Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытомсудебном заседании гражданское дело по искуКамышинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа - город Камышин о понуждении к определению порядка размещения сведений о расходах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и предоставления для опубликования средствам массовой информации,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию городского округа - .... в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу определить порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации городского округа - .... и предоставления для опубликования средствам массовой информации сведений об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход главы городского округа - ...., муниципальных служащих администрации городского округа - ...., и их супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки.

Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ12 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», в соответствии со ст. 2 которого устанавливатся контроль за расходами, в том числе лиц, замещающих (занимающих) муниципальные должности на постоянной основе, а также должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, а в силу ч.4 ст.8 названного ФЗ, указанные сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах, в том числе, органов местного самоуправления, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Банка России, с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне и о защите персональных данных.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 18 ФЗ соответствующая обязанность возникает у соответствующих должностных лиц в отношении сделок, совершенных с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ответчиком до настоящего времени не определен порядок размещения сведений о расходах, предоставленных соответствующими должностными лицами, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации городского округа - .... и предоставления для опубликования средствам массовой информации, что, по мнению прокурора, препятствуют реализации в отношении должностных лиц городского округа положений Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц, их доходам», включая главу городского округа - .....

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, указав, что данное заявление предъявляется прокурором в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку в силу ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей общему доходу данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, устанавливаются в целях противодействия коррупции. Согласно пп. 2 и 6 ст. 3 ФЗ «О противодействии коррупции» законность и приоритетное применение мер по предупреждению коррупции отнесены к основным принципам противодействия коррупции.

Представители администрации городского округа иск не признали, указав, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять какой-либо нормативный акт, поскольку это является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

На основании статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ прокурор вправе только по решению Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации либо должностного лица, определяемого Президентом Российской Федерации осуществлять контроль за расходами лица, замещающего одну из должностей, указанных в статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ. В данном случае права прокуратуры не нарушены.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ в первую очередь сведения об источниках дохода представляются в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Поскольку акт Президента Российской Федерации, имеющий высшую юридическую силу, определяющий объемы, виды размещаемой на сайте информации, не принят, муниципальные правовые акты должны разрабатываться и приниматься с учетом требований, рекомендаций актов имеющих высшую юридическую силу.

Ранее проводился семинар, на повестке дня которого обсуждались меры реализации законодательства в сфере профилактики коррупции на территории ..... Были также рассмотрены вопросы, касающиеся размещения сведений об источниках доходов по сделкам, где в п. 8 и 12 разъяснено, что в соответствии с п. 4 ст. 8 Закона № 230-ФЗ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах государственных органов субъектов РФ размещаются сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

Вместе с тем, в настоящее время на федеральном уровне отсутствует нормативное закрепление объема сведений, подлежащих размещению. По информации государственно-правового управления Президента РФ соответствующий нормативный правовой акт будет опубликован в ближайшее время.

Кроме того, сведения об источниках доходов по сделкам, за счет которых совершается сделка, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления в порядке определяемом нормативными правовыми актами Президента РФ, иными нормативными правовыми актами РФ с соблюдением законодательства РФ о государственной тайне и о защите персональных данных.

Просят в удовлетворении иска прокурору отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению об отказе в удовлетворении иска. При этом суд исходит из следующего.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 03.12. 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

В соответствии с пп. «г» и «ж» пункта 1 части 1 статьи 2 данного ФЗ он устанавливает контроль за расходами, в том числе лиц, замещающих (занимающих) муниципальные должности на постоянной основе, а также должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного ФЗ лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

В силу ч.4 ст.8 названного ФЗ представленные в соответствии с настоящим Федеральным законом сведения об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход лица, замещающего (занимающего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Банка России, государственных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Банка России, с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне и о защите персональных данных.

Данный ФЗ был официально опубликован ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу.

Прокурор полагает, что именно ответчик должен определить порядок размещения сведений о расходах, предоставленных соответствующими должностными лицами, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации городского округа - .... и предоставления для опубликования средствам массовой информации.

С данной позицией прокурора суд не может согласиться по следующим основаниям.

Трактуя ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 230-ФЗ прокурор относит обязанность разработки порядка размещения и опубликования требуемых сведений к компетенции органов местного самоуправления со ссылкой на то, что таковые сведения размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (…) и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом, в том числе, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (именно данные положения статьи выделены прокурором подчеркиванием в иске).

В тоже время законодательство РФ не содержит четкого понятия нормативного правового акта Российской Федерации, Федеральный закон о нормативном правовом акте отсутствует, что даже на уровне программы юридических ВУЗов допускает различные трактовки системы нормативных правовых актов (в частности: одни учебные источники ограничивают иерархию данных актов актами органов местного самоуправления, другие расширяют их до актов организаций и фирм (корпоративные нормативные акты).

В данном случае суд приходит к убеждению о необходимости трактовки данного понятия именно в рамках рассматриваемого закона.

Так, в силу ч. 2 ст. 3 рассматриваемого закона, сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, нормативными актами Банка России, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и локальными нормативными актами государственной корпорации, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федеральных законов.

Т.е., при определении порядка предоставления требуемых сведений законодатель четко указал, нормативными правовыми актами каких органов определяется данный порядок.

В случае же с размещением уже представленных сведений в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и предоставления их для опубликования средствам массовой информации, перечень органов, определяющих таковой порядок иной (в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Банка России). При этом, указав на акты Банка России (не государственного органа), законодатель отдельно не указал, как в приведенной выше статье, акты Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования (которые в системе нормативных правовых актов РФ стоят на одной ступени с Банком России), акты государственной корпорации, иной организации, созданной Российской Федерацией, а также акты муниципальных органов.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что законодатель разграничил органы, определяющие порядок предоставления информации о расходах и органы, определяющие порядок размещения информации в сети «Интернет» и предоставления ее СМИ.

Также суд учитывает, что в суд подан иск «о понуждении к определению порядка», в соответствии с требованиями которого прокурор просит «обязать администрацию ГО определить порядок (…)».

«Понуждение» и «обязание» предполагают уклонение другой стороны от предписанного (оговоренного) действия. В данном же случае прокурором не доказано, что ответчик уклоняется от требуемых действий. Доказательств того, что по рассматриваемому вопросу прокурором в адрес администрации ГО вносились в досудебном порядке представления не представлено.

Напротив, администрацией ГО представлены доказательства того, что на уровне субъекта РФ (....) ведется работа по реализации законодательства в сфере профилактики коррупции на территории ...., ДД.ММ.ГГГГ по данному направлению проводился семинар, в ходе которого обсуждался и вопрос о порядке размещения сведений и было дано разъяснение, что «по информации государственно-правового управления Президента РФ к завершению декларационной компании соответствующий указ Президента РФ будет опубликован».

Также суд учитывает, что прокурор требует обязать ответчика разработать «порядок» в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, однако Федеральным законом таковой срок не установлен, что не дает суду оснований полагать, что срок наступил и ответчик уклоняется от своих обязанностей (за это говорит, в частности, то, что до настоящего времени Президентом РФ таковой порядок не установлен).

Ссылка прокурора на то, что иным муниципальным образованием ...., а именно администрацией городского округа .... требуемый порядок установлен, что, по мнению истца, свидетельствует о необходимости разработки «порядка» именно на уровне органов местного самоуправления, для суда является не убедительной, т.к. постановлением администрации городского округа .... от ДД.ММ.ГГГГ№ .... утверждено Положение о предоставлении (а не размещении в «интернете», предоставлении СМИ) сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей муниципальными служащими администрации городского округа ..... Пункт же 6 данного положения, на который ссылается прокурор, не конкретен, фактически переписан с п. 4 ст. 8 рассматриваемого федерального закона, и указывает, что размещение сведений в «Интернете» и предоставление для опубликования СМИ осуществляются «в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Банка России, с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне и о защите персональных данных» - точная выдержка из федерального закона без дополнительной конкретизации порядка. Соответственно утверждать, что указанный орган местного самоуправления определил «порядок» оснований нет.

Позиция прокурора о том, что органы местного самоуправления должны сами определять требуемый порядок (по своему усмотрению), также не может быть принята судом, т.к. в настоящий момент отсутствуют сколь-нибудь четкие критерии такового порядка, что может привести к тому, что произвольно установленные порядки различных органов местного самоуправления, не согласующиеся между собой даже на уровне субъекта Федерации, в конечном итоге будут противоречить порядку, определенному Президентом Российской Федерации.

В тоже время, прокурором не мотивирована срочность и необходимость принятия требуемого порядка, в то время, как согласно сведений администрации ГО, муниципальными служащими структурных подразделений администрации городского округа - ...., замещающими должности муниципальной службы, предусмотренные Перечнем должностей, сведения о своих расходах, а также о расходах членов семьи в Управление делами в 2013 г. не представлялись, т.е. на момент рассмотрения дела публиковать нечего.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на исполнительную, судебную, законодательную, органы которых самостоятельны.

На этом основании суд не может обязать орган законодательной или исполнительной власти принять какой-либо нормативный акт. В данном же случае прокурор требует от ответчика принятия именно нормативного правового акта, так как только такой акт, в соответствии с федеральным законом, может определять требуемый порядок.

В статье 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ ....-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения.

Из данных норм следует, что суд не вправе обязать также и орган местного самоуправления принять какой-либо нормативный правовой акт, поскольку это является исключительной компетенцией органов местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Камышинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа - .... об обязании в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу определить порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации городского округа - .... и предоставления для опубликования средствам массовой информации сведений об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход главы городского округа - ...., муниципальных служащих администрации городского округа - ...., и их супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.Ю. Холод