Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений г.Гуково об обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что на основании договора найма жилого помещения в общежитии №14 от 30.10.2013 она совместно с дочерью В.А. и сыном Е.А. вселена в комнату № в здании бывшего общежития «<данные изъяты>» по <адрес>. Указанное здание является собственностью муниципального образования «Город Гуково», передано в собственность на основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 6 мая 2008г. С 1 марта 2005года на территории Российской Федерации введен в действие новый Жилищный кодекс РФ. В соответствии со ст.4 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» от 29.12.2004 в период до приведения в соответствие с ЖК РФ законов и иных нормативных актов, действующих на территории РФ, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат ЖК РФ и ФЗ «О введении в действие ЖК РФ». Согласно ст. 7 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежития, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма. Применение к жилым помещениям, находящимся в общежитиях, принадлежавших ранее государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и переданным в ведение органов местного самоуправления, положений о договоре социального найма специализированного жилого помещения противоречат ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», поскольку к таким жилым помещениям необходимо применять условия договора социального найма. Исходя из изложенного, правовой режим спорного жилого помещения при передаче в собственность муниципалитета изменился, указанное помещение не может рассматриваться как общежитие, является муниципальным жилым фондом социального использования. Однако ответчик в нарушение упомянутых норм относит указанное помещение к специализированному жилфонду. Иного жилого помещения, предоставленного по договору социального найма либо принадлежащего ей и членам ее семьи на праве собственности, не имеется. На основании изложенного, ссылаясь на ст.49, 60,63 Жилищного кодекса РФ, истец просит суд обязать Департамент имущественных отношений г. Гуково заключить с ней договор социального найма на жилое помещение по <адрес>

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика -Департамента имущественных отношений г.Гуково в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ДИО г.Гуково. Ранее в судебном заседании 26.11.2018г. представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, иск не признал, пояснил, что здание по <адрес> имеет статус общежития, заключение договоров социального найма с проживающими в нем гражданами не предусмотрено.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Администрации г.Гуково в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд пришел к следующему мнению.

В соответствии со ст.16 ч.1 п.3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу п. 5 ст. 35 указанного Федерального закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образованиянаходится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

На территории города Гуково контроль за использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности, осуществляет Департамент имущественных отношений г.Гуково.

В судебном заседании установлено, что в муниципальной собственности муниципального образования «Город Гуково» находится здание общежития, назначение: жилое, общей площадью 3240 кв.м, этажность: 5, с кадастровым (условным) номером <данные изъяты>, которое расположено по адресу <адрес> что подтверждается свидетельством о регистрации права от 26.11.2009г. (л.д.23).

Право муниципальной собственности на указанное здание -здание общежития шахты имени 50-летия Октября, расположенное по <адрес>, признано за муниципальным образованием «Город Гуково» решением Арбитражного суда Ростовской области от 6 мая 2008г. по делу № А53-4260/2008-С2-6. Согласно упомянутому решению спорные объекты недвижимости- здания общежитий шахт имени 50-летия Октября, «Ростовская», «Гуковская» по состоянию на 19.12.2006г. -на момент признания ОАО «Гуковуголь» несостоятельным (банкротом) находились в пользовании (на балансе) ОАО «Гуковуголь» и были переданы по акту приема-передачи от 13.02.2008г. в муниципальную собственность муниципального образования г.Гуково в соответствии с п.5 ст. 132 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127-ФЗ; право муниципальной собственности МО «Город Гуково» на спорное недвижимое имущество, включая общежитие по <адрес>, возникло с момента подписания акта передачи от 13.02.2008г. (л.д.24-26).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ).

В силу ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42(ред. от 18.07.2016) утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовые договоры найма специализированных жилых помещений.

Согласно требованиям ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Установлено, что на основании договора найма жилого помещения в общежитии №14 от 30.10.2013г, заключенного между Муниципальным образованием «Город Гуково» в лице Департамента имущественных отношений г.Гуково и ФИО1, истцу предоставлено во владение и пользование жилое помещение- комната площадью 21,7 кв.м по <адрес> для временного проживания на состав семьи 3 человека (л.д.7-8).

Основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма урегулированы в Главе 7 (ст. ст. 49 - 59) ЖК РФ. Так, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч.1 ст.49 ЖК РФ).

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Как следует из решения Арбитражного суда Ростовской области от 6 мая 2008года, общежитие шахты имени 50-летия Октября <адрес>) по состоянию на 19.12.2006года (дата признания ОАО «Гуковуголь» несостоятельным (банкротом) находилось в пользовании (на балансе) Открытого акционерного общества «Гуковуголь»; в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса не вошло. По акту приема-передачи от 13.02.2008г. ОАО «Гуковуголь» передало ряд объектов, включая спорное здание, в муниципальную собственность.

После передачи помещения в муниципальную собственность в отношении него был установлен правовой режим общежития, который сохраняется до настоящего времени; спорное здание по <адрес> относится к специализированному жилищному фонду.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03 июля 2007 года N 425-О-О «ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЗАПРОСОВ ЛАНГЕПАССКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ СТАТЬИ 7 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», введение в действующее законодательство статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ было обусловлено задачей защиты прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю, не являющемуся их работодателем, что исключало возможность использования этих помещений в качестве общежитий и, соответственно, выселения проживающих в них граждан по основаниям, предусмотренным для выселения из специализированного жилищного фонда. Фактически это привело к изменению их правового статуса и тем самым потребовало изменения правового режима занимаемых жилых помещений.

Согласно материалам дела комната в общежитии по <адрес> истцу предоставлена по договору найма жилого помещения в общежитии уже после передачи здания общежития в муниципальную собственность.

Из пояснений истца следует, что заключение договора социального найма жилого помещения необходимо ей для последующей приватизации указанного жилого помещения.

В соответствии с положениями Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" жилые помещения в общежитиях не подлежат приватизации. Здание, в котором проживает истец с семьей, изначально имело статус общежития, истец была вселена в общежитие, и на момент разрешения спора оно сохраняет данный статус и относится к специализированному жилищному фонду.

Принимая решение по иску, суд исходит из того, что со времени передачи в 2008году в муниципальную собственность общежития его собственник не менялся, спорное жилое помещение в общежитии предоставлено истцу после передачи его в муниципальную собственность и на момент предоставления имело статус комнаты в общежитии; муниципальным образованием «Город Гуково» как собственником решение об исключении спорной комнаты из специализированного жилищного фонда не принималось, правовой статус комнаты не изменялся; с истцом заключен договор найма, соответствующий типовому договору найма жилого помещения в общежитии, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42; истец вселялась в комнату для временного проживания именно в общежитии, следовательно, спорное жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлялось.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения к правоотношениям сторон положений ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", то есть для признания истца и членов ее семьи проживающими в жилом помещении на условиях социального найма, и считает необходимым в удовлетворении иска отказать.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к Департаменту имущественных отношений г.Гуково об обязании заключить договор социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 декабря 2018года.

Судья С.Г. Абасова