жилых помещениях.

Из анализа правовых норм следует, что статья 44.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1, не устанавливает каких-либо новых мер социальной поддержки прокуроров в части улучшения жилищных условий, а развивает и дополняет ранее существующий порядок обеспечения прокуроров жильем. При этом приведенная норма содержит указание на то, что право на улучшение жилищных условий может быть реализовано один раз за весь период службы.

Так как истцом было ранее реализовано право на улучшение жилищных условий, в связи с заключением договора безвозмездной передачи квартиры, расположенной по адресу: в собственность истца в период прохождения им службы в должности прокурора Ильинского района, оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления в собственность жилого помещения в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ» не имеется, поскольку такое право, может быть реализовано только один раз за весь период службы.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что решение Жилищной комиссии прокуратуры Пермского края, оформленной протоколом № 4 от 20.09.2021г. законно.

Каких-либо иных нарушений действующего законодательства, которые могли бы повлиять на законность принятого Комиссией решения, не установлено.

Факт нарушения прав истца принятым решениям также не установлен.

Поскольку материалами дела подтверждается законность принятого Жилищной комиссии прокуратуры Пермского края решения, истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения его прав действиями ответчиков, оснований для удовлетворения требований Мурая ФИО23 к Прокуратуре Пермского края, Жилищной комиссии Прокуратуры Пермского края, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным решения незаконным, признании нуждающимся в жилом помещении не имеется, в удовлетворении требований истца следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Мурая ФИО24 к Прокуратуре Пермского края, Жилищной комиссии Прокуратуры Пермского края, Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании незаконным решения Жилищной комиссии прокуратуры Пермского края, оформленного протоколом № 4 от 20.09.2021 года, признании Мурая Сергея Владимировича нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления в собственность жилого помещения в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» - отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 14.06.2022 года.

Подлинник документа находится в деле № 2-1112/2022

В Ленинском районном суде г. Перми.