Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Средняя Ахтуба гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФв Среднеахтубинском районе Волгоградской области о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Среднеахтубинском районе Волгоградской области с требованием признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное ответчиком, в части отказа в назначении ей досрочной пенсии незаконным; обязать ответчика засчитать в стаж истца, дающий право на досрочную трудовую пенсию периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ, - курсы повышения квалификации с отрывом от производства; с ДД.ММ.ГГГГ, - работа в должности старшей вожатой МОУ «Краснооктябрьская средняя школа-сад;с ДД.ММ.ГГГГ - в той же должности, там же; с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей вожатой МКОУ «Краснооктябрьская СОШ»; с ДД.ММ.ГГГГ, - в той же должности, там же, итого 16 лет 08 месяцев 12 дней. Обязать ответчика начислить истцу пенсию с момента подачи заявления в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Среднеахтубинскому району.

В обоснование заявленных требований, с учетом представленных уточнений истец ФИО2 указала, что осуществляя трудовую деятельность в должности старшей вожатой на протяжении многих лет, является руководителем методического объединения учителей начальных классов, проводит семинарские и практические занятия, организует летний отдых учащихся, является начальником школьного оздоровительного лагеря с дневным пребыванием детей. В каникулярное время организует экскурсии детей в <адрес> и за пределами области в целях патриотического и эстетического воспитания. Согласно должностной инструкции старшего вожатого, возложенные на неё обязанности относятся к организатору внешкольной воспитательной работы с детьми. Из справки, выданной МКОУ «Краснооктябрьской СОШ», в должностные обязанности старшей вожатой входит умение планировать и осуществлять образовательно-воспитательный процесс, ориентируясь на личность школьника, его познавательные интересы, способности, умело подходить к разработке программ, составляя их с учетом уровня воспитанности учащихся, учитывая возрастные особенности школьников.С учетом изложенного считает, что должность старшей вожатой по своим функциям относится к перечисленным в Списке профессий и должностей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.При этом, если работа в должностях в учреждениях, указанных в Списке, выполнялась до 01 сентября 2000 года, то данный период засчитывается в стаж независимо от выполнения работником норм рабочего времени в этот период, если же после 1 сентября 2000 года, то только при условии выполнения (суммарного по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. В педагогический стаж включаются периоды трудовой деятельности в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. №781, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.Указала, что отсутствие в Списке профессий и должностей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 должности старшей пионервожатой не может препятствовать её праву на получение досрочной пенсии как лица, осуществляющего педагогическую деятельность свыше 25 лет в учреждениях для детей независимо от их возраста, поскольку её деятельность в должности «старшей вожатой» неразрывно связана общим функционированием образовательного учреждения, она принимает непосредственное участие в образовательном и воспитательном процессе школьников, то есть осуществляет педагогическую деятельность. Более того, её должностные обязанности старшей пионервожатой в большей мере могут быть отнесены с должностными обязанностями, которые определены для должности «воспитатель» в Едином квалификационном справочнике.

Представитель ФИО2 - ФИО7, действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ., заявленные исковые требования ФИО2 поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика – ГУ Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Среднеахтубинском районе Волгоградской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, пояснив, что Постановлением Правительства РФ от 22.09.1997г. №1067 и Постановлением правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утверждены спискидолжностей и учреждений,работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. В указанных списках отсутствует наименование должностей «вожатый» и «старший вожатый». Такая возможность для пионервожатых была установлена Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, которое утратило силу с 01 октября 1993г.В связи с тем, что вышеуказанная работа не дает право на получение льготной пенсии, соответственно, и периоды курсов повышения квалификации, приходящиеся на период работы в данной должности, не могут быть включены в льготный стаж.На момент обращения в Управление ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, специальный страховой стаж истца по пп. 19 п.1 ст.30 № 400-ФЗ составлял 10 лет 11 месяцев 27 дней, при необходимом 25 лет.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии устанавливаются законом.

Реализация прав граждан на трудовые пенсии в период спорных правоотношений осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013г. предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года, право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 11 названного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии пп. 19 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ., - работала в должности старшей вожатой МОУ «Краснооктябрьская средняя школа-сад; в периоды с ДД.ММ.ГГГГ., - в должности старшей вожатой МКОУ «Краснооктябрьская СОШ», что подтверждается записями в ее трудовой книжке, архивной справкой с выписками из приказа о приеме на работу.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Средннеахтубинском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ УПФ РФ в Среднеахтубинском районе Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ годаФИО2 включено в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости 10 лет 11 месяцев 27 дней.

При этом в льготный стаж истца не были включены вышеуказанные периоды её работы в должности старшей вожатой в МОУ (МКОУ) «Краснооктябрьская СОШ», а также курсы повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 47 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» гарантировано право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N781 (в редакции от 26.05.2009г.) утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п..1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665.

В разделе "Наименование должностей" списка, должность «старшая вожатая» не указана.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п.1, абз.4 п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшего до 1 октября 1993 года, учителям и другим работникам просвещения, в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время работы в школах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу п.4 названного Положения, время работы, указанной в пункте 2 Положения (в том числе, работы пионервожатой), подлежало зачету в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений, статьей 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В связи с тем, что после 1 октября 1993 г. пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в специальный стаж педагогической работы, учитываемой в целях назначения пенсии по старости на льготных условиях работы в должности вожатых, пионерских вожатых, а также старших вожатых, а работа ФИО2 в указанной должности протекала уже после того, как утратило силу Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397, следовательно,ФИО2 не могла рассчитывать на то, что в отношении неё могут быть применены правовые нормы,регулирующие порядок и условия пенсионного обеспечения граждан, действующие до её пребывания в указанной должности.

Доводы ФИО2 о том, что должность старшей вожатой по своим должностным обязанностям и выполняемым функциямтождественна должности воспитателя, включенной в перечень должностей, работа в которых дает право для включение периода работы в специальный педагогический стаж, не являются основанием для удовлетворения исковых требований и включении в специальный стаж истца спорных периодов ввиду следующего.

Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, вопрос о тождественности выполняемых истцом в спорный период функций, условиям и характеру деятельности той должности, которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей, в которых работал истец, и указания в трудовой книжке, а также в иных документах наименования должности, не названного в нормативных правовых актах.

Вместе с тем, Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утв.Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 г. N 367, действующим с 1 января 1996 года, одновременно предусматривается самостоятельное наименование должностей "вожатый" (20434) и "воспитатель" (20436).

Кроме того, приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.07.2005 N 440, установлены должности тождественные наименованию должности «воспитатель», работа в которой дает право для назначения досрочной пенсии по старости, при этом должности «вожатый», как и «старший вожатый» в данном списке отсутствует.

Таким образом, должность «вожатый» четко отграничена от иных должностей осуществлявших педагогическую деятельность и при этом не включена в перечни должностей, работа в которых дает право на назначение досрочной пенсии, соответственно, установление тождественности наименования должности "старший вожатый", которую занимала истец в спорные периоды, с должностью "воспитатель" недопустимо. К тому же, как пояснила сама ФИО2 в судебном заседании, штатное расписание МКОУ «Краснооктябрьская СОШ» содержит штатную единицу «воспитатель» отдельно от штатной единицы «старший вожатый».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пункт 5 Правил предусматривает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются также периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Поскольку работа в должности старшей вожатой не дает истцу право на получение льготной пенсии, то и периоды нахожденияистца на курсах повышения квалификации, приходящиеся на время её работы в указанной должности, также не могут быть включены в льготный стаж ФИО2

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что орган Пенсионного Фонда обоснованно не включил стаж работы истца ФИО2 в должности старшей вожатой в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требованийФИО2 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Среднеахтубинском районе Волгоградской области о признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным,обязании ответчика засчитать в стаж, дающей право на досрочную трудовую пенсию периоды работы в должности старшей вожатой и курсы повышения квалификации в указанные истцом периоды, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.А. Соломенцева

Мотивированное решение изготовлено с учетом выходных дней 23 января 2017 года.

Председательствующий: /подпись/ Е.А. Соломенцева

Копия верна:

Судья: Е.А. Соломенцева

Секретарь: О.О. Татаринова