Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям Севастополя, третье лицо, Управление государственной регистрации права кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, об обязании внести изменения в единый государственный реестр недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, об обязании внести изменения в единый государственный реестр недвижимости, ссылаясь на то, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками на праве общей долевой собственности жилого дома, расположенного по адресу: кадастровый номер №

Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в рамках выполнения государственного контракта под домом был сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью 1137 кв.м. с видом разрешенного использования «Для малоэтажной застройки», предполагающее размещение на земельном участке многоквартирного дома. Истцы не согласны с определением вида разрешенного использования земельного участка «Для малоэтажной застройки» под своим жилым домом. Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя зарегистрировало в Росреестре дом под кадастровым номером №, площадью 116,6, с общедолевой собственностью как жилой дом (индивидуальный жилой дом). Дом был построен еще в ДД.ММ.ГГГГ году. Статус дома как индивидуального жилого дома подтверждается техническим паспортом ГКП Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества. Вид разрешенного использования спорного земельного участка «Для малоэтажной застройки, лишает истцов законного права на приватизацию земельного участка и делает невозможным разрешенное использование своего жилого дома.

На основании изложенного, истцы просят суд обязать ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1137 кв.м, расположенного по адресу: с «Для малоэтажной застройки» на «Для индивидуального жилищного строительства», обязать ответчика внести изменения в записи Единого государственного реестра недвижимости, путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1137 кв.м., расположенного по адресу: изменив вид разрешенного использования с «Для малоэтажной застройки» на «Для индивидуального жилищного строительства».

В дальнейшем истцы уточнили исковые требования, просили суд обязать ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 1137 кв.м., расположенного по адресу: с «Для малоэтажной застройки» на «Для индивидуального жилищного строительства» путем внесения изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: обязать ответчика внести изменения в записи Единого государственного реестра недвижимости, путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1137 кв.м., расположенного по адресу: изменив вид разрешенного использования с «Для малоэтажной застройки» на «Для индивидуального жилищного строительства».

Представитель истцов ФИО3 в судебное заседание явилась, поддержала исковое заявление, просила суд удовлетворить уточненные исковые требования в полном объёме.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям Севастополя в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Третьи лица Управление государственной регистрации права кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание своих представителей не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и как следует из материалов дела, ФИО4 является собственником 49/100 доли жилого дома, расположенного по адресу: кадастровый номер: №, общей площадью 116,6 кв.м., что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию серия № от 24.12.2018г., а также выпиской из ЕГРН.

ФИО2 является собственником 51/100 доли жилого дома, расположенного по адресу: , кадастровый номер: №, общей площадью 116,6 кв.м., что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону серия № от 21.01.2021г., а также выпиской из ЕГРН.

09.12.2019 г. Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя вынесено распоряжение №, согласно которому утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение), расположенного: площадью 1137 кв.м, кадастровый квартал № образуемый земельный участок, указанный в пункте 1 настоящего распоряжения, отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов», определены виды разрешенного использования земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения: «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1).

Жилой дом с кадастровым номером № разделен на самостоятельные объекты недвижимости, как усматривается из технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Во исполнение приведенной нормы Закона № 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон №46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

Статьей 6 Закона № 46-ЗС предусмотрено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП был утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с правоустанавливающим документом на земельный участок; градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.

Пунктом 13 Постановления Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП установлено, что вид (виды) разрешенного использования в отношении земельного участка, предоставленного для строительства многоквартирных жилых домов и свободного от застройки, определяется уполномоченным органом с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно допустимой этажности застройки земельного участка.

Определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель (пункт 5 Порядка № 228).

Согласно указанной Таблице видам использования «для строительства и обслуживания многоквартирного жилого дома» соответствуют виды разрешенного использования земельных участков 2.1.1 «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка», 2.5 «Среднеэтажная жилая застройка», 2.6 «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)». Такие виды разрешенного использования земельных участков как «общественное использование объектов капитального строительства (код 3.0 в т.ч. код 5.0)» и «блокированная жилая застройка (код 2.3.)» в Таблице отсутствуют, а следовательно не могли быть установлены при утверждении плана границ земельных участков.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП, в случае если при определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка была допущена ошибка, по заявлению заинтересованного лица уполномоченный орган вправе внести соответствующие изменения в правовой акт, которым был определен вид разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка.

Данный пункт не обязывает орган вносить изменения в правовой акт, которым был определен вид разрешенного использования и категория земель, в том числе в случае несогласия заинтересованного лица с определением вида разрешенного использования земельного участка.

Процедуру изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории города Севастополя, в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», статьи 13 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» регламентирует Временный порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденный постановление Правительства Севастополя от 14.12.2015 N 1210-ПП.

В соответствии с пунктом 4 Временного порядка № 1210 для изменения вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) заинтересованное лицо обращается с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - уполномоченный орган), в котором указываются следующие сведения: 1) о правообладателе земельного участка (фамилия, имя, отчество, место жительства, наименование юридического лица, местонахождение, ОГРН); 2) о земельном участке и объекте капитального строительства (площадь, адрес, кадастровый номер, вид разрешенного использования); 3) желаемый вид (виды) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, который должен быть установлен в результате удовлетворения заявления; 4) о правах на земельный участок (объект капитального строительства).

Таким образом, изменения вида разрешенного использования земельного участка отнесено к компетенции Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчик действовал в соответствии с требованиями указанных норм права и им не допущено бездействие в части невнесения изменений в распоряжение.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения. При этом бремя доказывания нарушения прав согласно статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лежит на самом истце, который при обращении в суд должен доказать, какие права и охраняемые законом интересы нарушены ответчиком и подлежат восстановлению в случае удовлетворения искового заявления. Возможность лица обратиться за судебной защитой своих прав не подменяет предусмотренный законом порядок реализации гражданами своих прав и законных интересов.

В силу положений статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защите подлежит нарушенное право.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

Таким образом, в любом случае заявитель, используя приведенные способы защиты, в силу названных норм и статьи 56 ГПК РФ должен доказать нарушение его прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Законность распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного: , площадью 1137 кв. м. не вызывает сомнений, кроме того, поскольку Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя воспользовался своим законным правом, в соответствии распоряжением утвердил схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории и истцами не представлено доказательств, что данное распоряжение признано незаконным, отменено, или является недействующим, собственником земельного участка в настоящее время является Севастополь, суд не находит оснований обязать ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка и приходит к выводу об отказе в удовлетворения исковых требований в части обязать ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 1137 кв.м., расположенного по адресу: с «Для малоэтажной застройки» на «Для индивидуального жилищного строительства» путем внесения изменений в распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу:

Поскольку суд в удовлетворении исковых требований об обязании ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка отказывает, производные исковые требования истца обязать ответчика внести изменения в запись Единого государственного реестра недвижимости, находит не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям Севастополя, третье лицо, Управление государственной регистрации права кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка, об обязании внести изменения в единый государственный реестр недвижимости – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: В.В. Кузнецов

Решение в окончательной форме изготовлено 05 июля 2022 года