Гражданский кодекс часть 1

Истец обратились в суд с иском к Администрации ЛАО г.Омска, указав, что Фоменко В.С. принадлежит по праву собственности земельный участок, общей площадью 478 кв.м., с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, местоположение: установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес>, Ленинский ОА, <адрес>, регистрация собственности № от ДД.ММ.ГГГГ Ранее на указанном земельном участке был расположен принадлежащий Истцу жилой дом, общей площадью 58,9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, регистрация собственности № от ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ году истец обратился в Администрацию Ленинского административного округа <адрес> о выдаче разрешения на строительства жилого дома на указанном земельном участке вместо существующего на тот период жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ Ответчиком было выдано распоряжение № о выдаче разрешения на строительство одноэтажного индивидуального жилого дома на указанном земельном участке и разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№ о присвоении адреса объекту адресации, расположенному на территории Ленинского административного округа <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Истцу было выдано распоряжение № Ответчиком об аннулировании адрес здания индивидуального жилого дома с кадастровым номером № - <адрес>, уникальный идентификатор в государственном адресном реестре №, в связи с прекращением существования объекта адресации и снятием с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ и присвоением адрес зданию индивидуального жилого дома, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, Российская Федерация, <адрес> имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса. В ДД.ММ.ГГГГ году Истцом было завершено строительство жилого дома, в связи с чем он обратился к Ответчику с уведомлением об окончании строительства, однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ№ был получен отказ, в связи с тем, что отступ от красной линии составляет 0 метров. Тогда как при получении разрешения на строительства № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный сроком до ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения от 29.12.2015 г. № 1495 и градостроительного плана № от ДД.ММ.ГГГГ№ отступ от красной линии составлял 3 и более м. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ). Для обозначения территории, которая предназначена для строительства (реконструкции) линейных объектов, красные линии устанавливаются по границам зон планируемого размещения такого объекта (п. 1.3 указанного Порядка); Следовательно, если при проектировании указанных объектов красные линии и отступы от них не учтены, разрешение на строительство не выдается. Экспертным заключением по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненное Бюджетным учреждением Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» подтверждается, что жилой дом соответствует установленным и действующим на территории российской Федерации строительным и противопожарным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, пригоден для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно техническому плану, выполненный кадастровым инженером Х.С.Г. (№ регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность 23783), подтверждается, что общая площадь жилого дома составила 65, 4 кв.м., находится в пределах принадлежащего Истцу земельного участка и не препятствует владельцам соседних строений в пользовании ими сними строениями и земельными участками, поскольку согласно вышеуказанному экспертному заключению жилое помещение пригодно для постоянного проживания, не создает угрозу жизни и здоровья третьих лиц. Таким образом, Истцу в соответствии с градостроительным планом №ДД.ММ.ГГГГ. № было выдано разрешение на строительство, в связи с чем в период осуществления строительства параметры построенного объекта индивидуального жилищного строительства соответствовали предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории. Просит признать за Фоменко С.В. право собственности на жилой дом, общей площадью 65,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Истец Фоменко С.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного слушания.

Представитель истца по доверенности Ткачук Т.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ г. истец по договору купли-продажи приобрел земельный участок и дом. В ДД.ММ.ГГГГ г. истец получил разрешение на строительство жилого дома. Экспертным заключением по результатам обследования, жилой дом соответствует противопожарным нормам и правилам, не нарушает права и интересы других лиц. Жилой дом расположен в границах земельного участка. Просит признать за Фоменко В.С. право собственности на жилой дом. Фактически дом реконструирован, заменена кровля - шифер на металочерепицу, заменены окна, утеплена веранда. Площадь дома увеличилась только за счет утепления веранды. Месторасположение и площадь комнат не изменилась. Фактически старый дом не сносился, новый дом не строился. Истец обратился за разрешением на строительство по незнанию.

Представитель Администрации ЛАО г.Омска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьих лиц Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска, Управления Росреестра по Омской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного слушания.

Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и, не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Представитель истца против рассмотрения дела в порядке заочного производства не возражал.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских право осуществляется путем признания права.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 1 ст.43 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (часть 2 статьи 260).

Согласно подпункту 2 пункту 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Понятие "реконструкция" дано в части 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (этажность), площади, показателей производственной мощности, объема и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно части 9 статьи 36 ГрК РФ реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 3 статьи 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ.

Согласно пункту 7 статье 1 ГК РФ территориальные зоны есть зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1, 2 статьи 37 ГК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 1 ГК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 30 ГК РФ, градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки, утверждение которых в соответствии со статьей 8 данного Кодекса относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ, части 1 статьи 36 ГК РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 8 ГК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом приведенных норм использование земельного участка его правообладателем в любом случае предопределяется требованиями, которые предъявляются градостроительными регламентами к территориальным зонам, в пределах которой находится спорный земельный участок.

Решением Омского городского Совета от 10 декабря 2008 года N 201 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Омск Омской области, включившие в себя карту градостроительного зонирования территорий города Омска, а также градостроительные регламенты в части видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Данные Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, а также должностными лицами, осуществляющими, регулирующими и контролирующими землепользование и застройку на территории города Омска (пункт 5 статьи 2 Правил).

Правила действуют на всей территории в границах города Омска (пункт 1 статьи 3 Правил).

Для каждого вида территориальной зоны Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности (статья 10 Правил).

Градостроительный регламент устанавливается для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и ВАС РФ от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит по праву собственности земельный участок, общей площадью 478 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуальной жилой застройки, местоположение: установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес>, <адрес>, регистрация собственности № от ДД.ММ.ГГГГ

Ранее на указанном земельном участке был расположен принадлежащий ФИО1 жилой дом, общей площадью 58,9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> АО, <адрес>, регистрация собственности № от ДД.ММ.ГГГГ

В 2015 году истец обратился в Администрацию Ленинского административного округа г. Омска о выдаче разрешения на строительства жилого дома на указанном земельном участке вместо существующего на тот период жилого дома.

Суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ЛАО г.Омска было выдано распоряжение № о выдаче разрешения на строительство одноэтажного индивидуального жилого дома на указанном земельном участке и разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№ о присвоении адреса объекту адресации, расположенному на территории Ленинского административного округа <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Истцу было выдано распоряжение № Администрацией ЛАО г.Омска об аннулировании адреса здания индивидуального жилого дома с кадастровым номером №<адрес>, уникальный идентификатор в государственном адресном реестре №, в связи с прекращением существования объекта адресации и снятием с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ и присвоением адрес зданию индивидуального жилого дома, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, Российская Федерация, <адрес> имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В 2019 году Истцом было завершено строительство жилого дома, в связи с чем он обратился к Ответчику с уведомлением об окончании строительства, однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № был получен отказ, в связи с тем, что отступ от красной линии составляет 0 метров.

Тогда как при получении разрешения на строительства № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный сроком до ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ№ и градостроительного плана № № от ДД.ММ.ГГГГ№ отступ от красной линии составлял 3 и более м.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Для обозначения территории, которая предназначена для строительства (реконструкции) линейных объектов, красные линии устанавливаются по границам зон планируемого размещения такого объекта (п. 1.3 указанного Порядка);

Следовательно, если при проектировании указанных объектов красные линии и отступы от них не учтены, разрешение на строительство не выдается.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснил Верховный суд Российской Федерации в п. 25 и п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Судом установлено, что Экспертным заключением БУ Омской области БТИ по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненное Бюджетным учреждением Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» подтверждается, что жилой дом соответствует установленным и действующим на территории РФ строительным и противопожарным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, пригоден для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно техническому плану, выполненный кадастровым инженером Х.С.Г.№ регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность 23783), подтверждается, что общая площадь жилого дома составила 65, 4 кв.м., находится в пределах принадлежащего Истцу земельного участка и не препятствует владельцам соседних строений в пользовании ими сними строениями и земельными участками, поскольку согласно вышеуказанному экспертному заключению жилое помещение пригодно для постоянного проживания, не создает угрозу жизни и здоровья третьих лиц.

Таким образом, Истцу в соответствии с градостроительным планом № от ДД.ММ.ГГГГ№ было выдано разрешение на строительство, в связи с чем в период осуществления строительства параметры построенного объекта индивидуального жилищного строительства соответствовали предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории.

С учетом тех обстоятельств, которые бы указывали на нарушение реконструкцией жилого помещения прав и законных интересов граждан либо создания угрозы их жизни и здоровью, судом не установлено, а истец не имеет возможности узаконить произведенную реконструкцию занимаемого им жилого помещения путем согласования с органом местного самоуправления, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 65,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №

Решение является основанием для внесения сведений в ЕГРН.

Ответчик вправе подать в Ленинский районный суд г.Омска заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд г.Омска в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд г.Омска в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение - 05.08.2020 года.

Судья: Е.В.Елисеев