Гражданский кодекс часть 1

26 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Грызлова С.В., при помощнике судьи ФИО16., с участием представителя ответчика Главного управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области ФИО17., представителя ответчиков - Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» и его филиала - отдела вневедомственной охраны на комплексе «Байконур» ФИО18, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело № № по исковому заявлению майора полиции ФИО1 к Главному управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области, Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» и Отделу вневедомственной охраны на комплексе «Байконур» - филиалу федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» о взыскании районного коэффициента к денежному довольствию,

установил:

Штурман отряда – старший летчик летной службы авиационного отряда специального назначения комплекса «Байконур» Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области майор полиции ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области (далее по тексту – ГУФС ВНГ РФ по МО), Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» (далее по тексту – ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области») и Отделу вневедомственной охраны на комплексе «Байконур» - филиалу федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области» (далее по тексту - ОВО на комплексе «Байконур») согласно которому, в окончательной редакции, просил обязать ГУФС ВНГ РФ по МО произвести ФИО1 перерасчет и выплатить доплату к реально выплаченному денежному довольствию за период с июня 2020 года по ноябрь 2021 года, включительно,
с учетом районного коэффициента «1,4».

В обоснование исковых требований истцом указано, что с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время он проходит службу в должности штурмана отряда – старшего летчика летной службы авиационного отряда специального назначения комплекса «Байконур» ГУФС ВНГ РФ по МО. В нарушение Распоряжения Совета Министров СССР от 20 июля 1987 года № 1644рс (далее по тексту – Распоряжение № 1644)
с 01 июня 2020 года выплата денежного довольствия ФИО1 производится без учета районного коэффициента «1,4» при этом каких-либо объяснений должностные лица по спорному вопросу не дают. Ссылаясь на нормы материального права, истец полагал, что ответчиком нарушено его право на получение денежного довольствия
в полном объеме с учетом районного коэффициента «1,4».

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате, времени
и месте судебного заседания, в суд не явился, письменно ходатайствовал
о рассмотрении дела в его отсутствие, на исковых требованиях, в их окончательной редакции, настаивал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Ответчики, в лице руководителей ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области», ОВО на комплексе «Байконур» и ГУФС ВНГ РФ по МО, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о рассмотрении заявления без их участия не просили, представлять интересы в суде доверили ФИО18. и ФИО17.

На основании чч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело без участия истца, ответчиков: ГУФС ВНГ РФ по МО, ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» и ОВО на комплексе «Байконур».

В силу положений статьи 155.1 ГПК РФ представитель ГУФС ВНГ РФ по МО ФИО17. участвующая в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи на базе Реутовского гарнизонного военного суда ранее направленные возражения представителя Главного Управления ФИО22. поддержала в полном объеме и просила в удовлетворении искового заявления Чендева отказать.

Согласно возражениям, представленным суду ФИО22., указанное лицо, ссылаясь на нормы ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ
«О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 247); п. 39 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу
в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат, утвержденного приказом ГУФС ВНГ РФ по МО от 26 сентября 2017 года № 406 (далее по тексту – Порядок № 406); постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» (далее по тексту – Постановление
№ 1237), которым предусмотрено применение районного коэффициента к денежному довольствию сотрудников, указала, что город Байконур и космодром «Байконур»
в качестве района, служба в котором влечет установление сотрудникам районных коэффициентов в Приложении к Постановлению № 1237 не указан и возможность сохранения ранее действующего порядка (до 01 января 2013 года) применения районных коэффициентов сотрудникам, проходящим службу в городе Байконур Республики Казахстан, названным Постановлением № 1237 не предусмотрена.
В связи с чем, по мнению представителя ответчика ФИО17, Распоряжение № 1644 не может применяться к сотрудникам, проходящим службу в авиационном отряде специального назначения комплекса «Байконур».

Представитель ответчиков ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» и ОВО на комплексе «Байконур» ФИО18. в суде требования иска,
в их окончательной редакции, не признала по основаниям, указанным
в ранее направленных суду представителями ФИО22., ФИО27
и ФИО28. возражениях на исковое заявление. При этом ФИО18 отметила, что полагает подлежащим применению Постановление № 1237, которым предусмотрено применение районного коэффициента к денежному довольствию сотрудников, и в котором город Байконур и космодром «Байконур» в качестве района, служба в котором влечет установление сотрудникам районных коэффициентов в Приложении к Постановлению № 1237 не указан и возможность сохранения ранее действующего порядка (до 01 января 2013 года) применения районных коэффициентов сотрудникам, проходящим службу в городе Байконур Республики Казахстан, названным Постановлением № 1237 не предусмотрена.

Также ФИО18 пояснила, что выплата районного коэффициента «1,4»
с 01 июня 2020 года приостановлена до особого распоряжения на основании телеграммы Врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» ФИО34. от 28 мая 2020 года № № и телеграммы командующего ЦО ВНГ РФ от 23 мая 2020 года №ФИО31.

Заслушав доводы представителей ответчиков ГУФС ВНГ РФ по МО
ФИО17., ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» и ОВО на комплексе «Байконур» ФИО18., исследовав представленные доказательства
и оценив их в совокупности, с учетом позиции истца, суд приходит
к выводу об удовлетворении исковых требований, в их окончательной редакции,
по следующим основаниям.

Так, согласно выписки из приказа начальника ГУФС ВНГ РФ по МО
от ДД.ММ.ГГГГ года № №, кадровой справки, послужного списка, а также расчетных листков и ведомостей, представленных суду истцом и ответчиками, следует, что майор полиции ФИО1 (истец) проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, приказом Директора ФС ВНГ РФ
от ДД.ММ.ГГГГ года № № зачислен в списки личного состава войск национальной гвардии Российской Федерации, проходил службу на различных должностях в Отряде, а с 01 апреля 2019 года назначен на должность штурмана отряда – старшего летчика летной службы авиационного отряда специального назначения комплекса «Байконур» ГУФС ВНГ РФ по МО. При этом истцу с 01 июня 2020 года выплата денежного довольствия с учетом районного коэффициента «1,4», установленного Распоряжением № 1644, прекращена. Кроме того, из указанных расчетных листков и зарплатных ведомостей следует, что до 01 июня 2020 года
к денежному довольствию истца начислялся районный коэффициент «1,4».

Согласно тексту телеграммы № № от 28 мая 2020 года Врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» ФИО34., выплата денежного довольствия сотрудникам, имеющим специальные звания полиции
и проходящим службу на комплексе «Байконур» и в г. Байконур с учетом районного коэффициента «1,4» осуществляется на основании сложившейся судебной практики.

В связи с чем на основании телеграммы командующего ЦО ВНГ РФ от 23 мая 2020 года №, п. 29 Приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 31 января 2012 года № 60 и решения директора Росгвардии (номер и дата отсутствуют), названное должностное лицо приостановило выплату районного коэффициента «1,4» сотрудникам авиационного отряда специального назначения комплекса «Байконур» с 01 июня 2020 года до особого распоряжения.

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц (далее по тексту – ЕГРЮЛ), размещенными на сайте ФНС России www.nalog.ru (ИНН <***>, ОГРН <***>), ГУФС ВНГ РФ по МО
с 17 октября 2016 года зарегистрировано в качестве юридического лица.

Из имеющихся в материалах дела копий приказов ФС ВНГ РФ № №
от 26 декабря 2018 года (о назначении начальника ГУФС ВНГ РФ по МО); № №
от 14 ноября 2018 года (о назначении начальника ФГКУ «УВО ВНГ России
по Московской области»), № № от 01 октября 2016 года (о назначении начальника ОВО на комплексе «Байконур»), выписок из ЕГРЮЛ, копий свидетельств о государственной регистрации юридического лица и о постановке на налоговый учет ответчиков, а также п. 7, 9, 17, 17.32, 47, 50, 53–60 Устава ФГКУ «УВО ВНГ
по Московской области», утвержденного приказом директора ФС ВНГ РФ
от 30 сентября 2016 года № №, п. 1, 2 Положения об Авиационном отряде специального назначения комплекса «Байконур» ГУФС ВНГ РФ по МО следует,
что ответчики ГУФС ВНГ РФ по МО и ФГКУ «УВО ВНГ по Московской области» являются юридическими лицами, которые могут выступать истцом и ответчиком
в суде, отвечают по своим обязательствам и несут ответственность за деятельность своих филиалов. При этом филиалы, в том числе и ОВО на комплексе «Байконур», являются обособленными подразделениями учреждения и не выступают в качестве самостоятельных юридических лиц.

Согласно приказу начальника ГУФС ВНГ РФ по МО № № от 27 декабря
2016 года (п. 1.3 и п. 4.5) на ОВО на комплексе «Байконур» фактически возложена обязанность по начислению и выплате денежного довольствия истцу, как сотруднику подразделения - авиационного отряда специального назначения ГУФС ВНГ РФ
по МО, расположенного на комплексе «Байконур».

Однако суд отмечает, что согласно сообщения врио начальника ОВО на комплексе «Байконур» ФИО36. от 08 декабря 2021 года в адрес суда, начисление и выплату денежного довольствия сотрудникам Авиационного отряда специального назначения комплекса «Байконур» ГУФС ВНГ РФ по МО с 01 июля 2021 года ОВО на комплексе «Байконур» не осуществляет.

При этом согласно п. 2 и 18.8. Положения об Авиационном отряде специального назначения комплекса «Байконур» ГУФС ВНГ РФ по МО, отряд непосредственно подчиняется начальнику Главного управления. Командир отряда вносит на рассмотрение начальнику территориального органа установленным порядком предложения об установлении и изменении надбавок и иных выплат сотрудникам отряда, а также по вопросам финансового, материально технического
и иного обеспечения отряда.

Как усматривается из ответов УМВД России на комплексе «Байконур» и ФГКУ «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 70 МЧС России» денежное довольствие сотрудникам выплачивается с применением районного коэффициента «1,4», установленного Распоряжением № 1644. Кроме того, из ответов Главы администрации города Байконур и прокурора комплекса «Байконур» следует, что заработная плата работникам прокуратуры и сотрудникам администрации города Байконур, выплачивается с применением районного коэффициента «1,5».

Согласно ответу Военного комиссара города Байконур пенсионное обеспечение военных пенсионеров, пенсионеров МВД РФ, МЧС РФ, а также пенсионеров Росгвардии, осуществляется с применением районного коэффициента «1,4».

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03 июля 2016 года
№ 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»
на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, распространяются положения Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 3, п. 8 ч. 6, ч. 15, 16 и 18 ст. 2 ФЗ № 247 денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. При этом к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях
и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются дополнительные выплаты,
в том числе районные коэффициенты, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Порядок применения и размеры коэффициентов определяются Правительством Российской Федерации, а порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии
с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????Я?????????????????????????????????????????????????????*????????????????????j???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Статьей 10.1 Договора аренды комплекса «Байконур», заключенного между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан
10 декабря 1994 года, предусмотрено, что за гражданами Российской Федерации, проживающими на комплексе «Байконур, сохраняются их конституционные права.

Тот факт, что территория космодрома Байконур и города Ленинск
(ныне город Байконур), на которой проходят службу сотрудники авиационного отряда специального назначения ГУФС ВНГ РФ по МО относится к районам
с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, подтверждается Соглашением стран СНГ о сотрудничестве в области охраны здоровья населения
от 26 июня 1992 года и постановлением Правительства Российской Федерации
от 01 октября 1994 года № 1122.

Распоряжением Совета Министров СССР № 1644рс от 20 июля 1987 года установлен районный коэффициент «1,4» к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций, воинских частей и учреждений, расположенных в городе Ленинск (ныне – город Байконур).

В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов России, нормы бывшего СССР применяются в части,
не противоречащей законодательству РСФСР.

В силу п. 2 раздела второго Конституции РФ законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд
в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение
за труд без какой бы то ни было дискриминации и ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту
от безработицы.

Согласно ст. 146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах
с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере. В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах
в местностях с особыми климатическими условиями.

Кроме того, до настоящего времени действие Распоряжения № 1644, устанавливающего в городе Ленинск (ныне город Байконур) районный коэффициент «1,4» к заработной плате рабочих и служащих, федеральными органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации
не приостанавливалось и не отменялось, в том числе и Постановлением № 1237.
В связи с чем Распоряжение № 1644 в настоящее время является неотъемлемой частью действующего законодательства Российской Федерации и подлежит применению на территории города Байконур, в том числе и в отношении сотрудников авиационного отряда специального назначения ГУФС ВНГ РФ по МО.