Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пронина Н.Г., Прониной Н.В., Кузнецовой К.Н. к МУ «Департамент транспорта администрации г. Ростова-на-Дону» о предоставлении льгот по оплате проезда в автобусах малой вместимости,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к МУ «Департамент транспорта администрации г. Ростова-на-Дону» о предоставлении льгот по оплате проезда в автобусах малой вместимости. В иске указано, что Согласно п. 6 приложения 2 (положения «О порядке расходования межбюджетных трансфертов, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, и условий обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта») к постановлению администрации Ростовской области от 03.04.2006 № 120 (в редакции постановления администрации Ростовской области от 22.07.2009 № 358) «О порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, и условий обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта», льготный проезд на общественном транспорте городских и внутрирайонных маршрутов предоставляется федеральным льготникам независимо от размера ежемесячных денежных выплат, которые они получают, по единым социальным проездным билетам стоимостью 230, 0 рублей, реализуемым организациями, осуществляющими выплату пенсий федеральным льготникам и лицам, сопровождающим инвалидов, имеющих Ш степень ограничения способности к трудовой деятельности (инвалидов I группы), и детей- инвалидов.

Согласно подпункту 3 п. 2 ст. 1 областного закона от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной защите ветеранов труда» (в редакции областных законов от 29.12.2004 № 260-ЗС, от 22.10.2005 № 376-ЗС, от 18.08.2006 № 544-ЗС, от 03.10.2007 № 780-ЗС, от 12.08.2008 № 63-ЗС, от 13.10.2008 № 102-ЗС), лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляется бесплатный проезд на территории Ростовской области независимо от места регистрации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и внутрирайонных маршрутов.

По г. Ростову-на-Дону осуществляются регулярные пассажирские перевозки автобусами малой вместимости, именуемыми «маршрутными такси». Проездные льготы в указанных транспортных средствах предоставляются с 01.05.2010 только участникам и инвалидам Великой Отечественной войны; остальным категориям граждан, имеющих право на льготы при проезде в городском пассажирском транспорте общего пользования, указанные льготы при проезде в указанных транспортных средствах не предоставляются.

ДД.ММ.ГГГГ Пронин Н. Г. обратился в МУ «Департамент транспорта администрации г. Ростова-на-Дону» с заявлением на имя его руководителя Клейменова Г. П., в котором просил дать официальный комментарий сложившейся ситуации, разобраться в ней и принять соответствующие меры.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № ему был дан ответ следующего содержания.

Согласно постановлению главы администрации (губернатора) Ростовской области от 18.07.2000 № 245 утверждены Правила организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ростовской области, п. 1. 4 и п. 1. 5 которых предусматривает понятия «маршрутное такси», «маршрутный таксомотор», «режим маршрутного такси».

Компенсация выпадающих доходов, связанных с перевозкой льготных категорий пассажиров, перевозчикам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки автобусами малой вместимости, работающими в режиме «маршрутное такси», не осуществляется.

Льготы по налогу на добавленную стоимость для таких перевозчиков не предусмотрены законодательством РФ (ст. 149 НК РФ).

В указанной связи льготы при проезде в автобусах малой вместимости, работающих в режиме «маршрутное такси», в г. Ростове-на-Дону не предусмотрены.

Однако существующее положение нарушает ряд требований федерального и местного законодательства в сфере пассажирских перевозок и в сфере социальной защиты населения, существенно ущемляет при этом права и законные интересы широкого круга граждан, имеющих право на социальные льготы по оплате проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования, в том числе права и законные интересы истцов.

Согласно абзацу 5 подпункта 2 п. 1 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, легковым такси является транспортное средство категории «Ml», используемое для перевозки пассажиров и багажа в соответствии с публичным договором фрахтования.

Согласно абзацу 7 (там же), транспортным средством категории «Ml» является транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и имеет помимо места водителя не более 8 мест для сидения.

Согласно ст. 5 ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 № 259-ФЗ, перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси.

Согласно п.1 ст. 19 (там же), регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажиров по маршруту регулярных перевозок.

Согласно п. 2 указанной статьи, регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Согласно п. 3 указанной статьи, регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок;

2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Понятия «маршрутное такси» и «режим маршрутного такси» указанными нормативными правовыми актами не предусмотрены. Постановление главы администрации (губернатора) Ростовской области от 18.07.2000 № 245 на данный момент утратило силу.

ДД.ММ.ГГГГ Пронин Н. Г. обратился по вопросу непредоставления льгот при проезде в автобусах малой вместимости, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки по маршрутам г. Ростова-на-Дону, в прокуратуру Ростовской области, откуда ДД.ММ.ГГГГ получил ответ за №, из которого следовало, что его обращение передано для рассмотрения и принятия мер в Южное управление Госавтодорнадзора.

ДД.ММ.ГГГГ из Южного УГАДН был получен ответ за №, которым сообщалось, что в адрес директора МУ «Департамент транспорта администрации г. Ростова-на-Дону» Клейменова Г. П. направлено предписание Южного УГАДН о приведении порядка организации и осуществления пассажирских перевозок по регулярным маршрутам г. Ростова-на-Дону в соответствие с требованиями ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от 08.11.2007 № 259-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Однако до настоящего времени никаких ответных действий в данном направлении от ответчика не последовало: льготный (бесплатный) проезд в автобусах малой вместимости, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки по маршрутам г. Ростова-на-Дону, предоставлен только участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, да и то не в силу закона, а якобы по договоренности с владельцами автотранспортных предприятий в честь 65-летия Великой Победы.

На основании изложенного истцы просят суд обязать МУ «Департамент транспорта администрации г. Ростова-на-Дону» принять необходимые меры по предоставлению льготного (при предъявлении единого социального проездного билета) проезда в автобусах малой вместимости, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки по маршрутам г. Ростова-на-Дону, инвалидам всех групп, в том числе Пронину Н. Г. и Прониной Н. В.;

обязать МУ «Департамент транспорта администрации г. Ростова-на-Дону» принять необходимые меры по предоставлению льготного (бесплатного) проезда в автобусах малой вместимости, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки по маршрутам г. Ростова-на-Дону, ветеранам трудам в том числе Кузнецовой К. Н.;

обязать МУ «Департамент транспорта администрации г. Ростова-на-Дону» опубликовать информацию о предоставлении указанных проездных льгот указанным категориям граждан при проезде в автобусах малой вместимости, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки по маршрутам г. Ростова-на-Дону, в газетах «Ростов Официальный» и «Вечерний Ростов»;

обязать МУ «Департамент транспорта администрации г. Ростова-на-Дону» принять необходимые меры по удалению с автобусов малой вместимости, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки по маршрутам г. Ростова-на-Дону, элементов экипировки легковых такси (световых опознавательных знаков «Легковое такси», цветографических схем в виде «шашек», нанесенных на наружные поверхности кузовов транспортных средств);

В настоящее судебное заседание истец Пронин Н.Г., являющийся одновременно представителем истца Прониной Н.В., явился, уточнил исковые требования, просил суд обязать МУ «Департамент транспорта администрации г. Ростова-на-Дону» принять необходимые меры по предоставлению льготного (при предъявлении единого социального проездного билета) проезда в автобусах малой вместимости, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки по маршрутам г. Ростова-на-Дону, Пронину Н. Г. и Прониной Н. В., обязать МУ «Департамент транспорта администрации г. Ростова-на-Дону» принять необходимые меры по предоставлению льготного (бесплатного) проезда в автобусах малой вместимости, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки по маршрутам г. Ростова-на-Дону, Кузнецовой К. Н., а именно обязать МУ «Департамент транспорта администрации г. Ростова-на-Дону» издать распоряжение установленной формы, согласно которому удалить из экипировки подвижного состава категории М2 (автобусы малой вместимости) следующие элементы: цветографические схемы в виде «шашек», световые опознавательные знаки «легковое такси», надписи «маршрутное такси», «МТ», «льгот нет»; добавить в указанную экипировку следующие элементы: внутрисалонную читаемую информацию о предоставлении льготного (бесплатного) проезда при предъявлении следующих документов: пенсионного удостоверения инвалида III группы, а также месячного единого социального билета установленного образца, удостоверения «Ветеран труда» с талоном-вкладышем установленного образца; утвержденные и согласованные в установленном порядке схемы маршрутов с указанием остановочных пунктов, перечни остановок по маршрутам; обязать МУ «Департамент транспорта администрации г. Ростова-на-Дону» опубликовать информацию об издании указанного распоряжения в газетах «Ростов официальный» и «Вечерний Ростов».

Истец Кузнецова К.В. в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ – Пилипенко Э.П. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения искового заявления в полном объеме. Суду пояснила, что Доводы Заявителя о незаконности пассажирских перевозок в режиме маршрутного такси, в связи с отсутствием в федеральных законодательных актах, регулирующих пассажирские перевозки, понятия «маршрутное такси» и «режим маршрутного такси» необоснованны. Возражения представителя ответчика в письменном виде приобщены к материалам дела.

Истец Пронин Н.Г. представил свои пояснения по предъявленному иску в письменном виде, которые приобщены к материалам дела и идентичны как предъявленном иску, так и уточненным исковым требованиям.

Суд, выслушав истца Пронина Н.Г., являющегося одновременно представителем по доверенности истца Прониной Н.В., истца Кузнецовой К.Н., представителя ответчика Пилипенко Э.П. и исследовав материалы дела считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

В соответствии со п. 9 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в г. Ростове-на-Дону», утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской думы от 22.12.1998 № 151 перевозки в режиме маршрутного такси организуются автотранспортными предприятиями по согласованию с МУ «Городское управление транспорта» с использованием автобусов особо малой и малой вместимости, а также легковых автомобилей. Перевозки организуются с целью предоставления населению транспортных услуг повышенной комфортности за счет:

- перевозки пассажиров только на местах для сидения;

- повышенной скорости сообщения по сравнению с маршрутными перевозками автобусами общего пользования ;

- остановок в пути следования по требованию пассажиров в любом месте маршрута с соблюдением правил дорожного движения;

- приближение остановочных пунктов к местам скопления пассажиров и организации маршрутов по улицам и дорогам, позволяющим безопасно эксплуатировать автобусы малой и особо малой вместимости.

В ФЗ № 259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» отсутствует понятие «маршрутное такси». Ст. 5 данного Устава предусматривает 3 вида перевозок: регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковым такси. Однако данное обстоятельство не может свидетельствовать о незаконности такого вида перевозок, как «маршрутное такси», поскольку согласно ч.3 ст. 19 указанного Устава Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

Положения относительно условий осуществления перевозок пассажиров и багажа маршрутными такси, закрепленные в п. 9 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в г. Ростове-на-Дону», утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской думы от 22.12.1998 № 151 соответствуют и не противоречат положениям, закрепленным в ст. 19 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Согласно ст. 1 ФЗ № 259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»

настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации .

Согласно п. 7 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч.2 ст. 1 Областного закона от 27.12.2004 № 238-ЗС «Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» и ч.1 ст.1 Устава г. Ростова-на-Дону – муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону» наделено статусом городского округа.

Кроме того, понятие «Маршрутное такси» существует не только на уровне местного самоуправления, но и на федеральном уровне. Так законодатель закрепил понятие «маршрутное такси» в ст. 149 НК РФ, согласно ч.2 п. 7 которой не подлежит налогообложение реализация услуг по перевозке пассажиров

городским пассажирским транспортом общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного ).

Таким образом суд приходит к выводу о том, что организация на территории г. Ростова-на-Дону перевозки пассажиров и багажа посредством «маршрутного такси» не противоречит действующему законодательству, а потому наличие на транспортных средствах, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа в режиме маршрутного такси экипировок и элементов «такси» является законным.

Что касается исковых требований о предоставлении льгот при проезде в спорном виде транспорта, то истец, в обосновании своих требований ссылается на постановление администрации Ростовской области № 120 от 03.04.2006 «О порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, и условий обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта», в то время как указанное постановление в соответствии с постановлением администрации Ростовской области от 28.12.2009 № 698 утратило силу. В настоящий момент действует положение «О порядке расходования средства областного бюджета на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и условиях обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта, согласно п. 7 которого право льготный проезд на общественном транспорте по городским и внутрирайонным маршрутов предоставляется федеральным льготникам независимо от размера ежемесячных денежных выплат, которые они получают, по единым социальным проездным билетам стоимостью 230, 0 рублей, реализуемым организациями, осуществляющими выплату пенсий федеральным льготникам и лицам, сопровождающим инвалидов, имеющих Ш степень ограничения способности к трудовой деятельности (инвалидов I группы), и детей-инвалидов.

Таким образом, право на льготный проезд предоставляется федеральным льготникам по городским и внутрирайонным маршрутам только на общественном транспорте.

Согласно подпункту 3 п. 2 ст. 1 областного закона от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержки ветеранов труда» лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются бесплатный проезд на территории Ростовской области независимо от места регистрации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси ), на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и внутрирайонных маршрутов.

Законодательно понятие общественного транспорта и городского пассажирского транспорта не определено, однако в соответствии со ст. 149 НК РФ в целях настоящей статьи к услугам по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования относятся услуги по перевозке пассажиров по единым условиям перевозок пассажиров по единым тарифам за проезд, установленным органами местного самоуправления, в том числе с предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Таким образом, основным критерием отнесения перевозки пассажиров к перевозке общественным транспортом является единые условия и единые тарифы за проезд, в связи с чем маршрутное такси не может быть отнесено к общественному транспорту поскольку требования по перевозки пассажиров и багажа посредством маршрутного такси отличаются от требований по перевозки пассажиров общественном транспортом: перевозки пассажиров только на местах для сидения; повышенная скорость сообщения по сравнению с маршрутными перевозками автобусами общего пользования; остановки в пути следования по требованию пассажиров в любом месте маршрута с соблюдением правил дорожного движения; приближение остановочных пунктов к местам скопления пассажиров и организации маршрутов по улицам и дорогам, позволяющим безопасно эксплуатировать автобусы малой и особо малой вместимости. Согласно п. 9.2 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в г. Ростове-на-Дону», утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской думы от 22.12.1998 № 151 движение автотранспорта в режиме маршрутное такси в зависимости от показателей состояния пассажиропотока организуется как по расписаниям, так и по оперативным интервалам, что в совокупности не может обеспечить единство условий перевозки пассажиров.

А потому исковые требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, МУ «Департамент транспорта администрации г. Ростова-на-Дону» как орган местного самоуправления в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области № 501 от 02.10.2009 осуществляет на конкурсной основе допуск юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление перевозок пассажиров, к обслуживанию регулярных автобусных маршрутов, разрабатывает и утверждает положения об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципальных образований, положения о проведении конкурсов на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципальных образований, положения о реестре фрахтовщиков, осуществляющих перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории муниципальных образований, а также организовывать работу по их ведению с целью организации мониторинга состояния и развития рынка перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Ростовской области.

Таким образом, МУ «Департамент транспорта администрации г. Ростова-на-Дону» не правомочен выполнить действия, содержащиеся в исковых требованиях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Пронина Н.Г., Прониной Н.В., Кузнецовой К.Н. к МУ «Департамент транспорта администрации г. Ростова-на-Дону» о предоставлении льгот по оплате проезда в автобусах малой вместимости - отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в Ростовский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Осипов