Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Павловского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Павловский район о признании незаконным бездействия администрации в части не обеспечения осуществления мер по пожарной безопасности, обязать администрацию муниципального образования Павловский район в срок, не превышающий 6 месяцев, ликвидировать стихийные свалки горючих бытовых отходов, расположенные в с. Евлейка (<адрес>), в р.п. Павловка ( <адрес>) Павловского района Ульяновской области, обеспечив до непосредственной ликвидации обустройство свалок противопожарными полосами по периметру,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района обратился в суд с указанным иском, указав в обосновании своих требований следующее.

Прокуратурой Павловского района в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в части сохранности населенных пунктов и лесов от пожаров в деятельности администрации муниципального образования Павловский район выявлены нарушения требований законности.

Так, в соответствии с п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Исполнение указанных полномочий органами местного самоуправления регламентируется также Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-Ф3), в соответствии со ст.6 которого пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 указанного Закона, согласно которой первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно- правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Кроме того, Федеральным законом №123-Ф3 конкретизированы обязательные для осуществления всеми субъектами противопожарной деятельности, в том числе, и органами местного самоуправления, меры по противодействию пожарам, одной из которых в соответствии со ст. 37 является создание минерализованных полос вокруг населенных пунктов в пожароопасный период.

Согласно генеральным планам поселений муниципального образования Павловское городское поселение, большинство населенных пунктов муниципального образования граничат с лесными насаждениями лесничеств, расположенных на территории района. На территории муниципального образования в соответствии с постановлением администрации МО Павловский район введен особый противопожарный режим, которым предусмотрено осуществление противопожарных мер на территории муниципального образования, среди которых - исключение возможности переброса огня при лесных, полевых пожарах на здания и сооружения населенных пунктов, расположенных в лесных массивах (устройство защитных противопожарных полос шириной не менее 4 метров, удаление сухой растительности).

Однако, как показала проверка, проведенная ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с отделом надзорной деятельности по Павловскому району ГУ МЧС России по Павловскому району, администрация МО Павловский район, осуществляющая юрисдикцию органа местного самоуправления в границах муниципального образования Павловское городское поселение бездействует и не принимает меры по предупреждению пожаров в населенных пунктах и на территориях, прилегающих к лесным массивам.

Так, в с. Евлейка (<адрес>) располагается стихийная свалка бытовых отходов, обладающих горючестью (пластиковая тара, ветошь, деревянная мебель, банки с остатками легковоспламеняемой краски), со следами тления. Указанная свалка располагается в непосредственной близости от лесных насаждений лесничества (от 10 м), противопожарными полосами свалка не обустроена, и в случае возгорания хранящихся на ней отходов, возникновения пожара, может быть причинен значительный ущерб как имуществу граждан, чей круг не определен, и организаций, так и лесным насаждениям, следственно и Российской Федерации. Аналогичные стихийные свалки расположены также в р.п.Павловка -<адрес>. Указанные свалки расположены в непосредственной близости от лесных насаждений и также не обустроены противопожарными полосами и их существование также представляет угрозу для пожарной безопасности. Вместе с тем, помимо вопросов обеспечения пожарной безопасности, к вопросам местного значения в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены и полномочия с организацией сбора, вывоза и размещения отходов производства и потребления.

Просит суд признать бездействие администрации МО «Павловский район» в части не обеспечения осуществления мер по пожарной безопасности незаконным. Обязать администрацию МО «Павловский район» в срок, не превышающий 6 месяцев, ликвидировать стихийные свалки горючих бытовых отходов, расположенные в с.Евлейка (<адрес>) и в р.п.Павловка (<адрес>) Павловского района Ульяновской области (<адрес>), обеспечив до непосредственной ликвидации обустройство свалок противопожарными полосами по периметру.

В судебном заседании прокурор Павловского района Лазарев Г.В. исковые требования поддержал в полном объеме, изложив аналогичные доводы.

Представитель ответчика Администрации МО Павловский район ФИО1 пояснила в судебном заседании, что исковые требования признает в полном объеме, решение данного вопроса было упущено из-за ликвидации Павловского городского поселения и передачи полномочий в Администрацию МО Павловский район. Обязуются в установленный срок ликвидировать стихийные свалки горючих бытовых отходов, расположенные в с.Евлейка (<адрес>) и в р.п.Павловка (<адрес>) Павловского района Ульяновской области (<адрес>), и произвести обустройство свалок противопожарными полосами по периметру.

Представители третьих лиц Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, ГУ МЧС России по Ульяновской области в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства и материалы гражданского дела, суд находит иск прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

К вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в силу п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Исполнение указанных полномочий органами местного самоуправления регламентируется также Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии со ст.6 которого пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 указанного Закона, согласно которой первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно- правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Федеральным законом №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» конкретизированы обязательные для осуществления всеми субъектами противопожарной деятельности, в том числе, и органами местного самоуправления, меры по противодействию пожарам, одной из которых в соответствии со ст. 37 является создание минерализованных полос вокруг населенных пунктов в пожароопасный период.

Более детальная регламентация мер по предупреждению пожаров установлена изданным в реализацию Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», которым утверждены правила противопожарного режима (далее - Правила), которые должны исполнять органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 19 указанных Правил на территории населенных пунктов запрещается устраивать свалки горючих отходов, а в соответствии с п. 7 8 - на объектах защиты от пожаров (в данном случае - населенный пункт), граничащих с лесничествами (лесопарками). На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Обязанность органов местного самоуправления по осуществлению мер по предупреждению лесных пожаров, регламентирована ст. 51 Лесного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой леса подлежат охране от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия, и указанную охранную деятельность в пределах своей компетенции должны осуществлять органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.52 Лесного Кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В ходе рассмотрении дела установлено, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с отделом надзорной деятельности по Павловскому району ГУ МЧС России по Павловскому району, администрация МО Павловский район, бездействует и не принимает меры по предупреждению пожаров в населенных пунктах и на территориях, прилегающих к лесным массивам.

Установлено, что в с. Евлейка (<адрес>) располагается стихийная свалка бытовых отходов, обладающих горючестью (пластиковая тара, ветошь, деревянная мебель, банки с остатками легковоспламеняемой краски), со следами тления. Указанная свалка располагается в непосредственной близости от лесных насаждений лесничества (от 10 м), противопожарными полосами свалка не обустроена, и в случае возгорания хранящихся на ней отходов, возникновения пожара, может быть причинен значительный ущерб как имуществу граждан, чей круг не определен, и организаций, так и лесным насаждениям, следственно и Российской Федерации. Аналогичные стихийные свалки расположены также в р.п.Павловка -<адрес>. Указанные свалки расположены в непосредственной близости от лесных насаждений и также не обустроены противопожарными полосами и их существование также представляет угрозу для пожарной безопасности.

Данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривается, подтверждено в судебном заседании. Доказательств обратного, ответчиком суду не представлено. Указанным бездействием Администрация МО Павловский район нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в т.ч. Российской Федерации.

Принимая во внимание, установленные судом обстоятельства, приведенные правовые нормы, исковые требования прокурора Павловского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, РФ к Администрации МО Павловский район о признании незаконным бездействия, выразившегося не обеспечения осуществления мер по пожарной безопасности незаконным, об обязании администрации МО Павловский район в срок, не превышающий 6 месяцев, ликвидировать стихийные свалки горючих бытовых отходов, обеспечив до непосредственной ликвидации обустройство свалок противопожарными полосами по периметру,- подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: для физических лиц - 200 рублей; для организаций - 4 000 рублей. Поскольку прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга физических лиц, он бы уплатил государственную пошлину в размере 200 рублей, если бы не был освобожден от ее уплаты. Соответственно с ответчика следует взыскать госпошлину в доход бюджета МО Павловский район в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Павловского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования Павловский район в части не обеспечения осуществления мер по пожарной безопасности незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования Павловский район в срок, не превышающий 6 месяцев, ликвидировать стихийные свалки горючих бытовых отходов, расположенные у въезда в с. Евлейка (<адрес>), в р.п. Павловка (<адрес>) Павловского района Ульяновской области, обеспечив до непосредственной ликвидации обустройство свалок противопожарными полосами по периметру.

Взыскать с Администрации муниципального образования Павловский район в доход бюджета МО Павловский район госпошлину в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд ( <...> ВЛКСМ, дом 6 ) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В.Довженко

Решение принято в окончательной форме 30 мая 2014 года.

Судья Т.В.Довженко