Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца ФИО1 и 3-го лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФИО2 по ордерам и доверенностям адвоката Герчикова В.Р., представителей ответчиков по доверенностям ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования сельское поселение «Завидово» Конаковского района Тверской области, Обществу с ограниченной ответственностью «ТЕРРА НОВА», кадастровому инженеру ФИО5, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация Конаковского района Тверской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, ФГБУ «ФКП Росреестра», Управление Росреестра по Тверской области, о признании незаконным бездействие Администрации Завидовского сельского поселения Конаковского района, о признании здания, находящегося по определенному адресу, о признании здания - жилым домом блокированной застройки, прекращении права собственности на квартиры, признании права собственности на блоки в здании, признании права собственности на земельный участок под блоком в здании, признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка, признании недействительными результатов межевания земельного участка, признании границы земельного участка не установленными в соответствии с требованиями действующего законодательства, признании недействительным постановления,

по иску ФИО2 к Администрации муниципального образования сельское поселение «Завидово» Конаковского района Тверской области, Обществу с ограниченной ответственностью «ТЕРРА НОВА», кадастровому инженеру ФИО5, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация Конаковского района Тверской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, ФИО1, ФГБУ «ФКП Росреестра», Управление Росреестра по Тверской области, о признании незаконным бездействие Администрации Завидовского сельского поселения Конаковского района, о признании здания, находящегося по определенному адресу, признании здания - жилым домом блокированной застройки, прекращении права собственности на квартиру, признании права собственности на блок № 1 в здании, признании права собственности на земельный участок под блоком № 1 в здании, признании недействительным постановления, признании недействительными результатов межевания земельного участка, признании границы земельного участка не установленными в соответствии с требованиями действующего законодательства, признании незаконным бездействие Администрации Завидовского сельского поселения Конаковского района,

у с т а н о в и л:

С учетом уточнения исковых требований, истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования сельское поселение «Завидово» Конаковского района Тверской области, Обществу с ограниченной ответственностью «ТЕРРА НОВА», кадастровому инженеру ФИО5, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация Конаковского района Тверской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, ФГБУ «ФКП Росреестра», Управление Росреестра по Тверской области, о признании незаконным бездействие Администрации Завидовского сельского поселения Конаковского района, о признании здания, находящегося по определенному адресу, о признании здания - жилым домом блокированной застройки, прекращении права собственности на квартиры, признании права собственности на блоки в здании, признании права собственности на земельный участок под блоком в здании, признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка, признании недействительными результатов межевания земельного участка, признании границы земельного участка не установленными в соответствии с требованиями действующего законодательства, признании недействительным постановления.

3-е лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования сельское поселение «Завидово» Конаковского района Тверской области, Обществу с ограниченной ответственностью «ТЕРРА НОВА», кадастровому инженеру ФИО5, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация Конаковского района Тверской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, ФИО1, ФГБУ «ФКП Росреестра», Управление Росреестра по Тверской области, о признании незаконным бездействие Администрации Завидовского сельского поселения Конаковского района, о признании здания, находящегося по определенному адресу, признании здания - жилым домом блокированной застройки, прекращении права собственности на квартиру, признании права собственности на блок № 1 в здании, признании права собственности на земельный участок под блоком № 1 в здании, признании недействительным постановления, признании недействительными результатов межевания земельного участка, признании границы земельного участка не установленными в соответствии с требованиями действующего законодательства, признании незаконным бездействие Администрации Завидовского сельского поселения Конаковского района

В обоснование заявленных требований ФИО1 и ФИО2 указали, что являются собственниками квартир в двухквартирном жилом доме, т.е. фактически являются сособственниками всего жилого дома. Настоящий дом, согласно выводов эксперта: на «2» вопрос, является домом блокированного типа; на «5» вопрос, квартиры в доме имеют автономные подключения к сетям водопроводным, канализационным, энерго и газо снабжения, т.е. отвечают требованиям блоков, а, следовательно, дом является домом блокированной застройки. Противоречия в выводах эксперта о том, что дом является многоквартирным (ответ на «1» вопрос), не соответствуют блокам (ответ на «6» вопрос) и не соответствует требованиям к дому блокированной застройки (ответ на «7» вопрос) входят в противоречие с ответами на «2» и «5» вопросы, а так же не соответствуют требованиям нормативных актов и разъяснениям, данным в Письме Росреестра от 03.04.2017 N 14-04075-ГЕ/17 «О жилых домах блокированной застройки» (вместе с Письмом Минэкономразвития России от 14.03.2017 N Д23и-1328 "О жилых домах блокированной застройки"). Понятие блокированного жилого дома определено Градостроительным кодексом РФ (ст.49 ч.2): «Жилыми домами блокированной застройки являются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования». Исходя из приведенного определения блокированный жилой дом по сути представляет собой квартиру с отдельным выходом на приквартирный участок. Указанное определение следует рассматривать в совокупности с видами блокированной жилой застройки, закрепленными в строительных нормах и правилах (СНиП), в частности в Своде правил строительных норм - СП 55.13330.2016 "Свод правил. Дома жилые одноквартирные" и СП 54.13330.2016 "Свод правил. Здания жилые многоквартирные". Свод правил по строительству одноквартирного дома (СНиП 31-02-2001 абз.2, раздел 1 «Область применения) содержит практически идентичное определение с некоторыми дополнениями. Жилой блок должен быть автономным:

- иметь самостоятельные системы отопления и вентиляции, а также индивидуальные вводы и подключения к внешним сетям централизованных инженерных систем.

- не иметь общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов;

- не иметь помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками.

Следовательно, с позиции данного СП блокированный жилой дом может состоять только из блоков, пристроенных друг к другу, а не из блоков, расположенных друг над другом. Не предполагается также существование общего имущества с другими собственниками (соседями по блоку), в отличие от многоквартирного дома. Как видно из заключения эксперта, Приложение №12 «Схема расположения жилого дома», а так же описательной части в разделе землеустроительной экспертизы, каждая квартира имеет самостоятельный выход на обособленные (отдельные) приквартирные земельные участки. Так земельный участок к квартире № имеет площадь 670 кв.м и координаты согласно таблицы №2

№ точки	Координаты, м		Расстояние, м
№ точки	X	Y	Расстояние, м









к

Земельный участок под квартирой № имеет площадь 667 кв.м и координаты согласно таблицы №3.

№ точки	Координаты, м		Расстояние, м
№ точки	X	Y	Расстояние, м

Вышеуказанными земельными участками истцы пользуются на протяжении более пятнадцати лет, а фактически данные земельные участки были сформированы и предоставлены в бессрочное пользование с момента постройки данного дома в 1960 году. В соответствии с п.2 и п.3 Постановления Совета Министров СССР от 26 августа 1948 г. N 3211 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28 августа 1948 г. "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" (действовавшего на момент утверждения к правовой регистрации жилого дома, возведенного на спорном земельном участке, и до 1989 года), земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков. Размер участков в каждом отдельном случае определяется исполкомами областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся, в зависимости от размера дома и местных условий, в пределах следующих норм: в городах - от 300 до 600 кв. метров; вне города - от 700 до 1200 кв. метров. Безбородовское охотхозяйство было создано на основании Постановления Правительства СССР в 1957 году на землях бывшего колхоза «Рассвет», для работы в хозяйстве был набран штат егерей, которым необходимо было создать условия не только для работы, но и для проживания. В связи с чем было спроектировано строительство поселка «Безбородовское охотхозяйство», в силу требований Постановления Совмина СССР от 24.08.1955 N 1556 "О порядке утверждения проектов планировки и застройки городов Советского Союза". Данный проект нашел свое подтверждение в копии проекта газификации от 1988 года, представленного суду. На данном проекте нанесены границы земельных участков с расположенными на них домами. Строительство домов осуществлялось хозспособом, т.е. в строительстве участвовал весь коллектив хозяйства, в том числе и ставшие впоследствии собственники квартир. С учетом проведенной по настоящему делу строительно-технической экспертизы и ввиду отсутствия общего имущества, характерного для многоквартирного дома, а именно: помещений в указанном доме, не являющихся частями квартир и предназначенных для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов, лифтовых и иных шахт, коридоров, технических этажей, чердаков, подвалов, в которых имеются инженерные коммуникации, иного обслуживающего более одного помещения в данном доме оборудования (технических подвалов), спорный жилой дом, является жилым домом блокированной застройки, состоящим из двух автономных блоков, расположенных на отдельных земельных участках. Согласно статье 21 Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. владение землей допускалось только на правах пользования. В связи с установлением в 90-е годы XX века нового правового регулирования и введением права частной собственности граждан на земельные участки был принят ряд нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и последующих актов. Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" предусмотрено, что граждане, получившие участки в пожизненное наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имеют право на предоставление и выкуп этих участков в собственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 3). Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" земельные участки, полученные гражданами до 1 января 1991 года и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещается обязывать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду. Регулирование этих отношений, предусмотренное введенным в действие с 29 октября 2001 года Земельным кодексом Российской Федерации, также предоставляет каждому гражданину право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении земельный участок (пункт 5 статьи 20 и пункт 3 статьи 21) и подтверждает, как это установлено Федеральным законом от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", что предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее переданных им в установленном земельным законодательством порядке в постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение, сроком не ограничивается. Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (пункт 3 данной статьи). Согласно пункту 9 статьи 3 названного Федерального закона государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. На основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Раскрывая конституционно - правовой смысл понятия "имущество", Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 16 мая 2000 года, от 3 июля 2001 года, от 13.12.2001 г. N 16-П пришел к выводу, что им охватываются не только право собственности, но и такие имущественные права, как право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком. Земельный участок является для землепользователя именно "своим имуществом" (что должно признаваться всеми субъектами права) и как таковое не может быть изъят иначе как на основании судебного решения и лишь при условии предварительного и равноценного возмещения. Соответственно, в отношении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком действует предусмотренный частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации конституционный механизм защиты от произвольного умаления или ограничения, что предполагает предоставление государственных гарантий лицам, имеющим на законных основаниях земельные участки. В материалах дела, при подаче первоначального иска, имеются постановления Главы Администрации Мокшинского сельского округа за № 157 от 22.11.1994 года о закреплении в собственность земельного участка общей площадью 0,07 га в <адрес> за ФИО19 в собственность 0,035 га бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства и за ФИО1 в собственность 0,035 га бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, основание вынесение постановления – Указ Президента РФ №480 от 23.04.1993 года. Данный правоустанавливающий документ не отменялся в установленном законом порядке и не обжаловался в установленный законом срок, т.е. является законным и действующим. В подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Аналогичный принцип единства строения и земельного участка был установлен ранее действовавшим законодательством: Положением о земельных распорядках в городах, утвержденным Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 13 апреля 1925 г., ст. 33 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г.; ст. 87 Земельного кодекса РСФСР 1970 г., ст. 37 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. В силу п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Пунктом 3 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается. На основании п. 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Исходя из системного толкования приведенных выше норм материального права, при приобретении гражданином недвижимости, находящейся на земельном участке, который был предоставлен на законном основании прежнему владельцу в пожизненное наследуемое владение или бессрочное пользование до введения в действие Земельного Кодекса РФ, к новому владельцу должно переходить право переоформления этого земельного участка в собственность бесплатно в том размере, в котором он находился у прежнего владельца, независимо от реализации им ранее права на приватизацию земли. По смыслу п. 9.1 ст. 3 названного Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определяющим обстоятельством в данных правоотношениях является факт предоставления земельного участка в бессрочное пользование до введения в действие ЗК Российской Федерации. Отсутствие документов об отведении земельного участка само по себе не является основанием для вывода об отсутствии у собственника жилого дома права пользования земельным участком, на котором расположен жилой дом и, как следствие, невозможности признания за таким лицом права собственности на земельный участок. Постановлением главы администрации Завидовского сельского поселения №354 от 13 июня 2019 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №:

№ площадью 730 кв.м;

образовавшихся в результате раздела земельного участка с кадастровым №, категория земель: земли населённых пунктов, расположенных в населённом пункте <адрес> расположенных в территориальной зоне, на которую распространяется действие градостроительного регламента: зона индивидуальных жилых домов (Ж1), подзона существующей застройки дер.Безбородово (Ж 1.1-1) (прилагается). Исходный земельный участок сохраняется в измененных границах. На основании вышеуказанного Постановления, земельные участки были поставлены на кадастровый учет. Так земельный участок № площадью 730 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 31 июля 2019 года с кадастровым №, границы которого пересекают земельные участки, которыми владеют ФИО1 и ФИО2 и накладываются на строение их жилого дома. Кадастровые работы проводились на основании договора от 07 мая 2019 года №1/3, заключенного администрацией Завидовского сельского поселения с ООО «Терра Нова» по составлению межевых планов в связи с образованием семи земельных участков для постановки на кадастровый учет земельных участков под малоэтажными многоквартирными домами. Для образования границ использовалась схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденная Постановлением главы администрации Завидовского сельского поселения №354 от 13 июня 2019 года. Границы земельных участков определялись аналитическим методом. Данный метод при тех обстоятельствах, которые сложились в данном положении является незаконным, ущемляет их права, и противоречит Методическим рекомендациям по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденным Приказом Минстроя России от 07.03.2019 N 153/пр, а так же требованиям п.10 ст.22 Федерального Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Межевание проведено без учета интересов истцов и в нарушение требований законов. Так как границы земельных участков ФИО1 и ФИО2 были сформированы в 60-х - 70-х годах прошлого столетия, т.е. существуют на местности более пятнадцати лет, при межевании, их границы должны были уточняться в силу требований п.10 ст.22 Закона №218-ФЗ, при этом кадастровый инженер обязан был уточнить и характерные точки контуров здания, согласно договора заключенного администрацией Завидовского сельского поселения с ООО «Терра Нова» по составлению межевых планов в связи с образованием семи земельных участков для постановки на кадастровый учет земельных участков под малоэтажными многоквартирными домами. В соответствии с ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Аналогичные правовые нормы содержит часть 1 ст. 42.8 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", которая предусматривает, что при выполнении комплексных кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельных участков оно определяется исходя из сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В случае отсутствия в указанных в части 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документах сведений о местоположении границ земельных участков оно определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таких земельных участках местоположение их границ определяется в соответствии с требованиями земельного законодательства и градостроительного законодательства с учетом границ, существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, красных линий, которые обозначают существующие границы территорий общего пользования. Таким образом, исходя из требований вышеуказанных правовых актов, границы земельных участков под квартирами ФИО1 и ФИО2 подлежали межеванию в границах, закрепленных с использованием объектов искусственного происхождения – забора, установленного в 60-х годах прошлого столетия, т.е. более 15 лет тому назад. Согласно абз. 2 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. В силу пункта 1 части 3 статьи 39 Федерального закона "О кадастровой деятельности" согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет). Согласно ч. 2 ст. 39 Закона предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе. Согласно части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. Статья 11 ГК РФ предусматривает, что в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав. Одним из способов защиты права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ). В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушению, могут быть пресечены, в частности путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Таким образом, межевание земельного участка с кадастровым № площадью 730 кв.м. проведено с нарушением вышеуказанных норм права, без согласования с собственниками жилого дома, без учета фактического использования земельного участка более пятнадцати лет., а потому не могло быть утверждено Постановлением главы администрации Завидовского сельского поселения №354 от 13 июня 2019 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», которое в свою очередь не может быть признано законным, так как ущемляет законные права и интересы истцов. Так же Администрация сельского поселения Завидово, в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", самоустранилась от исполнения его в части п.21 ч.1 ст.14, согласно которого присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения деления. В результате чего в ЕГРН имеются двойные адреса на объекты недвижимости, так адрес их дома: <адрес> имеется еще у одного дома с аналогичным адресом, хотя наш дом всегда находился на территории <адрес> с адресом: <адрес> В связи с бездействием Администрации сельского поселения Завидово в данном случае, считаю необходимым в судебном порядке установить фактическое нахождение нашего дома и земельного участка по адресу: <адрес> В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст.39 ГПК РФ, ФИО1 и ФИО2 просят суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Завидово» по присвоению адреса зданию с кадастровым номером 69:15:0190302:112, имеющему ранее адрес: <адрес>, сельское поселение Завидово, <адрес>, ГООХ, <адрес>;

2. Признать здание с кадастровым № находящимся по адресу: <адрес>

3. Признать здание с кадастровым № расположенное по адресу: <адрес>, жилым домом блокированной застройки, состоящим из двух автономных блоков;

4. Прекратить право собственности ФИО2 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

5. Признать за ФИО2 право собственности на блок №1, в здании, расположенном по адресу: <адрес>

6. Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок площадью 670 кв.м под блоком №1, в здании, расположенном по адресу: <адрес> согласно координат угловых (поворотных) точек, установленных заключением эксперта таблицы №2;

№ точки	Координаты, м		Расстояние, м
№ точки	X	Y	Расстояние, м









к

7. Прекратить право собственности ФИО1 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

8. Признать за ФИО1 право собственности на блок №2, в здании, расположенном по адресу: <адрес>

9. Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 667 кв.м под блоком №2, в здании, расположенном по адресу: <адрес> согласно координат угловых (поворотных) точек, установленных заключением эксперта таблицы №3:

№ точки	Координаты, м		Расстояние, м
№ точки	X	Y	Расстояние, м

10. Признать недействительным Постановлением главы администрации Завидовского сельского поселения №354 от 13 июня 2019 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории»;

11. Признать недействительными результаты межевания земельного участка площадью 730 кв. м с кадастровым <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, выполненные кадастровым инженером ФИО5;

12. Признать границы земельного участка площадью 730 кв. м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> не установленными в соответствии с требованиями действующего законодательства;

13. Признать недействительным решение Администрации муниципального образования сельское поселение «Завидово» об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1, площадью 700 кв.м., с категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, с адресом: <адрес>

14. Признать настоящее решение основанием для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке площадью 730 кв. м с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес> и постановкой на кадастровый учет земельных участков площадью 670 кв.м под блоком №1 и площадью 667 кв.м под блоком №2, в здании, расположенном по адресу: <адрес>, согласно таблиц 2 и 3 заключения эксперта от 13 марта 2020 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

3-е лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

Представитель ФИО1 и ФИО2 по ордерам и доверенностям адвокат Герчиков В.Р. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал и пояснил, что бездействие администрации по присвоению адреса установлено. В соответствии с Федеральным законом № 443-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 1221 администрация самостоятельно присваивает адрес, в том числе при проведении межевания. В ответ на обращение депутата, администрация сообщила, что планируемые адреса имеются. Исходя из заключения эксперта, жилой дом является домом блокированной застройки, имеет самостоятельные подключения к инженерным сетям – водо, газо и электроснабжения. Имеется общая стена, без проемов. Выводы экспертизы противоречивы, но обстоятельства дела экспертиза отражает верно. Требования СНИП по домам блокированной застройки распространяются на проектируемое строительство. В данном случае жилой дом отвечает требованиям СНИП. Требования о прекращении права собственности на квартиры, производны от требований о признании права собственности на блоки. Эксперт провел обследование земельного участка, границы которого установлены еще в 60-х годах. Каких-либо правопритязаний на земельный участок истцов не поступало. Предыдущим собственникам земельный участок был предоставлен в собственность для личного подсобного хозяйства. Дымов после смерти матери стал ее наследником. Его права не оспорены. Не были только установлены границы земельного участка ФИО1. Дымов обратился в администрацию за признанием права собственности, ему отказали, так как не было плана. Администрация сама решила, что под домом участок 730 кв.м. Постановление № 354 об утверждении схемы земельного участка незаконно, публичные слушания не проводились. Границы земельного участка 730 кв.м. установлены аналитическим методом, что является нарушением требований Федерального закона № 218-ФЗ и Приказа № 153/пр. Границы земельного участка нельзя признать установленными.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования сельское поселение «Завидово» по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, и пояснила, что порядок присвоения адреса объекту предусмотрен в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1221. В соответствии с данным порядком, гражданин обращается в орган местного самоуправления с заявлением по утвержденной форме. Такое заявление от ФИО1 и ФИО2 не поступало. Поскольку отсутствовало заявление от собственников по установленной форме, то бездействия администрации не было. По заключению эксперта жилой дом не относится к домам блокированной застройки. Это многоквартирный дом блокированного типа. Блокированный тип и блокированная застройка это разные понятия. Требования противопожарной безопасности не соблюдены, также не доказано наличие индивидуальных инженерных сетей. Земельный участок под многоквартирным домом сформирован в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ. Полномочия по формированию земельного участка под многоквартирным домом принадлежат органу местного самоуправления. Земельный участок образован путем раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Оснований для проведения публичных слушаний не имелось.

Ответчиком Администрацией муниципального образования сельское поселение «Завидово» также представлен письменный отзыв, подписанный Главой администрации ФИО19, из которого следует, что администрация не признает исковые требования истца по следующим основаниям. Дом, в котором расположена квартира истца, является многоквартирным, так как здание имеет общие чердак и подполье. Требования о признании права собственности на блок № 1, блок № 2 не могут быть удовлетворены до технического учета блоков. В настоящее время такое имущество – блоки отсутствуют как объекты технического учета, не имеют кадастровых номеров, истцом не представлены технические планы на блоки. Для признания права собственности на блок (жилой автономный), а жилого дома блокированным, администрация считает необходимым проведение реконструкции жилых помещений с целью обеспечения требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям, пожарной безопасности, безопасной эксплуатации, энергосбережению, предъявляемых к автономному жилому блоку и блокированному жилому дому соответственно. 24 мая 2019 года ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о бесплатной приватизации земельного участка на праве индивидуальной собственности, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В своем ответе исх. № 1269 от 20.06.2019 г. администрация указала, что со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В обоснование ответа, администрация приводит следующие доводы. Согласно приложенных к заявлению документов, ФИО1 является собственником квартиры. В соответствии с ч.13 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. На основании распоряжения Территориального Управления Росимущества в Тверской области от 08.08.2018 г. № 180-Г, из федеральной собственности в собственность муниципального образования сельского поселения «Завидово» передан земельный участок с условным №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 54 937 кв.м. и утверждена схема расположения указанного земельного участка. Земельному участку присвоен кадастровый №. До 2016 г. указанный земельный участок относился к землям лесного фонда. Указанный в постановлении Главы администрации Мокшинского с/о от 22.11.1994 г. № 157 земельный участок не имеет характеристик, позволяющих определить его в качестве индивидуально определенной вещи. В соответствии с Основами лесного законодательства РФ, утвержденными ВС РФ 06.03.1993 г. № 4613-1, и действовавшими на момент издания указанного постановления, полномочия по распоряжению землями лесного фонда к компетенции органов местного самоуправления не относились. В соответствии с ч.4 ст.3 ФЗ-131, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Администрацией произведены действия по разделу земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, являющегося муниципальной собственностью., в результате чего образованы земельные участки с кадастровыми №, №, на которых расположены многоквартирные жилые дома. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок площадью 658 кв.м., на который истец просит признать право собственности, не является объектом кадастрового учета, не имеет кадастрового номера. В документах Администрации, Росимущества, Росреестра отсутствуют сведения о принадлежности участка истцу. По мнению администрации, признание права собственности истца на земельный участок площадью 658 кв.м., с кадастровым № под блоком № 2 в здании, расположенном по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям действующего законодательства. На основании изложенного, просит полностью отказать истцу в иске (том 1, л.д.189-195).

Ответчик кадастровый инженер ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

Представитель ответчика кадастрового инженера ФИО5 и представитель ответчика ООО «ТЕРРА НОВА» по доверенностям ФИО3 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, поддержал письменные возражения на иск и дополнительно пояснил, что для кадастрового инженера при проведении межевания имеют значения те сведения, которые содержаться в ЕГРН. Нет доказательств, что Дымов и ФИО2 собственники блоков. Кадастровые работы проведены правильно, жилой дом расположен в пределах границ земельного участка. То, что аналитический метод был выбран правильно, подтверждает и заключение эксперта, согласно которому участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в тех же границах, что указал и эксперт. Истцы претендуют на земельные участки в границах заборов, но документы на землю у них отсутствуют. До 2018 года спорный земельный участок являлся федеральной собственностью, с 2018 года на земельный участок зарегистрировано право муниципальной собственности МО сельское поселение «Завидово». Доводы представителя истца о приобретательной давности на землю несостоятельны.

ФИО3 также представил письменные возражения на иск, из которых следует, что кадастровые работы по формированию границ земельного участка с кадастровым № проведены в соответствии с требованиями законодательства. Межевой план подготовлен на основании договора на выполнение кадастровых работ от 07 мая 2019 года, заключенного Администрацией МО сельское поселение «Завидово» с ООО «Терра Нова». Земельный участок № площадью 730 кв.м. поставлен на кадастровый учет 31 июля 2019 года. Границы земельного участка определены аналитическим методом, который предусмотрен законодательством и используется при проведении кадастровых работ по разделу земельного участка. При проведении кадастровых работ учтено, что в границах земельного участка расположен двухквартирный жилой дом. Кроме того, границы участка определены с учетом сложившейся дорожной сети, расположения многоквартирного жилого дома относительно дороги, существующих проходов от двухквартирного жилого дома к дороге. Бездоказательно утверждение истца о том, что согласно сведениям публичной кадастровой карты пересекает границы земельного участка двухквартирный жилой дом. Координаты двухквартирного жилого <адрес> не внесены в ЕГРН. Поэтому визуально определить по публичной кадастровой карте нахождение двухквартирного жилого дома за пределами земельного участка с кадастровым № не представляется возможным, поскольку в числе основных сведений кадастра недвижимости координаты границ данного земельного участка отражены, в то время как в отношении двухквартирного жилого дома его координаты (местоположение) в установленном законом порядке в кадастр недвижимости не внесены. Проведение кадастровых работ не требовало согласования с собственниками квартир. Согласно требованиям законодательства обязательное согласование границ осуществляется только в случае уточнения местоположения границ земельных участков или уточнения местоположения границ смежных с ним земельных участков (п.1 ст.39 ФЗ «О кадастровой деятельности»). В данном случае осуществлен раздел земельного участка населенных пунктов с кадастровым №, находящегося в собственности муниципального образования, без изменения границ смежных земельных участков. Не имеет правового значения утверждение истца о якобы фактическом землепользовании земельным участком, находящимся в государственной собственности, как основании приобретении истцом его в собственность в определенных границах. Положения п.4 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» не распространяются на спорные правоотношения, поскольку ее применение предусматривает приобретение в собственность жилого дома до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, а не квартиры. Истец стал собственником квартиры на основании свидетельства о праве на наследство от 30 апреля 2004 года. Считает, что истец злоупотребляет своими правами, обратившись в суд с требованиями о признании права собственности на земельный участок, об изменении объекта права с квартиры на дом блокированной застройки и ссылаясь на фактическое землепользование. На основании п.2 ст.10 ГК РФ истцу надлежит отказать в иске. Кроме того, не действует норма, на которую ссылается истец, а именно п.7 ст.36 Земельного кодекса РФ. Установка забора на землях, находящихся в государственной и муниципальной собственности, не свидетельствует, что по истечению более 15 лет данные земли могут перейти в собственность лица, который поставил забор. Положения о приобретательной давности (ст.234 ГК РФ) на данные правоотношения не распространяется. Постановление Главы Администрации Мокшинского с/о № 157 от 22.11.1994 г. с превышением полномочий, так как на момент издания постановления у администрации не было полномочий по предоставлению земельного участка, относящегося к землям лесного фонда. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении иска (том 1, л.д.196-201).

3-и лица Администрация Конаковского района Тверской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, ФГБУ «ФКП Росреестра», Управление Росреестра по Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток. В суд поступили: письменное ходатайство представителя Управления Росреестра по Тверской области по доверенности ФИО19 о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица и письменный отзыв представителя Администрации Конаковского района по доверенности ФИО19 о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, в отзыве указано, что требования истца о формировании нового земельного участка под жилым домом, не подлежат удовлетворению.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, допросив эксперта, суд приходит к следующему.

Копией свидетельства о праве на наследство, выданного ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Конаковского нотариального округа ФИО19, реестровый № и свидетельством о государственной регистрации права серия 69-АВ № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес> общей площадью 44,8 кв.м., в том числе жилой 23,1 кв.м., находящаяся на первом этаже одноэтажного шлакобетонного жилого дома (том 1, л.д.18, 19).

Ранее вышеуказанная квартира принадлежала в ? доле матери истца ФИО19 (умерла ДД.ММ.ГГГГ) и истцу в ? доли на основании Договора передачи квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ и регистрационного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д.20,21-22,26).

Из копии технического паспорта на <адрес> изготовленного Новозавидовским филиалом ГУП «Тверское областное БТИ» по состоянию на 213.06.2019 г. следует, что квартира состоит из двух жилых комнат, кухни, двух коридоров, санузла, двух вспомогательных помещений, общей площадью 60,3кв.м., в том числе жилой 22,8 кв.м. (том 1, л.д.30-35).

Постановлением Главы администрации Мокшинского сельского округа ФИО19 от 22.11.1994 г. № 157, за ФИО19 и ФИО1 закреплен в собственность бесплатно земельный участок общей площадью 0,07 га в <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, по 0,035 га каждому (том 1, л.д.39).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 04.09.2019 г. двухкомнатная квартира, общей площадью 45,4 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО2, право собственности зарегистрировано 19.12.2017 г. (том 1, л.д.97-99).

Согласно копии технического паспорта на <адрес>, составленного Новозавидовским филиалом ГУП «Тверское областное БТИ» по состоянию на 29.10.2008 г., квартира состоит из двух жилых комнат, кухни, коридора, санузла, трех веранд, имеет общую площадь 45,4 кв.м., в том числе жилую –23,1 кв.м. (том 1, л.д.49-55).

Судом установлено и подтверждается выпиской из ЕГРН от 03 сентября 2019 года, что земельный участок с кадастровым №, общей площадью 730 кв.м., из земель населенных пунктов, поставлен на государственный кадастровый учет 31.07.2019 г., расположен по адресу: <адрес>. 31 июля 2019 года на земельный участок зарегистрировано право собственности Муниципального образования сельское поселение «Завидово» Конаковского района Тверской области (том 1, л.д.106-108).

Земельный участок с кадастровым № образован путем раздела земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, с сохранение исходного земельного участка в измененных границах. Кадастровые работы выполнены 25 июля 2019 года кадастровым инженером ООО «Терра Нова» ФИО5 по заказу Администрации МО сельское поселение «Завидово» (том 1, л.д.203-224).

При этом исходный земельный участок с кадастровым № общей площадью 54937 кв.м. из земель Лесного фонда ранее находился в федеральной собственности (право федеральной собственности зарегистрировано 04.12.2006 г.) и передан в муниципальную собственность МО сельское поселение «Завидово» (право муниципальной собственности зарегистрировано 04.09.2018 г. (том 1, л.д.212-223).

Постановлением Главы администрации Муниципального образования сельское поселение «Завидово» № 354 от 13.06.2019 г. утверждена схема расположения семи земельных участков, каждый площадью 730 кв.м., образовавшихся в результате раздела земельного участка с кадастровым № (том 1, л.д.206).

В июне 2019 году ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования сельское поселение «Завидово» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом от 20.06.2019 г. № 1269, Администрация муниципального образования сельское поселение «Завидово» разъяснила, что согласно представленных ФИО1 документов ему принадлежит на праве собственности квартира. Особенности приобретения прав на земельный участок под многоквартирным домом предусмотрены ч.13 ст.39.20 Земельного кодекса РФ и ч.4 ст.16 ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», согласно которым формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами местного самоуправления. Администрацией сельского поселения «Завидово» заключен договор на выполнение кадастровых работ. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным домом, такой участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. На основании изложенного, согласовать предоставленную заявителем схему расположения земельного участка, не представляется возможным (том 1, л.д.36).

По ходатайству представителя истца по делу назначена судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручить экспертам ФИО6 и ФИО7.

По заключению судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы № 01/13/03/20 от 13 марта 2020 года, двухквартирный жилой <адрес> как единое здание относится к малоэтажной жилой застройке многоквартирными домами высотой до 3-х этажей включительно, в соответствии с определением пункта 5.1.1 СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства».

Жилой <адрес> невозможно отнести к дому блокированной застройки, но в соответствии с пунктом 1.1г приложения Б СНиПа 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», жилое здание № является многоквартирным домом блокированного типа с общей кирпичной стеной толщиной в полкирпича (толщина 150 мм, оштукатуренная с двух сторон).

В двухквартирном жилом <адрес> в каждой из квартир № и № имеются автономные котлы отопления, счетчики по учету электрического и газового потребления, квартиры подключены к центральным сетям: водоснабжения и канализации, электроснабжения и газоснабжения.

Двухквартирный жилой <адрес> не соответствует требованиям автономного блока, потому что как единое здание имеет общие конструктивные элементы такие как: ленточный бутовой фундамент; наружные стены монолитные шлакобетонные; внутренние кирпичные стены; крыша с кровельным настилом из металлочерепицы.

Двухквартирный жилой <адрес> не соответствует требованиям к дому блокированной застройки, регламентированных главой 6 - «Пожарная безопасность» и главой 8 – «Обеспечение санитарно-эпидемиологических» требований СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», в частности:

- п.6.10. Противопожарная стена должна пересекать все конструктивные элементы из горючих материалов (по факту не пересекает деревянное покрытие крыши, деревянный коньковый брус, деревянный лежень, деревянные мауэрлаты). Прямое расстояние по горизонтали между оконными проемами квартир, разделенных общей стеной, по норме должно быть не менее 3 м (по факту на фасаде с улицы – 2,42 м, со двора – 2,70 м);

-пункт 8.8. Стены, разделяющие жилые блоки блокированного дома должны иметь индекс изоляции (Rw) воздушного шума не ниже 52 Дб (по факту и в соответствии с методикой расчета индекса изоляции СНиП 23-02-2003 «Защита от шума» кирпичная стена из полнотелого красного кирпича, оштукатуренного с двух сторон толщиной 150 мм, имеет Rw = 47 Дб.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на земельном участке с кадастровым № (приложение, схема).

Площадь данного земельного участка согласно сведениям ЕГРН составляет 730 кв.м. Координаты угловых (поворотных) точек границ данного земельного участка приведены в исследовательской части Заключения в таблице 5.

Расположение жилого многоквартирного дома, пристройки к дому и хозяйственных построек относительно границ земельного участка с кадастровым № и огороженной территории приведены в приложении на схеме.

Координаты угловых (поворотных) точек жилого дома приведены в исследовательской части Заключения в табл. 4.

Координаты угловых (поворотных) точек фактических землепользований ФИО2 и ФИО1 приведены в исследовательской части Заключения в таблице 2-3.

Из Таблицы № 3 Заключения следует, что площадь фактического землепользования ФИО2 составляет 670 кв.м., площадь фактического землепользования ФИО1 составляет 667 кв.м.

На схеме красным цветом отображены границы земельного участка с кадастровым № по сведениям ЕГРН.

Согласно Схеме за границами земельного участка расположены строения: на участке фактически используемом ФИО1 - гараж и контейнер; на участке, фактически используемом ФИО2 – контейнер, гараж, беседки.

При этом в технических паспортах на квартиры № наличие данных строений не отражено, права на указанные постройками за ФИО1 и ФИО2 в установленном законом порядке не зарегистрированы, разрешение на возведение данных строений на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности Муниципального образования сельское поселение «Завидово» отсутствует.

Эксперт ФИО7 в судебном заседании 10.06.2020 г. показал, что истец и Герчиков В.Р. показали ему дом и участок. В заключении допущена описка, необходимо читать приложение 1 СНиП 2.08.01-89, а не приложение 2. Описание блокированного дома указано в исследовательской части, в выводах он его не использует. Он указан, чтобы показать что блокированный дом появился только в 1971 году. У каждой из квартир свой выход. На странице 22 после таблицы указана техническая работоспособность конструктивных элементов, фундамент, крыша, стены. Нарушены нормы пожарной безопасности. Общие сети, обследовал визуально, что увидел то и отразил в экспертизе. По тому, что видно, это автономно. Квартиру строили в 1969 году про блоки стали говорить в 1971 году, про автономные блоки в 2001 году. Крыша, стены, фундамент общие, подвал он не видел. У ФИО1 отдельный подвал, общего подвала нет. Чердак был общий в 1960г., он знает проекты домов. Они поставили противопожарную стену сами. Каркасно-деревянную, обшили гипсокартоном и металическим листом. Общий чердак проемов не имел, имел общую крышу, стропилы, маурлаки. Уровень шума определил по толщине стены.

Исковые требования ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным бездействие администрации сельского поселения Завидово по присвоению адреса зданию с кадастровым №, имеющему ранее адрес: <адрес>; признании здания с кадастровым №, находящимся по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ"О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 443-ФЗ, для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать;

2) государственный адресный реестр - государственный информационный ресурс, содержащий сведения об адресах;

3) объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации;

4) федеральная информационная адресная система - федеральная государственная информационная система, обеспечивающая формирование, ведение и использование государственного адресного реестра.

В силу пункта 4 части 1 статьи 5 Федерального закона № 443-ФЗ, Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, следующие полномочия: устанавливает правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Согласно положениям пункта 1 части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона, органы местного самоуправления, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, осуществляют следующие полномочия:

1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов;

2) размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 утверждены «Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов».

В соответствии с п.27 вышеуказанных Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в) право пожизненно наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

Заявление составляется лицами, указанными в пункте 27 настоящих Правил (далее - заявитель), по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации (п.28).

Согласно п.29 Правил, от имени собственников помещений в многоквартирном доме с заявлением вправе обратиться представитель таких собственников, уполномоченный на подачу такого заявления принятым в установленном законодательством Российской Федерации порядке решением общего собрания указанных собственников.

Согласно п.31, заявление направляется заявителем (представителем заявителя) в уполномоченный орган на бумажном носителе посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении или представляется заявителем лично или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) или региональных порталов государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - региональный портал), портала федеральной информационной адресной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - портал адресной системы).

Заявление представляется заявителем (представителем заявителя) в уполномоченный орган или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, с которым уполномоченным органом в установленном Правительством Российской Федерации порядке заключено соглашение о взаимодействии.

Заявление представляется в уполномоченный орган или многофункциональный центр по месту нахождения объекта адресации.

Согласно п.32, заявление подписывается заявителем либо представителем заявителя. При представлении заявления представителем заявителя к такому заявлению прилагается доверенность, выданная представителю заявителя, оформленная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Заявление в форме электронного документа подписывается заявителем либо представителем заявителя с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Согласно пункту 33, в случае представления заявления при личном обращении заявителя или представителя заявителя предъявляется документ, удостоверяющий соответственно личность заявителя или представителя заявителя.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению, указан в п.34 Правил.

Согласно пункту 37, решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления.

Основания отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса перечислены в пункте 40 Правил.

Согласно пункту 43 Правил, решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.

Судом установлено и не опровергнуто ФИО1, ФИО2 и их представителем, что порядок присвоения объекту адреса, установленный вышеуказанными Правилами, указанными лицами не соблюден. Заявление в установленной форме с документами, перечень которых указан в пункте 34 Правил, в орган местного самоуправления ими не направлялось. Бездействие органа местного самоуправления по принятию решения о присвоении многоквартирному жилому дому адресу, при отсутствии соответствующего заявления от имени собственников помещений в многоквартирном доме, поданного в соответствии с требованиями п.29 Правил, не имеется.

Письмо со ссылкой на планируемую нумерацию домов, направленное ответчиком в адрес депутата Совета депутатов сельского поселения «Завидово» ФИО19, не заменяет собой процедуру принятия органом местного самоуправления решения о присвоении адреса объекту в соответствии с требованиями Федерального Закона № 443-ФЗ и вышеуказанными «Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов».

При таких обстоятельствах, исковые требования в части признания незаконным бездействие администрации Завидовского сельского поселения по присвоению адреса спорному жилому дому и признании жилого дома с квартирами, находящимся по адресу: <адрес>, удовлетворению не подлежат.

Исковые требования ФИО1 и ФИО2 о признании здания, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом блокированной застройки, состоящим из двух автономных блоков, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч.3 ст.16 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилыми домами блокированной застройки являются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Согласно пункту 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме; многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со строительными нормами и правилами "Дома жилые одноквартирные" (СНиП 31-02-2001), утвержденными Постановлением Госстроя России от 22.03.2001 N 35, данные нормы и правила распространяются также на блокированные дома, жилые блоки которых являются автономными и рассматриваются как отдельные одноквартирные дома, если они:

не имеют помещений, расположенных над помещениями других жилых блоков;

не имеют общих входов, вспомогательных помещений, чердаков, подполий, шахт коммуникаций;

имеют самостоятельные системы отопления и вентиляции, а также индивидуальные вводы и подключения к внешним сетям централизованных инженерных систем.

СНиП 31-02-2001 распространяются на блокированные дома, состоящие из двух или более пристроенных друг к другу жилых блоков, каждый из которых имеет непосредственный выход на участок.

В отношении образования земельных участков, занятых блоками жилого дома блокированной застройки, обязательным условием является наличие отдельного земельного участка, сформированного непосредственно для его использования.

В соответствии с частью 10.1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию является представленный заявителем технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

С учетом Свода правил "СП 55.13330.2011. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001", введенных в действие с 20 мая 2011 г.Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 г. N 789, при вводе жилого дома блокированной застройки в эксплуатацию, постановка на государственный кадастровый учет каждого блока в таком доме осуществляется в качестве отдельного здания с назначением "жилое".

Количество технических планов, подготовленных в отношении блоков жилого дома блокированной застройки, должно быть равным количеству таких блоков. При этом необходимо, чтобы количество земельных участков соответствовало количеству блоков, сведения о которых будут содержаться в соответствующих разделах разрешения на ввод жилого дома блокированной застройки в эксплуатацию.

Таким образом, при постановке на государственный кадастровый учет блоков в жилом доме блокированной застройки, разрешение на ввод реконструированного дома в эксплуатацию, а также технические планы, оформленные в отношении каждого блока в отдельности, будут являться основанием для такого учета.

Как следует из материалов гражданского дела, технические планы, оформленные в отношении каждого блока в отдельности, отсутствуют.

Все имеющиеся в материалах дела технические паспорта изготовлены на квартиры, расположенные в двухквартирном жилом доме.

Кроме того, заключением судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы установлено, что спорный двухквартирный дом не отвечает требованиям к дому блокированной застройки, в частности по требованиям противопожарной безопасности и шумоизоляции. Указанный дом имеет общие конструктивные элементы - ленточный бутовой фундамент, наружные и внутренние стены, крышу.

Таким образом, спорный жилой дом не отвечает признакам жилого дома блокированной застройки.

Кроме того, не соблюдено обязательное условием в отношении образования земельных участков, занятых блоками жилого дома блокированной застройки, о наличии отдельного земельного участка, сформированного непосредственно для его использования.

Учитывая изложенные, исковые требования о признании спорного здания, жилым домом блокированной застройки, состоящим из двух автономных блоков, а также признании за ФИО1 и ФИО2 права собственности на блоки № 1 и № 2 указанного здания, прекращении их права собственности на квартиры, удовлетворению не подлежат.

Исковые требования ФИО1 и ФИО2 о признании за ними права собственности на земельные участки площадью 667 кв.м. под блоком №2 здания и площадью 670 кв.м. под блоком № 1 здания соответственно, с координатами характерных точек границ, согласно заключению экспертов, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Принимая во внимание, что на земельном участке расположен многоквартирный дом, а собственники квартир не обладают исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, то оснований для признания за истцом права собственности на земельный участок площадью 704 кв.м., не имеется.

Доводы истца ФИО1 о предоставлении земельного участка на основании Постановления Главы администрации Мокшинского сельского округа ФИО19 № 157 от 22.11.1994 г., не свидетельствуют о возникновении права собственности на земельный участок у истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по состоянию на 1994 год спорный земельный участок относился к землям лесного фонда.

В соответствии с Основами лесного законодательства РФ, утвержденными ВС РФ 06.03.1993 г. № 4613-1, и действовавшими на момент издания постановления № 173 от 24.11.1994 г., полномочия по распоряжению землями лесного фонда к компетенции органов местного самоуправления не относились.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Ввиду отсутствия у Администрации Мокшинского с/о полномочий по распоряжению землями лесного фонда, вышеуказанное постановление № 157 от 22.11.1994 г. недействительно в силу его ничтожности (ст.168 ГК РФ) и юридических последствий не влечет (ст.167 ГК РФ).

Исковые требования о признании недействительным постановления Главы администрации муниципального образования сельское поселения «Завидово» №354 от 13 июня 2019 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч.1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч.2). Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч.3).

Согласно ч.6 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом.

В силу ч.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.14 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно ч.15 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в ч.16 ст.11.10 Земельного кодекс РФ:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Постановление администрации № 354 от 13 июня 2019 г. «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории» принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, порядок принятия оспариваемого постановления не нарушен, содержание оспариваемого постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Доводы представителя ФИО1 и ФИО2 о том, что при утверждении схемы расположения земельных участков ответчиком не учтены фактическое использование истцами земельного участка в определенных границах, в том числе в границах согласно проекту газификации от 1988 года, несостоятельны.

Положения п.4 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», на который ссылаются истцы, не распространяются на спорные правоотношения, поскольку ее применение предусматривает приобретение в собственность земельного участка под индивидуальным жилым домом, а не земельного участка под многоквартирным жилым домом.

Доводы адвоката Герчикова В.Р. о незаконности постановления № 354 от 13.06.2019 г. об утверждении схемы расположения земельных участков ввиду не проведения ответчиком публичных слушаний несостоятельны по следующим основаниям.

В соответствии с ч.5 ст.28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", общественные обсуждения или публичные слушания проводятся по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

В соответствии с требованиями ч.5 ст.46 Градостроительного кодекса РФ, принятию органом местного самоуправления поселения, городского округа решения об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания должны предшествовать публичные слушания, на которых обсуждается соответствующий проект нормативного правового акта.

В данном случае, постановление № 354 принято в целях государственной регистрации права собственности собственников помещений в многоквартирном доме на образуемый земельный участок, в соответствии требованиями ст.11.10. Земельного кодекса РФ и при наличии утвержденных Правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «Завидово», с учетом территориальной зоны, на которую распространяется действие градостроительного регламента: зона индивидуальных жилых домов (Ж1) и подзона существующей застройки д.Безбородово (Ж1.1-1). Обязанности проводить публичные слушания в соответствии с требованиями ч.5 ст.28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, у органа местного самоуправления не имелось.

Таким образом, оснований для признания данного постановления недействительным по доводам, приведенным представителем истца и третьего лица, не имеется.

Исковые требования в части признания недействительными результатов межевания земельного участка площадью 730 кв.м. с кадастровым №, выполненного кадастровым инженером ФИО5; признании границы земельного участка площадью 730 кв.м. с кадастровым №, не установленными в соответствии с требованиями действующего законодательства; признании настоящего решения основанием для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке площадью 730 кв.м. с кадастровым №, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

В соответствии с Выпиской из ЕГРН от 26.11.2015 г., земельный участок с кадастровым №, общей площадью 68157 кв.м., являлся собственностью Российской Федерации (том 1, л.д.221).

Распоряжением Территориального Управления Росимущества в Тверской области №180-Г от 08.08.2018 г. из федеральной собственности в собственность муниципального образования сельского поселения «Завидово» передан земельный участок с условным №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 54 937 кв.м. и утверждена схема расположения указанного земельного участка. Земельному участку присвоен кадастровый №.

04 сентября 2018 г. на земельный участок с кадастровым № зарегистрировано право муниципальной собственности Муниципального образования сельское поселение «Завидово» Конаковского района.

Кадастровые работы по формированию границ земельного участка с кадастровым № проведены на основании договора на выполнение кадастровых работ № 1/3 от 7 мая 2019 г., заключенного Администрацией муниципального образования сельское поселение «Завидово» с ООО «Терра Нова».

Для формирования границ земельного участка с кадастровым № площадью 730 кв.м. кадастровым инженером ФИО5 был подготовлен межевой план. Межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием семи земельных участков путем раздела земельного участка населенных пунктов с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Формирование земельных участков проводилось для постановки на кадастровый учет земельных участков под малоэтажными многоквартирными домами.

По результатам кадастровых работ земельный участок с кадастровым № поставлен на государственный кадастровый учет.

Для образования границ земельного участка использовалась схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденная Постановлением Главы администрации муниципального образования сельское поселения «Завидово» №354 от 13 июня 2019 года.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

В силу пункта 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч.1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч.2). Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч.3).

В силу части 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 14 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В Приложении № 2 Приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 года N 921 указаны требования к подготовке межевого плана.

Согласно пункту 20 Приложения к Приказу, межевой план оформляется в виде одного документа, в случаях если в результате раздела одного исходного (измененного) земельного участка образуются один или одновременно несколько земельных участков.

В случае образования нескольких земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности межевой план оформляется в виде отдельного документа в отношении каждого образуемого земельного участка.

Согласно пункту 21 Приложения к Приказу, межевой план составляется на основе сведений ЕГРН об определенном земельном участке, здании, сооружении, объекте незавершенного строительства, ином объекте, который прочно связан с землей, то есть перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, и (или) сведений об определенной территории, например в случае образования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или уточнения местоположения границ земельных участков.

Пунктом 37 Приказа предусмотрено, что в реквизите "1" раздела "Сведения о выполненных измерениях и расчетах" межевого плана указывается метод определения координат характерных точек границ земельных участков и их частей, который применялся при осуществлении кадастровых работ.

Выбор метода определения координат характерных точек границ земельных участков и их частей зависит от точности определения таких координат, установленной для земельных участков определенного целевого назначения и разрешенного использования.

В зависимости от примененных при выполнении кадастровых работ методов определения координат характерных точек границ земельных участков и их частей в графе "3" реквизита "1" раздела "Сведения о выполненных измерениях и расчетах" указываются:

1) геодезический метод (например, метод триангуляции, полигонометрии, трилатерации, метод прямых, обратных или комбинированных засечек и иные геодезические методы);

2) метод спутниковых геодезических измерений (определений);

3) фотограмметрический метод;

4) картометрический метод;

5) аналитический метод.

Согласно пункту 3 приложения №1 Приказа Министерства экономического развития РФ от 1 марта 2016 года №90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» координаты характерных точек определяются, в том числе аналитическим методом.

Таким образом, при выполнении кадастровых работ по определению координат характерных точек границ земельных участков, возможно использование аналитического метода.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 7 марта 2019 года № 153/пр утверждены Методологические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

Согласно пункту 4 Методологических рекомендаций, определение местоположения границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, рекомендуется осуществлять при образовании такого земельного участка с учетом следующих особенностей:

1) под каждым многоквартирным домом рекомендуется образовывать отдельный земельный участок;

2) границы образуемого земельного участка рекомендуется определять таким образом, чтобы не нарушить права и законные интересы неограниченного круга лиц, правообладателей иных земельных участков, собственников помещений в данном многоквартирном доме и других многоквартирных домах;

3) границы образуемого земельного участка рекомендуется определять таким образом, чтобы все объекты, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, были расположены в границах образуемого земельного участка;

4) при определении границ образуемого земельного участка рекомендуется учитывать, что данный земельный участок, а также смежные с ним земельные участки должны отвечать требованиям статьи 11 Земельного кодекса;

5) в границы образуемого земельного участка не рекомендуется включать земли или земельные участки, в отношении которых у третьих лиц имеются права (собственности или иное законное право), земли или земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, не относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары и иные территории общего пользования.

Пунктом 6 Методологических рекомендаций предусмотрено, что при образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, рекомендуется рассматривать объекты, принадлежащие собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности. В границы такого земельного участка целесообразно включать земли и земельные участки, на которых расположены трансформаторные подстанции, тепловые пункты, объекты инженерной инфраструктуры, в том числе сети инженерно-технического обеспечения, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, площадки для сушки белья, площадки для отдыха, площадки для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, предназначенные для обслуживания многоквартирного дома.

Как указано выше право собственности на строения, расположенные за границами сформированного земельного участка, за ФИО1 и ФИО2, не зарегистрировано, сведения о данных строениях в технические паспорта на квартиры не внесены, строения возведены на земельном участке, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию сельское поселение «Завидово», без разрешения собственника земельного участка.

Из положений пунктов 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ следует, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Принимая во внимание, что хозяйственные строения возведены на земельном участке, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию сельское поселение «Завидово», без получения согласия собственника, суд приходит к выводу, что данные постройки являются самовольными. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Таким образом, доводы ФИО1 и ФИО2 о недействительности результатов межевания по основанию невключения в границы земельного участка хозяйственных строений, несостоятельны.

Проведение кадастровых работ не требовало согласования с собственниками квартир в многоквартирном жилом доме. Обязательное согласование границ земельного участка осуществляется только в случае уточнения местоположения границ земельных участков или уточнения местоположения границ смежных с ним земельных участков (п. 1 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).

В данном случае осуществлен раздел земельного участка населенных пунктов с кадастровым №, находящегося в собственности муниципального образования, без изменения границ смежных земельных участков.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, исковые требования ФИО1 и ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации муниципального образования сельское поселение «Завидово» Конаковского района Тверской области, Обществу с ограниченной ответственностью «ТЕРРА НОВА», кадастровому инженеру ФИО5:

- признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Завидово по присвоению адреса зданию с кадастровым №, имеющему ранее адрес: <адрес>

- признать здание с кадастровым № находящимся по адресу: <адрес>

- признать здание с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес>, жилым домом блокированной застройки, состоящим из двух автономных блоков;

- прекратить право собственности ФИО2 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>;

- признать за ФИО2 право собственности на блок №1, в здании, расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение Завидово, <...>;

- признать за ФИО2 право собственности на земельный участок площадью 670 кв.м под блоком №1, в здании, расположенном по адресу: <адрес> согласно координат угловых (поворотных) точек, установленных заключением эксперта таблицы №2;

№ точки	Координаты, м		Расстояние, м
№ точки	X	Y	Расстояние, м









к

- прекратить право собственности ФИО1 на квартиру, расположенную по адресу: Тверская область, Конаковский район, сельское поселение Завидово, <...>;

- признать за ФИО1 право собственности на блок №2, в здании, расположенном по адресу: <адрес>

- признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 667 кв.м под блоком №2, в здании, расположенном по адресу: <адрес>, согласно координат угловых (поворотных) точек, установленных заключением эксперта таблицы №3:

№ точки	Координаты, м		Расстояние, м
№ точки	X	Y	Расстояние, м

- признать недействительным Постановлением главы администрации Завидовского сельского поселения №354 от 13 июня 2019 года «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории»;

- признать недействительными результаты межевания земельного участка площадью 730 кв. м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, выполненные кадастровым инженером ФИО5;

- признать границы земельного участка площадью 730 кв. м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> не установленными в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- признать недействительным решение Администрации муниципального образования сельское поселение «Завидово» об отказе в предоставлении земельного участка ФИО1, площадью 700 кв.м., с категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, с адресом: <адрес>, изложенное в письме №1269 от 20 июня 2019 года;

- признать настоящее решение основанием для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке площадью 730 кв. м с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес> и постановкой на кадастровый учет земельных участков площадью 670 кв.м под блоком №1 и площадью 667 кв.м под блоком №2, в здании, расположенном по адресу<адрес>, согласно таблиц 2 и 3 заключения эксперта от 13 марта 2020 года,

оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме, которое изготовлено 03 августа 2020 года.

Председательствующий Чувашова И.А.

Гражданское дело № 2-36/2020

69RS0014-02-2019-002401-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Кудряшовой А.И.,

у с т а н о в и л:

- не иметь помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками.

№ точки	Координаты, м		Расстояние, м
№ точки	X	Y	Расстояние, м









к

Земельный участок под квартирой № имеет площадь 667 кв.м и координаты согласно таблицы №3.

№ точки	Координаты, м		Расстояние, м
№ точки	X	Y	Расстояние, м

№ площадью 730 кв.м;

2. Признать здание с кадастровым № находящимся по адресу: <адрес>

4. Прекратить право собственности ФИО2 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

5. Признать за ФИО2 право собственности на блок №1, в здании, расположенном по адресу: <адрес>

№ точки	Координаты, м		Расстояние, м
№ точки	X	Y	Расстояние, м









к

7. Прекратить право собственности ФИО1 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

8. Признать за ФИО1 право собственности на блок №2, в здании, расположенном по адресу: <адрес>

№ точки	Координаты, м		Расстояние, м
№ точки	X	Y	Расстояние, м

На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Координаты угловых (поворотных) точек жилого дома приведены в исследовательской части Заключения в табл. 4.

На схеме красным цветом отображены границы земельного участка с кадастровым № по сведениям ЕГРН.

2) государственный адресный реестр - государственный информационный ресурс, содержащий сведения об адресах;

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в) право пожизненно наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению, указан в п.34 Правил.

не имеют помещений, расположенных над помещениями других жилых блоков;

не имеют общих входов, вспомогательных помещений, чердаков, подполий, шахт коммуникаций;

Таким образом, спорный жилой дом не отвечает признакам жилого дома блокированной застройки.

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

2) проектная документация лесных участков;

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

2) метод спутниковых геодезических измерений (определений);

3) фотограмметрический метод;

4) картометрический метод;

5) аналитический метод.

1) под каждым многоквартирным домом рекомендуется образовывать отдельный земельный участок;

Использование самовольной постройки не допускается.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

- признать здание с кадастровым № находящимся по адресу: <адрес>

- прекратить право собственности ФИО2 на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>;

№ точки	Координаты, м		Расстояние, м
№ точки	X	Y	Расстояние, м









к

- признать за ФИО1 право собственности на блок №2, в здании, расположенном по адресу: <адрес>

№ точки	Координаты, м		Расстояние, м
№ точки	X	Y	Расстояние, м

оставить без удовлетворения.

Председательствующий Чувашова И.А.

1версия для печатиДело № 2-36/2020 (2-1128/2019;) ~ М-899/2019 (Решение)