Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Элисты, заявленного в интересах Республики Калмыкия к Администрации города Элисты о признании недействующими постановления Администрации города Элисты № 2897 от 27.12.2018 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты», постановления Администрации города Элисты № 627 от 16.04.2019 «О внесении изменений и дополнений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты»,

установил:

прокурор г. Элисты обратился в суд с административным исковым заявлением, заявленным в интересах Республики Калмыкия к Администрации города Элисты, мотивируя следующим. Прокуратурой г. Элисты была проведена проверка законности предоставления земельных участков под строительство капитальных объектов и возведение нестационарных торговых объектов. В ходе проверки установлено следующее. Постановлением Администрации г. Элисты № 844 от 02.05.2017 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов (далее НТО). Постановлением Администрации г. Элисты № 2897 от 27.12.2018 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Элисты» в Схему размещения нестационарных торговых объектов включены объекты по ул. Горького г. Элисты, севернее территории Национального банка РК, площадью 15 кв.м. (№290), по ул. ФИО8, западнее здания № 18, площадью 40 кв.м. (№291). Постановлением Администрации г. Элисты № 627 от 16.04.2019 «О внесении изменений и дополнений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Элисты» в Схему размещения нестационарных торговых объектов включены объекты: № 292 – по ул. ФИО8, восточнее здания «Ресбольницы», киоск, площадью 8 кв.м.; № 293 – по ул. ФИО8, западнее здания Арбитражного суда, павильон № 1, площадью 30 кв.м.; № 294 - по ул. Горького, севернее магазина «Вам», павильон площадью 40 кв.м.; № 295 – по ул. Номто ФИО1, севернее кафе «Спутник», павильон площадью 40 кв.м.; № 296 – по ул. ФИО8, западнее здания ОАО «ПИК», павильон № 2, площадью 17 кв.м.; № 297 – по ул. Горького, севернее д. № 25, павильон, площадью 20 кв.м.; № 298 – по ул. Б.Городовикова, северо-восточнее ж.д. № 7, павильон № 7, площадью 25 кв.м., № 299 – по ул. В.И. Ленина, около магазина «Перекресток», киоск, площадью 11 кв.м.

Данные правовые акты официально опубликованы в газете «Элистинская панорама», а также размещены на официальном сайте Администрации г. Элисты.

Установлено, что местоположение нестационарных торговых объектов по ул. ФИО8, западнее здания Арбитражного суда, павильон № 1, западнее здания ОАО «ПИК», по ул. Горького, севернее магазина «Вам», севернее Национального банка Республики Калмыкия – нарушает охранную зону водопровода, которая, согласно таблице 14 СНиП 2.07.01-89, составляет 5м. Из информации Калмыцкого филиала ПАО «Ростелеком» от 15.10.2019 следует, что местонахождение нестационарных торговых объектов по ул. ФИО8, западнее д. 18, западнее здания Арбитражного суда РК, павильон № 1, западнее здания ОАО «ПИК», по ул. Номто ФИО1, севернее кафе «Спутник», по ул. Горького, севернее магазина «Вам», севернее территории Национального банка РК – нарушает охранную зону подземной кабельной канализации АТСКУ-АТС-2 ПАО «Ростелеком».

Согласно письму Министерства по земельным и имущественным отношениям РК (далее – Министерство) обращения со стороны Администрации г. Элисты о согласовании схем размещения нестационарных торговых объектов по указанным адресам в Министерство не поступали, Министерство согласование не проводило.

Таким образом, постановление Администрации города Элисты № 2897 от 27.12.2018 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты», постановление Администрации города Элисты № 627 от 16.04.2019 «О внесении изменений и дополнений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты» приняты в нарушение действующего законодательства, прав публично-правового образования – Республики Калмыкия.

С учетом уточненных исковых требований просит суд признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу постановления Администрации города Элисты № 2897 от 27.12.2018 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты» в части включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты объекта по ул. ФИО8, западнее д. 18, площадью 40 кв.м. (№ 291); постановление Администрации города Элисты № 627 от 16.04.2019 «О внесении изменений и дополнений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты» в части включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты объектов: № 293 – по ул. ФИО8, западнее здания Арбитражного суда, павильон № 1, площадью 30 кв.м.; № 294 - по ул. Горького, севернее магазина «Вам», павильон площадью 40 кв.м.; № 295 – по ул. Номто ФИО1, севернее кафе «Спутник», павильон площадью 40 кв.м.; № 296 – по ул. ФИО8, западнее здания ОАО «ПИК», павильон № 2 площадью 17 кв.м.; № 297 – по ул. Горького, севернее д. № 25, павильон площадью 20 кв.м.; № 298 – по ул. Б.Городовикова, северо-восточнее д. № 7, павильон № 7, площадью 25 кв.м..

Определением суда от 03.12.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 – граждане, с которыми заключены договоры аренды указанных земельных участков.

Определением суда от 23.12.2019 административный иск прокурора г. Элисты, заявленный в интересах Республики Калмыкия к Администрации города Элисты о признании недействующими постановления Администрации города Элисты № 2879 от 27.12.2018 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты», постановления Администрации города Элисты № 627 от 16.04.2019 «О внесении изменений и дополнений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты» постановлено рассмотреть в порядке гражданского судопроизводства.

Помощник прокурора г.Элисты Буринова А.М. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель Администрации города Элисты в судебное заседание не явился.

В судебное заседание ФИО3, ФИО2 не явились. О дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФИО3 - ФИО6, представитель ФИО2 - ФИО7, исковые требования нашли необоснованными.

ФИО5, ФИО4 в судебном заседании исковые требования нашли необоснованными. В удовлетворении исковых требований просили отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Названные требования закона при предъявлении иска прокурором соблюдены.

Главой V.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закона N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 статьи 10 Закона от N 381-ФЗ нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение положений Закона N 381-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 года N 772 были утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила).

Указанными Правилами предусмотрен, порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 1). Включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (п. 2).

Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4 Правил). Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании. О принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде сообщает органу местного самоуправления, направившему заявление (пункты 6, 7 Правил).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20.02.2013 N 65, Министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, полномочия органов местного самоуправления города Элисты по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в пределах, установленных законодательством.

В материалах дела имеется письмо Министерства по земельным и имущественным отношениям РК №АТ-02/7608 от 16.10.2019 из которого следует, что обращения со стороны Администрации г. Элисты о согласовании схем размещения нестационарных торговых объектов по указанным адресам в Министерство не поступали, Министерство согласование не проводило, что нарушает п. 2 вышеуказанных Правил.

Между тем, те нормативно-правовые акты, на которые ссылается истец в своем исковом заявлении: п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 10 Закона N 381-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, распространяют свое действие на порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов лишь в тех случаях, когда нестационарные торговые объекты предполагается разместить на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

В рассматриваемом споре нестационарные торговые объекты размещены на земельных участках, форма собственности на которые не разграничена.

К таким земельным участкам подлежат применению положения ч.3 ст. 10 Федерального закона N 381-ФЗ, в соответствии с которыми схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение ч.3 ст. 10 Федерального закона N 381-ФЗ Правительство Республики Калмыкия утвердило Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Калмыкия (далее - Порядок) (Постановление Правительства Республики Калмыкия от 24.02.2011 N 37 "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Калмыкия")

В соответствии с п.3 Порядка схема размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема) разрабатывается органами местного самоуправления. При разработке схемы органы местного самоуправления руководствуются: градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными федеральными законами требованиями (п.5).

Согласно п. 2 ст. 104 Земельного кодекса РФ в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Данная норма соответствует положениям действующего законодательства, в соответствии с которым допускается размещение нестационарных торговых объектов в охранных зонах инженерных сетей при соблюдении определенных условий.

Согласно Постановлению Администрации г. Элисты от 21.03.2017 N 494 "О порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты"

не допускается размещение нестационарных торговых объектов: а) в местах, не определенных Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты; б) в зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры); в) на территориях, занятых инженерными коммуникациями и их охранными зонами; г) в арках зданий, на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных); д) на посадочных площадках пассажирского транспорта (за исключением сблокированных с остановочным павильоном), а также ближе 10 м от остановочных павильонов; е) на расстоянии менее 5 м от окон зданий и витрин стационарных торговых объектов, на расстоянии менее 20 м от окон жилых помещений, менее 25 м от вентиляционных шахт, менее 3 м от ствола дерева, менее 1,5 м от внешней границы кроны кустарника.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением Администрации города Элисты Республики Калмыкия от 02.05.2017 № 844 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты.

Постановлением Администрации г. Элисты № 2897 от 27.12.2018 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Элисты» в Схему размещения нестационарных торговых объектов включены объекты №290 по ул. Горького г. Элисты, севернее территории Национального банка РК, площадью 15 кв.м.), №291 по ул. ФИО8, западнее здания № 18, площадью 40 кв.м.

Постановлением Администрации г. Элисты № 627 от 16.04.2019 «О внесении изменений и дополнений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Элисты» в Схему размещения нестационарных торговых объектов включены объекты: № 292 – по ул. ФИО8, восточнее здания «Ресбольницы», киоск, площадью 8 кв.м.; № 293 – по ул. ФИО8, западнее здания Арбитражного суда, павильон № 1, павильон, площадью 30 кв.м.; № 294 - по ул. Горького, севернее магазина «Вам», павильон, площадью 40 кв.м.; № 295 – по ул. Номто ФИО1, севернее кафе «Спутник», павильон, площадью 40 кв.м.; № 296 – по ул. ФИО8, западнее здания ОАО «ПИК», павильон № 2, павильон, площадью 17 кв.м.; № 297 – по ул. Горького, севернее д. № 25, павильон, площадью 20 кв.м.; № 298 – по ул. Б.Городовикова, северо-восточнее д. № 7, павильон № 7, павильон, площадью 25 кв.м., № 299 – по ул. В.И. Ленина, около магазина «Перекресток», киоск, площадью 11 кв.м. Данные правовые акты официально опубликованы в газете «Элистинская панорама», а также размещены на официальном сайте Администрации г. Элисты.

Согласно ответу АО «Газпром газораспределение Элиста» от 22 октября 2019 г. № 4649 охранная зона объектов газоснабжения для НТО по ул.М.Горького, севернее магазина «ВАМ», соблюдена. В отношении НТО, размещенных по адресам: ул. ФИО8, западнее здания Арбитражного суда, павильон № 1; ул. ФИО8, западнее здания дома 18; ул. ФИО8, западнее здания ОАО «ПИК»; ул. Номто ФИО1, севернее кафе «Спутник», сообщено, что в зоне их размещения газораспределительные сети отсутствуют.

Согласно ответу АО «Энергосервис» от 16 октября 2019 г. № 1498 земельные участки, на которых размещены НТО по адресам: ул. ФИО8, западнее здания дома 18; ул. ФИО8, западнее здания Арбитражного суда, павильон № 1; ул. ФИО8, западнее здания ОАО «ПИК»; ул. М.Горького, севернее магазина «ВАМ»; ул. Горького, севернее территории Национального банка республики Калмыкия не находятся в охранной зоне тепловых сетей общества.

Согласно ответу МУП «Элиставодоканал» от 24 октября 2019 г. № 2211, земельные участки, на которых размещены НТО по адресам: ул. ФИО8, западнее здания Арбитражного суда, павильон № 1; ул. ФИО8, западнее здания ОАО «ПИК»; ул. М.Горького, севернее магазина «ВАМ»; ул. Горького, севернее территории Национального банка республики Калмыкия находятся либо в охранной зоне водопроводных, либо канализационных сетей общества. Охранная зона по земельному участку по ул. ФИО8, западнее здания дома 18, соблюдена. В районе размещения НТО по адресу: ул. Номто ФИО1, севернее кафе «Спутник», сетей МУП «Элиставодоканал» не имеется.

В соответствии с п. 10 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 N 578 в городах и других населенных пунктах границы охранных зон на трассах подземных кабельных линий связи определяются владельцами или предприятиями, эксплуатирующими эти линии.

Как следует из письма Минэкономразвития России от 03.04.2014 N Д23и-1030 "Об охранных зонах подземных волоконно-оптических кабельных линий связи" ширина охранных зон подземных кабельных линий связи может определяться владельцами или предприятиями, эксплуатирующие эти линии, с учетом требований Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, Правил технической эксплуатации первичных сетей Взаимоувязанной сети связи Российской Федерации и проектом кабельной линии, выполненным в соответствии с действующими нормативно-техническими указаниями и рекомендациями и не допускающим механическое и электрическое воздействие на сооружения и линии связи.

Из информации Калмыцкого филиала ПАО «Ростелеком» от 15.10.2019 следует, что местонахождение нестационарных торговых объектов по адресам: ул. ФИО8, западнее <...> западнее здания Арбитражного суда РК, павильон № 1; ул. ФИО8, западнее здания ОАО «ПИК»; ул. Номто ФИО1, севернее кафе «Спутник»; ул. М. Горького, севернее магазина «Вам»; ул.М.Горького, севернее территории Национального банка РК – нарушает охранную зону подземной кабельной канализации АТСКУ-АТС-2 ПАО «Ростелеком».

В своем ответе на запрос прокуратуры города Элисты ПАО «Ростелеком» не указывает об установлении границ охранных зон на трассах подземных кабельных линий связи, их величин.

Согласно приложению № 2 (графическая часть) к постановлению Администрации города Элисты № 2897 от 27.12.2018 и Акту осмотра мест размещения НТО№№ 291, 293-298 от 7июля 2020 г. (далее- Акт осмотра), место № 291 находится по адресу: <...> западнее здания № 18, площадью 40 кв.м.. фактически за зданием Дома Правительства Республики Калмыкия. Охранная зона водопровода соблюдена. Со стороны ул. Ленина к дому 3 18 по ул. ФИО8 подведена подземная кабельная канализация АТСКУ-АТС-2) ПАО «Ростелеком». Доказательств того, что размещением НТО по указанному адресу будет оказано механическое и электрическое воздействие на подземные линии связи, суду не представлено.

Согласно приложению № 2 (графическая часть) к постановлению Администрации города Элисты № 627 от 16.04.2019 и Акту осмотра, место № 295 находится по адресу: <...> севернее кафе «Спутник», павильон площадью 40 кв.м., находится на Аллее Героев. Водопроводные и канализационные сети отсутствуют. Подземная кабельная канализация АТСКУ-АТС-2 проходит под тротуаром улицы Н. ФИО1. Доказательств того, что размещением НТО по указанному адресу будет оказано механическое и электрическое воздействие на подземные линии связи, суду не представлено.

Согласно приложению № 2 (графическая часть) к постановлению Администрации города Элисты № 627 от 16.04.2019 и Акту осмотра, место № 296 находится по адресу: <...> западнее здания ОАО «ПИК», павильон № 2 площадью 17 кв.м. При этом в непосредственной близости от объекта проходит водопровод (диметр 63 мм, охранная зона 5 м), канализационная сеть (диам. 160 мм, охранная зона 3 м.). Под тротуаром по ул. ФИО8 проходит подземная кабельная канализация АТСКУ-АТС-2. Доказательств того, что размещением НТО по указанному адресу будет оказано механическое и электрическое воздействие на подземные линии связи, суду не представлено.

Охранные зоны водопровода определены на основании требований СП 42.13330.2011. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*. "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Размер ремонтно-охранных зон определен в соответствии с п. 12.35 (табл. 15).

В соответствии с указным актом границы охранных зон определяются от фундамента здания, то есть от фундамента капитального сооружения. Между тем, НТО не являются капитальными сооружениями, их возведение не предусматривает устройство заглубленных фундаментов.

При таких обстоятельствах требования прокурора г.Элисты о признании недействующими постановления Администрации города Элисты № 2897 от 27.12.2018 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты» в части включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты объекта по ул. ФИО8, западнее д. 18, площадью 40 кв.м. (№ 291); постановления Администрации города Элисты № 627 от 16.04.2019 «О внесении изменений и дополнений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты» в части включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты объектов: № 295 – по ул. Номто ФИО1, севернее кафе «Спутник», павильон площадью 40 кв.м.; № 296 – по ул. ФИО8, западнее здания ОАО «ПИК», павильон № 2 площадью 17 кв.м. удовлетворению не подлежат.

Согласно приложению № 2 (графическая часть) к постановлению Администрации города Элисты № 627 от 16.04.2019 и Акту осмотра, место № 293 находится по адресу: <...> западнее здания Арбитражного суда РК, павильон № 1 площадью 30 кв.м. При этом в непосредственной близости от объекта проходит водопровод (диметр 63 мм, охранная зона 5 м), канализационная сеть (диам. 160 мм, охранная зона 3 м.). Под тротуаром по ул. ФИО8 проходит подземная кабельная канализация АТСКУ-АТС-2. В непосредственной близости от объекта произрастают два дерева.

Согласно приложению № 2 (графическая часть) к постановлению Администрации города Элисты № 627 от 16.04.2019 и Акту осмотра, место № 294 находится по адресу: <...> севернее магазина «Вам», павильон площадью 40 кв.м. При этом в непосредственной близости от объекта проходит водопровод (диметр 159 мм, охранная зона 5 м), канализационная сеть (диам. 250 мм, охранная зона 3 м.). Под местом размещения НТО проходит подземная кабельная канализация АТСКУ-АТС-2. В непосредственной близости от объекта произрастают два дерева. Над местом размещения НТО проходит линия электропередач.

Согласно приложению № 2 (графическая часть) к постановлению Администрации города Элисты № 627 от 16.04.2019 и Акту осмотра, место № 297 находится по адресу: <...> севернее дома № 25, павильон площадью 20 кв.м. При этом в непосредственной близости от объекта проходит водопровод (диметр 159 мм, охранная зона 5 м), канализационная сеть (диам. 250 мм, охранная зона 3 м.). Над местом размещения НТО проходит линия электропередач. Под местом размещения НТО проходит подземная кабельная канализация АТСКУ-АТС-2. В непосредственной близости от объекта произрастают деревья.

Согласно приложению № 2 (графическая часть) к постановлению Администрации города Элисты № 627 от 16.04.2019 и Акту осмотра, место № 298 находится по адресу: <...> северо-восточнее дома № 7, павильон №7 площадью 25 кв.м. На месте размещения НТО произрастают кустарники, в непосредственной близости от объекта произрастают деревья.

Поскольку НТО не являются капитальными сооружениями, их возведение не предусматривает устройство заглубленных фундаментов, нельзя утверждать, что указанные НТО находятся в охранной зоне водопровода и канализации, границы которых устанавливаются от фундамента здания. Доказательств того, что размещением НТО №№ 293, 294, 297 будет оказано механическое и электрическое воздействие на подземные линии связи, суду не представлено.

В соответствии с п. 5 Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (ред. от 21.12.2018), охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон. В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В соответствии с п. 11 Порядка установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (ред. от 21.12.2018), в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается размещать торговые точки.

Письменного решения сетевой организации ПАО «МРСКА Юга» - «Калмэнерго» о согласовании размещения НТО №№ 294, 297 в материалах дела не имеется.

Вблизи мест размещения НТО №№ 293, 297, 298 произрастают деревья, расстояние от стволов которых до мест размещении НТО менее 3 м, и менее 1,5 от внешней границы кроны кустарника у места размещения НТО № 298.

В свете изложенного, поскольку НТО № 293 – по ул. ФИО8, западнее здания Арбитражного суда, павильон № 1, площадью 30 кв.м.; № 294 - по ул. Горького, севернее магазина «Вам», павильон площадью 40 кв.м.; № 297 – по ул. Горького, севернее д. № 25, павильон площадью 20 кв.м.; № 298 – по ул. Б.Городовикова, северо-восточнее д. № 7, павильон № 9, площадью 25 кв.м. размещены в нарушение требований законодательства в охранной зоне инженерных коммуникаций, произрастания деревьев и кустарников, у Администрации города Элисты отсутствовали правовые основания для включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты указанных НТО

Постановление Администрации города Элисты № 627 от 16.04.2019 «О внесении изменений и дополнений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты» в части включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты объектов №№ 293, 294, 297, 298 следует признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

Довод представителя ФИО2, как основания для отказа в удовлетворении исковых требований, о том, что исковое заявление не содержит требований об оспаривании сделок, заключенных на торгах, суд находит не имеющим правового значения для разрешения спора по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Элисты, заявленные в интересах Республики Калмыкия к Администрации города Элисты о признании недействующими постановления Администрации города Элисты № 2897 от 27.12.2018 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты», постановления Администрации города Элисты № 627 от 16.04.2019 «О внесении изменений и дополнений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты» удовлетворить частично.

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу постановление Администрации города Элисты № 627 от 16.04.2019 «О внесении изменений и дополнений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты» в части включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты объектов: № 293 – по адресу: <...> западнее здания Арбитражного суда, павильон № 1, площадью 30 кв.м.; № 294 - по адресу: <...> севернее магазина «Вам», павильон площадью 40 кв.м.; № 297 – по адресу: <...> севернее д. № 25, павильон площадью 20 кв.м.; № 298 – по адресу: <...> северо-восточнее д. № 7, павильон № 7, площадью 25 кв.м.

В удовлетворении исковых требований в части признания недействующими с момента вступления решения суда в законную силу постановления Администрации города Элисты № 2897 от 27.12.2018 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты» в части включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты объекта № 291 по адресу: <...> западнее здания № 18, площадью 40 кв.м.); постановления Администрации города Элисты № 627 от 16.04.2019 «О внесении изменений и дополнений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты» в части включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Элисты объектов: № 295 – по адресу: <...> севернее кафе «Спутник», павильон площадью 40 кв.м.; № 296 – по адресу: <...> западнее здания ОАО «ПИК», павильон № 2 площадью 17 кв.м. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме Верховный суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Г.З. Оляхинова