Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи	ФИО1,
при секретаре	ФИО2,
с участием прокурора	Шидловского В.О.,
истца	ФИО3,
представителя истца ФИО3	адвоката Федоровой Н.А.,
представителя ответчика – МО МВД России «Брянский»	ФИО4,
представителя ответчика – УМВД России по Брянской области	ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к МО МВД России «Брянский», УМВД России по Брянской области о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, приказа об увольнении, правового акта территориального органа МВД на районном уровне, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что состояла на службе в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ служила в должности начальника отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России «Брянский».

ДД.ММ.ГГГГ ей был объявлен приказ МО МВД России «Брянский» № об увольнении со службы в органах внутренних дел.

Основанием увольнения в приказе указано на неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя.

Из заключения служебной проверки ей, ФИО3, стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ МО МВД России «Брянский» об объявлении ей выговора за то, что, она, являясь ответственной от руководства МО МВД России «Брянский», не осуществляла должный контроль за организацией дежурной части МО МВД России «Брянский» и не проверила организацию пропускного режима в административное здание МО.

С приказом от ДД.ММ.ГГГГ она ознакомлена не была и не ознакомлена до настоящего времени.

Приказ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 считает незаконным по следующим основаниям. Так, ДД.ММ.ГГГГ сотрудник дежурной части МО МВД России «Брянский» ФИО5 передал ключи от шлагбаума водителю мусороуборочной машины для въезда на территорию МО, при этом сопровождение этой автомашины не осуществлялось.

В данном случае она, ФИО3, не может быть привлечена к административной ответственности за совершение ФИО5 указанных действий, поскольку в ее действиях нет нарушений действующего законодательства, дисциплинарного устава или должностной инструкции, она не знала и не могла знать о действиях ФИО5 и совершение им дисциплинарного проступка не образует состав дисциплинарного проступка в ее действиях. Кроме того, должность, которую она занимала, не позволяла назначать ее ответственной от МО МВД России «Брянский».

Приказ МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении истец также считает незаконным. Насколько ей известно, под нарушением с ее стороны повторно служебной дисциплины понимается тот факт, что, она, якобы, допустила совершение старшим оперуполномоченным ФИО6 административных правонарушений, имевших место ДД.ММ.ГГГГ. Так, ДД.ММ.ГГГГ около 00 час. 30 мин. возле <адрес> сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Брянской области был остановлен автомобиль, в котором находился старший оперуполномоченный ФИО6 В отношении последнего были составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.12.2, ч.1 ст.12.16, ч.1 ст.12.26 КоАП РФ. Вместе с ФИО6, по сообщению зам.начальника МО МВД России «Брянский» ФИО7, находилась она, ФИО3 При этом вместе с ФИО6 она в машине не находилась.

Более того, в данном случае она также привлечена к дисциплинарной ответственности как должностное лицо, назначенное ответственным от руководства, что, как указано было выше, является незаконным.

В связи с изложенным ФИО3 просила суд признать незаконным приказ МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении выговора;

признать незаконным приказ МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ№ об увольнении;

взыскать с ответчика в свою пользу денежную компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

В ходе рассмотрения дела исковые требования неоднократно дополнялись и в окончательном варианте ФИО3 просила суд:

признать незаконным приказ МО МВД России «Брянский» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации дежурств руководящего состава, суточного наряда дежурной части, следственной оперативной группы МО МВД России «Брянский» и Отд.П. «Сельцо» в части включения в Список сотрудников, привлекаемых к дежурству ответственными от руководящего состава МО МВД России «Брянский» начальника отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних;

признать незаконным приказ МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении ей выговора;

признать незаконным приказ УМВД России по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения ее к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел;

признать незаконным приказ МО МВД России «Брянский» № от ДД.ММ.ГГГГ в части ее увольнения со службы в органах внутренних дел;

восстановить ее в должности начальника отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России «Брянский»;

взыскать с МО МВД России «Брянский» в ее пользу денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 239775 рублей;

взыскать с МО МВД России «Брянский» в ее пользу денежную компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

В судебном заседании ФИО3 уточнила заявленные требования и просила суд признать незаконным Приложение № приказа МО МВД России «Брянский» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации дежурств руководящего состава, суточного наряда дежурной части, следственной оперативной группы МО МВД России «Брянский» и Отд.П. «Сельцо» в части включения в Список сотрудников, привлекаемых к дежурству ответственными от руководящего состава МО МВД России «Брянский» начальника отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних. Также ФИО3 просила взыскать в свою пользу денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 268572 рублей 83 копеек. В остальной части заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель истца ФИО3 – адвокат Федорова Н.А. – в судебном заседании также поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснив, что ФИО3 в силу занимаемой должности не могла быть назначена ответственной от руководящего состава МО МВД России «Брянский». По событиям ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарного проступка, характеризующегося виновными действиями, ФИО3 не совершала, кроме того, последней было вменено не осуществление должного контроля за пропускным режимом в административное здание, при том, что пропускной режим в здание никто ДД.ММ.ГГГГ не нарушал; более того, мусоровоз не проехал на территорию МО МВД России «Брянский», подпадающую под действие пропускного режима. Факт неознакомления с приказом от ДД.ММ.ГГГГ является существенным нарушением в рассматриваемом случае, поскольку увольнение имело место за неоднократное нарушение служебной дисциплины, а, не зная о приказе от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 не имела возможности его оспорить.

В судебном заседании представитель ответчика – МО МВД России «Брянский» - ФИО4 иск не признал, указав, что ОПДН является структурным подразделением МО МВД России «Брянский», кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначалась ответственной от руководящего состава МО МВД России «Брянский», за разрешением служебного спора к руководству ни разу не обращалась. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была привлечена к дисциплинарной ответственности законно.

Представитель ответчика – УМВД России по Брянской области – ФИО8 - иск не признала, указав, что согласно штатному расписанию ОПДН является структурным подразделением МО МВД России «Брянский», кроме того, вопрос о том, что она не может быть ответственной от руководящего состава МО МВД России «Брянский», ФИО3 с 2013 года не поднимался. Оспариваемые приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности вынесены законно, что подтверждается материалами служебных проверок. Причинение морального вреда не подтверждено.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, прокурора Шидловского В.О., давшего заключение о правомерности требования ФИО3 о признании незаконным Приложения № приказа МО МВД России «Брянский» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации дежурств руководящего состава, суточного наряда дежурной части, следственной оперативной группы МО МВД России «Брянский» и Отд.П. «Сельцо» в части включения в Список сотрудников, привлекаемых к дежурству ответственными от руководящего состава МО МВД России «Брянский» начальника отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних, а также о необходимости восстановления ФИО3 в занимаемой должности, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что приказом МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение об отделе участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России «Брянский», согласно которому отдел участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России «Брянский» является структурным подразделением полиции по охране общественного порядка. Отдел состоит из отделения по делам несовершеннолетних.

Также, как видно из Приложения № к приказу МО МВД России «Брянский» № от ДД.ММ.ГГГГ отдел участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России «Брянский» состоит, в том числе, из отделения по делам несовершеннолетних (ОПДН ОУУП и ПДН МО МВД России «Брянский»).

Приказом МО МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ на должность начальника ОПНД ОУУП и ПДН МО МВД России «Брянский» назначена капитан полиции ФИО9, по контракту с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.6 должностного регламента (должностной инструкции) начальника ОПДН МО МВД России «Брянский» ФИО3, утвержденной врио начальника МО МВД России «Брянский» ДД.ММ.ГГГГ, начальник ОПДН МО МВД России «Брянский» ведет работу по укреплению дисциплины и законности среди подчиненного личного состава, несет личную ответственность за работу среди подчиненных по укреплению дисциплины и законности.

Согласно п.3.6 Наставления по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, утвержденного приказом МВД России от 12.04.2013 года №200дсп «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России» начальникам главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, министрам внутренних дел по республикам, начальникам главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам РФ приказано назначать ежедневно из числа сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности не ниже начальника структурного подразделения органа внутренних дел, ответственных от руководящего состава территориальных органов МВД России в целях оперативного решения служебных вопросов, осуществления контроля за организацией работы дежурной части, дежурных нарядов комплексных сил органов внутренних дел, обеспечивающих правопорядок в общественных местах, и сотрудников, задействованных в работе групп немедленного реагирования и следственно-оперативных групп.

Приказом УМВД РФ по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены: Инструкция ответственным от руководящего состава территориальных органов МВД России на районной уровне, отделов (отделений, пунктов) полиции территориального органа МВД России на районном уровне.

В соответствии с п.1 Инструкции ответственным от руководящего состава территориальных органов МВД России на районном уровне, отделов (отделений, пунктов) полиции территориального органа МВД России на районном уровне ответственными от руководящего состава территориальных органов МВД России на районном уровне, отделов (отделений, пунктов) территориального органа МВД России на районном уровне назначаются начальники, заместители начальников, начальники служб и подразделений ОВД, в соответствии с приказом, на основании графиков ответственных от руководящего состава ОВД, утвержденных начальниками ОВД.

Согласно п.8.5 Инструкции ответственным от руководящего состава территориальных органов МВД России на районной уровне, отделов (отделений, пунктов) полиции территориального органа МВД России на районном уровне ответственный от руководящего состава ОВД обязан, отлучаясь по служебной необходимости, поддерживать связь с дежурной частью ОВД.

Приказом МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена Инструкция ответственному от руководящего состава МО МВД России «Брянский». Отд.П. «Сельцо».

Как видно из Инструкции ответственному от руководящего состава МО МВД России «Брянский». Отд.П. «Сельцо» ответственными от руководящего состава МО МВД России «Брянский» и Отд.П. «Сельцо» назначаются начальник, заместители начальника, начальник служб и подразделений МО и Отд.П. «Сельцо».

В Приложении № к приказу МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ№ приведен Список руководящего состава, привлекаемого к дежурству ответственными от руководящего состава МО МВД России «Брянский» и Отд.П. «Сельцо», включающий должность начальника ПДН МО.

Пунктом 8.5 Инструкции ответственному от руководящего состава МО МВД России «Брянский» и Отд.П. «Сельцо» установлено, что ответственный от руководящего состава МО МВД России «Брянский» обязан отлучаясь по служебной необходимости поддерживать связь с руководителем отдела и дежурной частью.

В соответствии с п.8.6.6. Инструкции ответственному от руководящего состава МО МВД России «Брянский» и Отд.П. «Сельцо» ответственный от руководящего состава МО МВД России «Брянский» обязан осуществлять проверки деятельности дежурной части не менее одного раза в 2 часа, при этом особое внимание уделять: организации пропускного режима в административное здание МО МВД России «Брянский» и Отд.П. «Сельцо».

В силу приказа МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ№ согласно утвержденным графикам суточных дежурств в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначены ответственные от руководящего состава, дежурные наряды частей, следственно-оперативные группы, ответственные за осуществление пропускного режима, дежурных водителей, ответственных от руководящего состава ОР ППС п МО МВД России «Брянский».

Согласно Приложению № к приказу МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ№ ответственной от руководящего состава МО МВД России «Брянский» на ДД.ММ.ГГГГ являлась ФИО3

С приказом МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО3 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии журнала для записей ответственных МО МВД России «Брянский» с обязанностями ответственного, предусмотренными приказом УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ№ и приказом МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО3 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно рапорту ФИО3 на имя начальника МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ последней ДД.ММ.ГГГГ с 08 час.30 мин. до 09 час.00 мин. проведен инструктаж заступающей смены ДЧ, следственно-оперативной группы (СОГ), пост № на тему «Убийства», пост № об усилении бдительности, проведения досмотровых мероприятий с металлодетекторами; 10.00 проверено несение службы ДЧ, СОГ, пост №, замечаний нет; далее аналогичные записи в 12.00, 14.00, 16.00, 18.00, 20.00, 22.00, 00.00, 02.00.

Приказом МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ№ начальнику ОПДН МО МВД России «Брянский» ФИО3 объявлен выговор за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в нарушении требований

п.3.6 Наставления по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России» и

п.8.6.6. Инструкции ответственного от руководства МО МВД России «Брянский» и Отд.П. «Сельцо», утвержденной приказом МО от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации дежурства руководящего состава, суточного наряда дежурной части, следственно-оперативной группы МО МВД России «Брянский» и Отд.П. «Сельцо».

Как видно из указанного приказа ДД.ММ.ГГГГ около 14-00 к территории МО подъехала автомашина «Спецавтохозяйства» г.Брянска для вывоза мусора со двора вышеуказанного объекта. Помощник дежурного старшина полиции ФИО5 передал водителю спецтранспорта ключи от шлагбаума и въездных ворот для проезда на территорию объекта МО, при этом мер по оформлению и выдаче разового пропуска водителю для въезда, его учета как посетителя (транспортного средства) в Книге регистрации посетителей, а также сопровождение на территорию МО не обеспечил.

Согласно заключению служебной проверки, утвержденному начальником МО МВД России «Брянский» ФИО11ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, являясь ДД.ММ.ГГГГ ответственной от руководства МО саму передачу ключей не видела, в связи с чем нарушила требования п.3.6 приказа МВД России № и п.8.6.6. Инструкции ответственного от руководства МО МВД России «Брянский» и Отд.П. «Сельцо», утвержденной приказом МО от ДД.ММ.ГГГГ№ Об организации дежурства руководящего состава, суточного наряда дежурной части, следственно-оперативной группы МО МВД России «Брянский» и Отд.П. «Сельцо» в части отсутствия должного контроля за организацией работы дежурной части.

По результатам служебной проверки за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившиеся в нарушении требований п.3.6 приказа МВД России № и п.8.6.6. Инструкции, утвержденной приказом МО №, в части отсутствия должного контроля за организацией работы дежурной части по осуществлению пропускного режима рекомендовано начальника ОПДН МО МВД России «Брянский» капитана полиции ФИО3 привлечь к дисциплинарной ответственности.

Также из материалов дела следует, что в силу приказа МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ№ согласно утвержденным графикам суточных дежурств в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначены ответственные от руководящего состава, дежурные наряды частей, следственно-оперативные группы, ответственные за осуществление пропускного режима, дежурных водителей, ответственных от руководящего состава ОР ППС п МО МВД России «Брянский».

Согласно заключению служебной проверки, утвержденной начальником УМВД России по Брянской области ФИО12ДД.ММ.ГГГГ, капитан полиции ФИО3, исполняя обязанности ответственного от руководства МО МВД России «Брянский», ДД.ММ.ГГГГ в 00.10 находилась в качестве пассажира в служебной автомашине «ВАЗ-21101» с регистрационным знаком №, с установленными подложными регистрационными знаками №, находящимися в розыске за г.Москвой, под управлением находящегося вне службы в гражданской одежде старшего оперуполномоченного ОУР МО МВД России «Брянский» капитана полиции ФИО6, отлучилась с территории оперативного обслуживания МО МВД России «Брянский» без служебной необходимости, тем самым нарушила требования

п.8.5 Инструкции ответственного от руководства МО МВД России «Брянский» и Отд.П. «Сельцо», утвержденной приказом МО от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации дежурства руководящего состава, суточного наряда дежурной части, следственно-оперативной группы МО МВД России «Брянский» и Отд.П. «Сельцо» и

п.8.5 Инструкции ответственным от руководящего состава территориальных органов МВД России на районном уровне, отделов (отделений, пунктов) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, утвержденной приказом УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации дежурств в органах внутренних дел Брянской области».

Кроме того, капитан полиции ФИО3, находясь в служебной автомашине вместе с ФИО6, допустила управление последним транспортным средством с признаками алкогольного опьянения, а также совершение им административных правонарушений, предусмотренных ст.ст.12.2, 12.16 и 12.26 КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении ею требований ч.4 ст.7, п.11 ч.1 ст.12 Федерального закона РФ от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции», согласно которым сотрудник полиции обязан пресекать административные правонарушения и воздерживаться, как в служебное, так и во внеслужебное время от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

С учетом имеющегося у ФИО3 действующего дисциплинарного взыскания (приказ МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ№) по заключению служебной проверки ФИО3 заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Приказом УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ№ начальник отделения ПДН ОУУП и ПДН МО МВД России «Брянский» ФИО3 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде увольнения за неоднократное нарушение служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии с п.7 ч.2 ст.82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О прохождении службы в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Приказом МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ№ капитан полиции ФИО3 уволена со службы в органах внутренних дел РФ по п.7 ч.2 ст.82 (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя), ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском.

Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является специальным нормативным правовым актом, определяющим правовой статус сотрудников органов внутренних дел.

Согласно п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Подпунктом б ч.5 Дисциплинарного Устава ОВД РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 года №1377, предусмотрено, что сотрудник обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам.

В ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ установлено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел (ч. 1 ст. 50 Федерального закона).

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий предусмотрен в ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ. Дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации (ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме (ч. 8 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (ч. 9 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника (ч. 11 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Кроме того, ч.7 ст.51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.

В силу п.7 ч.2 ст.82 Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Пунктом 39 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377, установлено, что сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что оспариваемым приказом МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО3 вменено ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившееся в нарушении требований

При этом п.3.6 Наставления по организации деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России», адресован к исполнению начальникам главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, министрам внутренних дел по республикам, начальникам главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам РФ.

Каких-либо служебных обязанностей начальника ОПДН территориального органа МВД на районном уровне в указанном пункте Наставления не содержится, также как и служебных обязанностей ответственного от руководящего состава территориального органа МВД на районном уровне.

В чем заключается нарушение ФИО3 п.3.6 Наставления при исполнении обязанностей в качестве ответственного от руководящего состава МО МВД России «Брянский» ДД.ММ.ГГГГ, сторона ответчика в ходе рассмотрения дела не смогла пояснить.

Относительно ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, выразившегося в нарушении требований п.8.6.6. Инструкции ответственного от руководства МО МВД России «Брянский» и Отд.П. «Сельцо», утвержденной приказом МО от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации дежурства руководящего состава, суточного наряда дежурной части, следственно-оперативной группы МО МВД России «Брянский» и Отд.П. «Сельцо», суд приходит к следующему.

Пунктом 8.6.6. вышеуказанной Инструкции предусмотрено, что ответственный от руководящего состава МО МВД России «Брянский» обязан осуществлять проверки деятельности дежурной части не менее одного раза в 2 часа, при этом особое внимание уделять: организации пропускного режима в административное здание МО МВД России «Брянский» и Отд.П. «Сельцо».

Согласно рапорту ФИО3 на имя начальника МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ последней ДД.ММ.ГГГГ с 08 час.30 мин. до 09 час.00 мин. проведен инструктаж заступающей смены ДЧ, следственно-оперативной группы (СОГ), пост № на тему «Убийство», пост № об усилении бдительности, проведения досмотровых мероприятий с металлодетекторами; 10.00 проверено несение службы ДЧ, СОГ, пост №, замечаний нет; далее аналогичные записи в 12.00, 14.00, 16.00, 18.00, 20.00, 22.00, 00.00, 02.00.

Таким образом, ФИО3 проверяла деятельность дежурной части не менее одного раза в 2 часа, доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Кроме того, из материалов служебной проверки по обстоятельствам произошедшего ДД.ММ.ГГГГ видно, что работникам ДЧ МО МВД России «Брянский» вменена передача ключей от шлагбаума и въездных ворот для проезда на территорию объекта; нарушение пропускного режима в административное здание МО МВД России «Брянский» им не вменялось.

Следовательно, в действиях ФИО3 отсутствует ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, выразившихся в нарушение п.8.6.6. Инструкции ответственного от руководства МО МВД России «Брянский» и Отд.П. «Сельцо», утвержденной приказом МО от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации дежурства руководящего состава, суточного наряда дежурной части, следственно-оперативной группы МО МВД России «Брянский» и Отд.П. «Сельцо».

Кроме того, допрошенный судом в качестве свидетеля заместитель начальника МО МВД России «Брянский» ФИО13 показал суду, что он осуществлял подготовку проекта Инструкции о пропускном режиме в административное здание МО МВД России «Брянский», утвержденной приказом МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ№, и согласно данной Инструкции пропускной режим на территории МО МВД России «Брянский» действует только в административном здании и за въездными воротами, заезд транспортных средств за шлагбаум до территории, огороженной забором, нарушением пропускного режима не является.

Из показаний старшего оперативного дежурного ДЧ МО МВД России «Брянский» ФИО14, допрошенного судом в качестве свидетеля, следует, что помощником оперативного дежурного ДЧ МО МВД России «Брянский» ФИО5 была осуществлена передача ключей от шлагбаума и от въездных ворот водителю машины Спецавтохозйства, машина для вывоза мусора проехала без сопровождения и оформления необходимых документов (путевых листов) только за шлагбаум; во двор, огороженный забором, машина не проехала. Затем пришел начальник МО МВД России «Брянский», который пресек дальнейшее движение машины без сопровождения и надлежащего оформления. Также ФИО14 сообщил, что об этом инциденте ответственной от руководящего состава МО ФИО3 он не докладывал, поскольку он не должен ставить ее в известность о таких незначительных событиях, считает это абсурдом.

Свидетель ФИО5 (помощник оперативного дежурного ДЧ МО МВД России «Брянский») также показал, что он осуществил передачу ключей от шлагбаума и возможно от въездных ворот, но во двор МО, за въездами воротами, машина не проехала. Кроме того, ответственный от руководящего состава МО МВД России «Брянский» ставиться в известность только о значимых событиях; о том, что приехал мусоровоз ФИО3 он не сообщал.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что истцом ДД.ММ.ГГГГ не было допущено противоправного виновного неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, выразившегося в отсутствие должного контроля за организацией работы дежурной части по осуществлению пропускного режима, поскольку пропускной режим нарушен не был; о прибытии мусоровоза ФИО3 не знала.

В связи с чем требования ФИО3 о признании незаконным и отмене приказа МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ№ в части объявления начальнику ОПДН МО МВД России «Брянский» капитану полиции ФИО3 выговора подлежат удовлетворению.

При удовлетворении иска о признании незаконным и отмене приказа МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ№ в части объявления начальнику ОПДН МО МВД России «Брянский» капитану полиции ФИО3 выговора у суда не имеется оснований для не удовлетворения исковых требований о признании незаконным приказа УМВД России по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел и о признании незаконным приказа МО МВД России «Брянский» № от ДД.ММ.ГГГГ в части ее увольнения со службы в органах внутренних дел (отсутствие неоднократности).

Кроме того, в нарушение ч.11 ст.51 Федерального закона РФ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ФИО3 не была ознакомлена с приказом МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Само по себе неознакомление работника с приказом о дисциплинарном взыскании не может являться безусловным основанием к отмене приказа, с которым работник не был ознакомлен, однако, ознакомление с первым приказом о наложении дисциплинарного взыскания является необходимым условием для привлечения к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины.

Как следует из заключения по результатам служебной проверки по факту неознакомления ФИО3 с приказом МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ№, приказ МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ№ поступил в отделение по работе с личным составом без расписки об ознакомлении с ним.

Пунктом 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377, установлено, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

Как усматривается из материалов служебной проверки по обстоятельствам произошедшего ДД.ММ.ГГГГ видно, что на момент служебной проверки ФИО3 имела 25 поощрений, к дисциплинарной ответственности привлекалась 2 раза, имеет неснятое дисциплинарное взыскание – выговор, объявленный приказом МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ№.

При этом положения п.7 ч.2 ст.82 Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не обязывают к увольнению. Из приказа УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ№ не усматривается, что ответчиком были учтены прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, его отношение к службе, знание правил ее несения и иные обстоятельства.

При таких обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о восстановлении на работе в прежней должности.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Согласно справке главного бухгалтера МО МВД России «Брянский» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 могла бы получить на руки денежное довольствие в размере 268572 рубля 83 копейки.

Данная сумма подлежит взысканию с МО МВД России «Брянский» в качестве денежного довольствия за время вынужденного прогула.

В силу статьи 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Учитывая, что ТК РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда в случаях нарушения трудовых прав работников, причинение морального вреда презюмируется, суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием.

Исходя из буквального толкования приведенных положений закона, право на возмещение морального вреда работник имеет во всех случаях нарушения его трудовых прав, сопровождающихся нравственными или физическими страданиями, в том числе, при незаконном увольнении с работы.

Разрешая спор по существу, учитывая установленные обстоятельства, суд исходит из того, что истец был незаконно уволен со службы в органах внутренних дел, в связи с чем, приходит к выводу о нарушении трудовых прав ФИО3 и наличии оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда, причинение которого в данном случае презюмируется.

При этом суд находит разумным и справедливым взыскание с ответчика МО МВД России «Брянский» в пользу истца компенсации морального вреда в размере 5000 руб.

В тоже время суд не находит оснований для рассмотрения в рамках гражданского дела о восстановлении на работе вопроса о незаконности Приложения № приказа МО МВД России «Брянский» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации дежурств руководящего состава, суточного наряда дежурной части, следственной оперативной группы МО МВД России «Брянский» и Отд.П. «Сельцо» в части включения в Список сотрудников, привлекаемых к дежурству ответственными от руководящего состава МО МВД России «Брянский» начальника отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних, поскольку оспариваемый приказ является правовым актом территориального органа МВД на районном уровне по вопросам организации деятельности и издан не в отношении конкретного лица, в связи с чем его оспаривание осуществляется в ином судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 –199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к МО МВД России «Брянский», УМВД России по Брянской области о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, приказа об увольнении, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ№ в части объявления начальнику ОПДН МО МВД России «Брянский» капитану полиции ФИО3 выговора.

Признать незаконным и отменить приказ УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в части привлечения к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел начальника отделения ПДН ОУУП и ПДН МО МВД России «Брянский» капитана полиции ФИО3

Признать незаконным и отменить приказ МО МВД России «Брянский» от ДД.ММ.ГГГГ№ в части увольнения ФИО3 со службы в органах внутренних дел.

Восстановить ФИО3 в должности начальника отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России «Брянский».

Взыскать с МО МВД России «Брянский» в пользу ФИО3 денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 268572 рублей 83 копеек, а также компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

В удовлетворении остальной части иска – ОТКАЗАТЬ.

Решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца через Брянский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий по делу,

судья Брянского районного суда

Брянской области /подпись/ ФИО1

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.