Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ГО Среднеуральск о включении периодов работы в муниципальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации ГО Среднеуральск о включении периодов работы в муниципальный стаж.

В обоснование иска указывает, что она 18.12.1986 принята в Среднеуральский горисполком на должность экономиста централизованной бухгалтерии. Проработала в указанной должности до 17.06.1997. Согласно сведениям Архивного отдела администрации ГО Среднеуральск № 111 от 25.02.2009 «Архивная справка» на основании Конституции СССР и Положения о городском Совете от 07.10.1977 Среднеуральский городской совет народных депутатов трудящихся был переименован в Среднеуральский городской Совет народных депутатов. На основании Временного положения о председателях и Президиумах местных советов народных депутатов РСФСР 29.08.1990 Среднеуральский городской Совет народных депутатов был переименован в Президиум среднеуральского городского Совета народных депутатов. На основании Постановления съезда народных депутатов РСФСР от 01.11.1991 «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы», Указа Президента РСФСР от 25.11.1991 № 239 «О порядке назначения глав администраций» и Постановления главы г. Верхней Пышмы № 25 от 21.12.1991 Среднеуральский городской Совет народных депутатов был ликвидирован и создана Администрация г. Среднеуральска. На основании Решения Собрания Выборных от 23.11.1995 принят первый устав г. Среднеуральска и Администрация г. Среднеуральска переименована в Администрацию муниципального образования «город Среднеуральск». Таким образом, с учетом указанных нормативных документов Администрация г. Среднеуральска была организована 21.12.1991. Правовой основой создания Администрации г. Среднеуральска являлись Конституция РСФСР 1978 года, Закон № 1550-1 от 06.07.1991 «О местном самоуправлении». 04.04.2011 она обратилась на имя главы администрации ГО Среднеуральск с заявлением о включении периода работы с 21.12.1991 по 17.06.1997 в стаж муниципальной службы. Комиссией администрации ГО Среднеуральск по рассмотрению вопросов о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в ГО Среднеуральск (Протокол № 13 от 12.04.2011) указанный период работы не был включен в стаж муниципальной службы. Решением Комиссии от 12.04.2011 № 31 ей было отказано во включении данного периода времени в стаж муниципальной службы. Решение Комиссии носит рекомендательный характер для руководителя администрации ГО Среднеуральск. 21.12.2011 она вновь обратилась к главе администрации ГО Среднеуральск с заявлением о включении в стаж муниципальной службы периода работы с 21.12.1991 по 17.06.1997, приложив должностные инструкции, справки, опись дел постоянного хранения, штатные расписания, лицевые карточки и иные обосновывающие документы. Распоряжением главы администрации ГО Среднеуральск от 28.12.2011 «О зачислении стажа муниципальной службы ФИО2.» был установлен стаж муниципальной службы по состоянию на 17.06.1997 – 5 лет 5 месяцев 28 дней, с включением в стаж муниципальной службы периода работы с 21.12.1991 по 17.06.1997. Указанный муниципальный нормативный правовой акт не отменен и не признан в установленном законом порядке незаконным. Приказом Финансового Управления администрации ГО Среднеуральск от 10.01.2012 № 1-к ей был установлен по состоянию на 21.12.2011 стаж муниципальной службы 20 лет 0 месяцев 01 день и в связи со стажем муниципальной службы установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере 40%. С 21.12.2011 и до момента расторжения трудового договора указанная надбавка за выслугу лет выплачивалась ей своевременно и в полном объеме. 24.11.2015 она расторгла трудовой договор и была уволена с муниципальной службы и освобождена от должности муниципальной службы по инициативе работника в связи с выходом на пенсию. Комиссией (Протокол от 17.12.2015 № 31) установлен подтвержденный стаж муниципальной службы 18 лет 05 месяцев 07 дней. Комиссия признала неподтвержденным стаж муниципальной службы сроком 05 лет 05 месяцев 28 дней (не включила в стаж муниципальной службы периоды работы с 21.12.1991 по 17.06.1997). Решением Комиссии № 81 от 17.12.2015 ей определен размер пенсии за выслугу лет с учетом стажа муниципальной службы 18 лет 05 месяцев 28 дней в размере 65%. Основанием признания неподтвержденным стажа муниципальной службы 05 лет 05 месяцев 28 дней (не включения в стаж муниципальной службы периоды работы с 21.12.1991 по 17.06.1997) было следующее: указанный период работы не подпадает под действие Областного закона от 21.01.1997 № 5-ОЗ «О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области»; данный период относится к периоду времени до введения местного самоуправления на территории Российской Федерации, исполнение обязанностей по названным должностям, не являлись исполнением обязанностей по должностям муниципальной службы, в связи с отсутствием таковых. Основания, предусмотренные действующим законодательством о местном самоуправлении и муниципальной службы, для включения периода работы с 05.10.1981 по 01.12.1996 в должностях бухгалтер централизованной бухгалтерии, бухгалтер расчетной группы, старший бухгалтер расчетный группы по здравоохранению, руководитель группы учета, старший экономист, ведущий экономист централизованной бухгалтерии администрации г. Среднеуральска в стаж муниципальной службы отсутствуют. 31.12.2015 она вновь обратилась с заявлением к главе администрации ГО Среднеуральск о рассмотрении вопроса о включении спорного периода работы в стаж муниципальной службы. Протоколом Комиссии № 33 от 09.02.2016 ей был определен стаж муниципальной службы и назначена пенсия исходя из стажа муниципальной службы в размере 65%. Распоряжением главы администрации от 11.02.2016 № 29-р ей был установлен стаж муниципальной службы 18 лет 05 месяцев 07 дней и пенсия за выслугу лет в размере 65% ежемесячного должностного оклада с 25.11.2015. Считает, данные решения Администрации ГО Среднеуральска нарушают её права и законные интересы и не соответствуют закону.

Истец просит признать незаконным решение администрации ГО Среднеуральск, содержащего в распоряжении администрации ГО Среднеуральск, от 11.02.2016 № 29-р «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет ФИО1» о не включении периода работы в администрации г. Среднеуральск с 21.12.1991 по 17.06.1997 в стаж муниципальной службы. Обязать Администрацию ГО Среднеуральск включить период работы ФИО1 в администрации г. Среднеуральск в должности экономиста централизованной бухгалтерии администрации г. Среднеуральска с 21.12.1991 по 17.06.1997 в стаж муниципальной службы.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным в иске обстоятельствам.

В судебном заседании представители ответчика ФИО4 не признал исковые требования, суду пояснил, что комиссия отказала во включении в муниципальный стаж спорного периода работы, поскольку законом не регулируется, никто из комиссии не взял на себя такую ответственность.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» местное (территориальное) самоуправление в Российской Федерации - система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально - этнических и иных особенностей, на основе Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации, конституций и законов республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти - местные Советы народных депутатов (далее - Советы), соответствующие органы управления - местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения.

Местное самоуправление осуществляется в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, истец обратилась к главе администрации ГО Среднеуральск с заявлением о включении в муниципальный стаж периоды работы в централизованной бухгалтерии на должности экономиста с 18.12.1986 по 20.12.1991 в Среднеуральском городском Совете народных депутатов, с 21.12.1991 по 09.11.1996 в Администрации г. Среднеуральска, и с 10.11.1996 по 17.06.1997 в Администрации муниципального образования «город Среднеуральск» в стаж муниципальной службы.

Протоколом № 13 от 12.04.2011 Администрации ГО Среднеуральск принято решение № 31, которым истцу отказано во включении в муниципальный стаж периода работы с 18.12.1986 по 17.06.1997 в должности экономиста централизованной бухгалтерии Среднеуральского горисполкома, на том основании, что действующим законодательством о местном самоуправлении и муниципальной службе не предусмотрено включение в стаж муниципальной службы.

21.12.2011 истец вновь обратилась к главе администрации ГО Среднеуральск о включении в муниципальный стаж периодов работы с 21.12.1991 по 17.06.1997.

Распоряжением главы Администрации ГО Среднеуральск от 28.12.2011№172-р ФИО1 установлен стаж муниципальной службы на 17.06.1997 периоды работы с 21.12.1991 по 17.06.1997 – 05 лет, 05 месяцев 28 дней.

Как следует из материалов дела, данное распоряжение не отменено.

Приказом Финансового Управления администрации ГО Среднеуральск от 10.01.2012 № 1-к ФИО1 был установлен по состоянию на 21.12.2011 стаж муниципальной службы 20 лет 0 месяцев 01 день и в связи со стажем муниципальной службы установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере 40%.

Комиссией (Протокол от 17.12.2015 № 31) установлен подтвержденный стаж муниципальной службы 18 лет 05 месяцев 07 дней. Комиссия признала неподтвержденным стаж муниципальной службы сроком 05 лет 05 месяцев 28 дней (не включила в стаж муниципальной службы периоды работы с 21.12.1991 по 17.06.1997).

Решением Комиссии № 81 от 17.12.2015 ФИО1 определен размер пенсии за выслугу лет с учетом стажа муниципальной службы 18 лет 05 месяцев 28 дней в размере 65%. Основанием признания неподтвержденным стажа муниципальной службы 05 лет 05 месяцев 28 дней (не включения в стаж муниципальной службы периоды работы с 21.12.1991 по 17.06.1997) было следующее: указанный период работы не подпадает под действие Областного закона от 21.01.1997 № 5-ОЗ «О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области»; данный период относится к периоду времени до введения местного самоуправления на территории Российской Федерации, исполнение обязанностей по названным должностям, не являлись исполнением обязанностей по должностям муниципальной службы, в связи с отсутствием таковых.

31.12.2015 истец вновь обратилась с заявлением к главе администрации ГО Среднеуральск о рассмотрении вопроса о включении спорного периода работы в стаж муниципальной службы.

Протоколом Комиссии № 33 от 09.02.2016 истцу был определен стаж муниципальной службы и назначена пенсия исходя из стажа муниципальной службы в размере 65%.

Распоряжением главы администрации от 11.02.2016 № 29-р истцу был установлен стаж муниципальной службы 18 лет 05 месяцев 07 дней и пенсия за выслугу лет в размере 65% ежемесячного должностного оклада с 25.11.2015.

Как следует из Архивной справки, на основании Конституции СССР и Положения о городском Совете от 07.10.1977 Среднеуральский городской совет народных депутатов трудящихся был переименован в Среднеуральский городской Совет народных депутатов. На основании Временного положения о председателях и Президиумах местных советов народных депутатов РСФСР 29.08.1990 Среднеуральский городской Совет народных депутатов был переименован в Президиум среднеуральского городского Совета народных депутатов. На основании Постановления съезда народных депутатов РСФСР от 01.11.1991 «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы», Указа Президента РСФСР от 25.11.1991 № 239 «О порядке назначения глав администраций» и Постановления главы г. Верхней Пышмы № 25 от 21.12.1991 Среднеуральский городской Совет народных депутатов был ликвидирован и создана Администрация г. Среднеуральска. На основании Решения Собрания Выборных от 23.11.1995 принят первый устав г. Среднеуральска и Администрация г. Среднеуральска переименована в Администрацию муниципального образования «город Среднеуральск». На основании Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава ГО Среднеуральск, утвержденного Решением Среднеуральской городской Думы третьего созыва от 26.05.2005 № 15/1 «Об утверждении Устава городского округа Среднеуральск», зарегистрированного распоряжением Правительства Свердловской области от 11.08.2005 № 1063-РП с 01.01.2006 Администрация МО «город Среднеуральск» переименована в Администрацию ГО Среднеуральск.

Согласно должностным окладам, постановлениям главы Администрации г. Среднеуральска № 153 от 30.12.1992 о мерах по совершенствованию оплаты труда работников централизованной бухгалтерии, № 42 от 29.03.1994 о мерах по правовой и социальной защите работников централизованной бухгалтерии, распределению обязанностей между работниками централизованной бухгалтерии Администрации г. Среднеуральска подтверждено выполнение ФИО1 работы в органах местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 12, 13, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Администрации ГО Среднеуральск о включении периодов работы в муниципальный стаж удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации ГО Среднеуральск, содержащего в распоряжении администрации ГО Среднеуральск, от 11.02.2016 № 29-р «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет ФИО1» о не включении периода работы в администрации г. Среднеуральск с 21.12.1991 по 17.06.1997 в стаж муниципальной службы.

Обязать Администрацию ГО Среднеуральск включить период работы ФИО1 в администрации г. Среднеуральск в должности экономиста централизованной бухгалтерии администрации г. Среднеуральска с 21.12.1991 по 17.06.1997 в стаж муниципальной службы.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца с момента составления решения в окончательной форме через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья З.Р. Мирдофатихова.