Гражданский кодекс часть 1

16 ноября 2012 года гражданское дело по заявлению администрации Мариинского муниципального района о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мариинского муниципального района обратилась в суд с заявлением о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству <...> от <...>. Требования мотивированы тем, что в производстве Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области находится на исполнении исполнительное производство <...> от <...>, возбужденное на основании исполнительного листа <...> от <...>, выданного Мариинским городским судом.

<...> судебный пристав-исполнитель П. вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Мариинского муниципального района в сумме <...> рублей. Основание для вынесения оспариваемого постановления, как это указано в самом постановлении послужило, то, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено.

Администрация Мариинского муниципального района не согласна с указанным постановлением и считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Неисполнение администрацией Мариинского муниципального района исполнительного документа в срок, предусмотренный законом на добровольное исполнение, вызвано исключительно уважительными причинами.

По исполнительному документу администрация Мариинского муниципального района обязана предоставить Р. жилое помещение не менее 26,3 кв.м. на одиноко проживающего, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, в черте <...>.

<...> в адрес администрации Мариинского муниципального района поступило постановление судебного пристава-исполнителя от <...> о назначении нового срока исполнения, в котором указано, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено.

Однако должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <...>

Поскольку на основании постановления Главы Мариинского района от <...><...>-П комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района поручено разместить муниципальный заказ на приобретение жилого помещения в черте города Мариинска Кемеровской области, общей площадью 26,3 кв.м. и дата окончания срока рассмотрения заявок является <...>,что подтверждается извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Следовательно, считают, администрацией Мариинского муниципального района исполнить в установленный судебным приставом-исполнителем срок до <...> требования исполнительного документа было невозможно.

На основании постановления Главы Мариинского района от <...><...>-П «О размещении муниципального заказа на приобретение жилого помещения» комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района поручено разместить муниципальный заказ на приобретение жилого помещения в черте <...>, общей площадью 26,3 кв.м.

<...> администрация Мариинского муниципального района обратилась в Мариинский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Мариинского городского суда от <...> по делу <...>, до <...>.

В обоснование вышеуказанного заявления администрация Мариинского муниципального района указала, что исполнение названного судебного решения на данный момент невозможно, поскольку в настоящее время в казне Мариинского муниципального района свободных жилых помещений нет, что подтверждается информацией комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района от <...>, объявленный ранее аукцион на приобретение жилого помещения был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок, что подтверждается протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от <...> и в связи с чем, <...> объявлен новый открытый аукцион на приобретение жилого помещения в целях исполнения требований исполнительного производства <...> от <...> по делу <...>.

Администрация Мариинского муниципального районаиным способом, кроме как приобретение необходимого жилого помещения через аукцион, в соответствии с требованиями Федерального закона от <...> № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не имеет возможности.

Процедура проведения аукциона требует соблюдения определенных сроков предусмотренных вышеуказанным Федеральным законом.

По данному обстоятельству, администрация Мариинского муниципального района и обратилась в Мариинский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решенияМариинского городского суда от <...> по делу <...> до завершения процедуры объявленного открытого аукциона, а именно, до <...>.

В соответствии со ст.401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Следовательно, считаю, необоснованно судебный пристав-исполнитель определил, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено.

Кроме того, в оспариваемом постановлении судебный пристав-исполнитель неверно указал должника - <...>.

Согласно решению Мариинского городского суда от <...> по делу <...> администрация Мариинского муниципального районаобязана предоставить Р., <...> года рождения, жилое помещение не менее 26,3 кв.м. на одиноко проживающего, отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, в черте <...>.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от <...> должник - администрация Мариинского муниципального района.

Согласно решению <...> Совета народных депутатов от <...><...> «О внесении изменений и дополнений в Устав Мариинского муниципального района» <...> переименована в администрацию Мариинского муниципального района.

Следовательно, считают, судебный пристав-исполнитель необоснованно вынес постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора от <...> в отношении ненадлежащего должника.

Таким образом, неверное определение судебным приставом - исполнителем невозможности администрацией Мариинского муниципального района исполнить вышеуказанное судебное решение по уважительным причинам в установленный для добровольного исполнения срок, послужило основанием вынесения незаконного постановления о взыскании исполнительского сбора от <...> с администрации Мариинского муниципального района в сумме <...> рублей.

Просят признать недействительным постановление о взыскании исполнительского сбора от <...>, вынесенного судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области П., по исполнительному производству <...> от <...>, возбужденное на основании исполнительного листа <...> от <...>, выданного Мариинским городским судом.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 доводы, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме по тем же основаниям, просила признать недействительным постановление о взыскании исполнительского сбора от <...>, вынесенного судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области П., по исполнительному производству <...> от <...>, возбужденное на основании исполнительного листа <...> от <...>, выданного Мариинским городским судом.

Должностное лицо - судебный пристав-исполнитель П. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Согласно поступившему отзыву заявление считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В Межрайонный отдел судебных приставов по особо важным исполнительным производствам <...> поступил исполнительный лист по делу <...> от <...>, выданный Мариинским городским судом, об обязании Администрации Мариинского муниципального района предоставить Р. жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 26.3 кв.м.

<...> должником получено постановление о возбуждении исполнительного производства <...>.

<...> должник обратился в Мариинский городской суд с
заявлением об отсрочке исполнения решения суда, в котором гарантировал
Р. предоставление жилого помещения в строящемся доме, по
адресу: <...> в предоставлении отсрочки
отказано.

<...> должник вновь обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Судом предоставлена отсрочка исполнения решения суда до <...>.

<...> администрация Мариинского муниципального района вновь обращается с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, мотивируя невозможность исполнения решения суда необходимостью приобретения для Р. через аукцион.

Определением от <...> администрации Мариинского муниципального района в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда отказано, на определение подана частная жалоба, которая осталась без удовлетворения.

<...> должник обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, т.к. аукционы, проводимые КУМИ, так и не состоялись. В удовлетворении заявления отказано.

<...> должник обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, т.к. аукционы, проводимые КУМИ, так и не состоялись.

Взыскателю по постановлению главы Мариинского муниципального района предоставлено жилое помещение по <...>

<...> постановление главы Мариинского муниципального района о предоставлении жилого помещения по <...>Р. отменено, т.к. квартира не соответствует санитарно-техническим нормам.

<...>, <...>, <...> поданы заявления об отсрочках исполнения решения суда, в удовлетворении которых судом отказано, частные жалобы должника оставлены без удовлетворения. На протяжении всего времени проводятся аукционы по приобретению Р. Жилого помещения, которые так и не состоялись.

<...> согласно ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <...> рублей.

<...> вынесено постановление о внесении изменений в постановление о взыскании исполнительского сбора, по причине допущения технической ошибки в названии должника.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременноеисполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.1, 2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор взыскивается за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П указано, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия вцелях защиты и восстановления нарушенных прав.

В период с <...> по <...> должником не предприняты меры по исполнению требований исполнительного документа, кроме а также не предоставлены судебному приставу исполнителю доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что нарушение должником установленных сроков исполнения исполнительного документа, обязывающего его предоставить Р. жилое помещение, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Отсутствие денежных средств и иных ресурсов, таких как свободные жилые помещения и эффективный механизм их" приобретения для передачи взыскателям, не могут быть признаны уважительными причинами неисполнения в течение длительного времени вступивших в законную силу судебных решений, на что неоднократно указывал в своих постановлениях Европейский суд по правам человека.

В ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» определены общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Вследствие чего, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесенное в рамках исполнительного производства <...> постановлено в пределах полномочий предоставленных законом судебному приставу-исполнителю, нарушений действующего законодательства не допущено.

Просит в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора отказать в полном объеме.

<...>

Пом.прокурора Липко Е.Ю. считает заявленные требования администрации Мариинского муниципального района не обоснованными и просила оставить их без удовлетворения.

Выслушав представителя заявителя, пом.прокурора, изучив доводы отзыва, исследовав письменные материалы, находит заявление необоснованным и удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием). В соответствии с ч.2 данной статьи заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.

Согласно ч.1 ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.ч.11,12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.2 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч.2 ст.112 Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Согласно ч.3 ст.112 Закона исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст.112 Закона исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено:

1) по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона;

2) при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;

3) по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа;

4) по судебным актам по обеспечительным мерам;

5) по исполнительным документам, содержащим требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.

Судом установлено, что согласно постановлению от <...> судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области С. возбуждено исполнительное производство <...> в отношении должника администрации Мариинского муниципального района Кемеровской области на основании исполнительного листа, выданного Мариинским городским судом по делу <...>, в пользу взыскателя Р., предмет исполнения - обязать предоставить жилое помещение не менее 26,3 кв.м. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления. Согласно п.3 указанного постановления должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительный сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области П. от <...> должнику назначен новый срок исполнения – до <...>. Было разъяснено о применении к должнику в случае не исполнения требований, штрафных санкций.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от <...>, вынесенному судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области П. с должника Администрации Мариинского района взыскан исполнительный сбор в размере <...> рублей, а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – <...>.

Согласно копии заявления об отсрочке исполнения судебного решения по делу <...> администрация Мариинского муниципального района обращалась в Мариинский городской суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> по делу <...> до <...>.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, опубликованному в сети Интернет Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района, объявлен открытый аукцион на приобретение благоустроенного жилого помещения в черте города Мариинск Кемеровской области - начальная (максимальная) цена контракта <...> рубль.

Администрацией Мариинского муниципального района не были предприняты меры по исполнению требований исполнительного документа, не предоставлены судебному приставу исполнителю доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что нарушение должником установленных сроков исполнения исполнительного документа, обязывающего заявителя предоставить Р. жилое помещение, было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Доводы представителя администрации о том, что исполнение исполнительного документа было невозможно, поскольку в казне Мариинского муниципального района отсутствует жилое помещение, необходимое для предоставления взыскателю, приобретение необходимого жилого помещения в собственность Мариинского муниципального района возможно только путем строительства указанного помещения, либо путем приобретения такого помещения с учетом положений Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также в целях исполнения требований исполнительного производства и, учитывая, что объявленный ранее аукцион был признан несостоявшимся, администрацией Мариинского муниципального района был объявлен новый аукцион на приобретение жилого помещения, необходимого для предоставления Р. В связи с чем по данному обстоятельству <...> администрация Мариинского муниципального района и обращалась в Мариинский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения до <...>, суд не расценивает как исключительно уважительные причины, которые освобождают ее, как должника от уплаты исполнительского сбора. Факт неоднократного обращения в суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда не может быть расценен судом как принятие мер к исполнению этого решения. Причем, администрации Мариинского муниципального района судом неоднократно отказывалось в предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, однако решение суда так до настоящего времени не исполнено, факт неисполнения судебного решения заявитель не опроверг.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель не предоставил суду доказательств фактического исполнения требований исполнительного документа, а в случае неисполнения - доказательства невозможности исполнения требований в установленный срок вследствие непреодолимой силы, и поэтому не усматривает оснований для признания постановления судебного пристава-исполнителя от <...> о взыскании исполнительского сбора недействительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.441 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления администрации Мариинского муниципального района о признании недействительным постановления о взыскании исполнительского сбора от <...>, вынесенного судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области П., отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение месяца.

Судья – подпись

Верно: Судья - Т.Г. Бородина

Секретарь – Д.

Решение вступило в законную силу 05.02.2013 года

Судья - Т.Г. Бородина

Секретарь - Д.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 05.02.2013 года решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 16.11.2012 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Мариинского муниципального района – без удовлетворения.

Судья- Т.Г.Бородина