Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журавской ФИО12 к Администрации городского округа Щёлково в лице первого заместителя Главы Администрации городского округа Щёлково ФИО1 об оказании недоверия всем членам Межведомственной комиссии, в выдаче акта обследования о непригодности для проживания 3/8 части <адрес>, в выдаче заключения Межведомственной комиссии о непригодности для проживания 3/8 доли <адрес>, признании незаконным и недействительным акта № от 30.09.2021 г.

Установил:

ФИО2 уточнив исковые требования обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Щёлково в лице первого заместителя Главы Администрации городского округа Щёлково ФИО6 об оказании недоверия всем членам Межведомственной комиссии, в выдаче акта обследования о непригодности для проживания 3/8 части <адрес>, в выдаче заключения Межведомственной комиссии о непригодности для проживания 3/8 доли <адрес>, признании незаконным и недействительным акта № от 30.09.2021 г.

В обоснование иска, с учетом уточнения исковых требований, указала, что постановлением <данные изъяты> от 22.03.2021 № создана Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласованию переустройства (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме при Администрации городского округа Щёлково» (далее - Межведомственная комиссия).

30.09.2021 Межведомственной комиссией был составлен акт № по обследованию помещений <адрес>. По мнению истицы, указанный акт является незаконным по тем основаниям, что члены Межведомственной комиссии не предоставили свои полномочия и компетенцию, находились за пределами земельного участка, на котором построен дом, в дом не заходили и не имели права подписывать акт № от 30.09.2021. Комиссия прибыла на обследование дома без председателя комиссии ФИО6 Кроме того, в состав комиссии не был включен эксперт <данные изъяты>ФИО3, который обследовал дом в 2017 году.

На основании вышеизложенного, просит суд:

- обязать Администрацию городского округа Щелково оказать недоверие ФИО1 быть председателем Межведомственной комиссии;

- обязать Администрацию городского округа Щелково оказать недоверие всем членам Межведомственной комиссии;

- обязать Администрацию городского округа Щелково выдать на руки ФИО2 законный акт обследования о непригодности для проживания 3/8 части <адрес><адрес>;

- обязать Администрацию городского округа Щелково выдать на руки ФИО2 законное заключения Межведомственной комиссии о непригодности для проживания 3/8 доли дома <адрес>;

- признании незаконным и недействительным акт Межведомственной комиссии № от 30.09.2021 г.

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО4 иск поддержали по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации городского округа Щёлково – ФИО5, действующая на основании доверенности (копия в деле), возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснила, что члены Межведомственной комиссии после прибытия на место обследования предъявили ФИО2 заверенные копии постановлений Администрации городского округа Щелково от 22.03.2021 № и №, от 27.09.2021 № о создании Межведомственной комиссии и утверждении ее состава, удостоверения членов комиссии, однако, несмотря на это, члены комиссии не были допущены для обследования. Председатель Межведомственной комиссии ФИО1 прибыл на обследование с опозданием. <данные изъяты>ФИО13, который обследовал дом в 2017 году, не является членом Межведомственной комиссии, поэтому на обследование дома он не приглашался.

Выслушав объяснения сторон, свидетеля ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа Щёлково с заявлением о признании непригодными для проживания принадлежащих ей 3/8 долей жилого <адрес><адрес>

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

Постановлением Администрации городского округа Щёлково от 22.03.2021 № создана Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласованию переустройства (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме при Администрации городского округа Щёлково» (далее - Межведомственная комиссия).

Постановлением Администрации от 22.03.2021 № утвержден состав Межведомственной комиссии.

27.09.2021 Администрацией городского округа Щёлково вынесено постановление № «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Щёлково от 22.03.2021 №. Указанным постановлением утвержден новый состав Межведомственной комиссии.

В силу п. 7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №, в состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Согласно постановлению от 27.09.2021 №, в состав Межведомственной комиссии включены в том числе, сотрудники Администрации городского округа Щёлково, а также представитель территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в г.Королев, Фрязино, Лосино-Петровский в Щелковском районе, представитель Щёлковского филиала ГБУ МО «МОБТИ», представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Московской области Щелковский отдел, представитель ОНД по Щелковскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Московской области, представитель ТО ГЖИ МО № ГУ МО «ГЖИ Московской области», а также представители иных организаций.

Решением Щелковского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал Администрацию провести повторное обследование помещения ФИО2 в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Во исполнение указанного решения суда Межведомственной комиссией 02.09.2021 было рассмотрено заявление ФИО2 и принято решение о проведении 30.09.2021. повторного обследования занимаемых ФИО2 помещений.

В указанную дату члены Межведомственной комиссии прибыли к дому №<адрес> для обследования жилых помещений, однако ФИО2 доступ в жилые помещения не предоставила, в связи с чем провести обследование помещений не представилось возможным.

Указанный факт был зафиксирован в Акте № от 30.09.2021, акт подписан всеми членами комиссии, прибывшими на обследование жилого помещения.

Акт обследования был составлен в соответствии с формой, утвержденной Постановлением Правительства РФ № от 28.01.2006. Иных форм актов вышеуказанным Постановлением Правительства РФ не предусмотрено.

Довод истицы о том, что члены Межведомственной комиссии не предоставили свои полномочия опровергается показаниями свидетеля, также свидетель пояснила, что председатель Межведомственной комиссии ФИО1 прибыл на обследование, но с опозданием.

<данные изъяты>ФИО3, ранее проводивший обследование помещений истицы, не является членом Межведомственной комиссии.

В силу п.п.7,14 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №, эксперты включаются в состав комиссии в случае необходимости. Решение о необходимости привлечения эксперта принимает сама комиссия исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым. Постановлением Администрации от 27.09.2021 № в состав Межведомственной комиссии включен судебный эксперт ФИО8

Постановление Администрации от 27.09.2021 № о составе Межведомственной комиссии оспаривалось ФИО2 в Щелковском городском суде. Однако решением суда от 16.12.2021 по делу №а-6899/2021 административный иск ФИО2 о признании незаконным постановления Администрации от 27.09.2021 № оставлен без удовлетворения. Судом установлено, что состав Межведомственной комиссии соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №.

Из содержания статьей 3, 11, 12 ГПК РФ в их взаимосвязи следует, что условием представления судебной защиты является установление факта нарушения субъективного материального права или охраняемого законом интереса тем лицом, к которому предъявлено требование.

В силу ч. 1 ст. 12 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Гражданские права защищаются только теми способами, которые предусмотрены в законе.

ФИО2 не представлено доказательств, что оспариваемый акт № от 30.09.2021 нарушает ее права и законные интересы, и не указано, каким образом признание акта недействительным приведет к восстановлению ее нарушенных прав. Оспариваемый акт только констатирует и фиксирует факт недопуска Межведомственной комиссии для обследования помещений, описание технического состояние помещений в нем отсутствует, в связи с чем какие-либо правовые последствия указанный акт не влечет.

Относительно требования ФИО2 о выдаче законного акта обследования и законного заключения Межведомственной комиссии суд приходит к следующему.

ФИО2 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к Главе Щелковского муниципального района Московской области об обязании выдать заключение о признании непригодными для проживания 3/8 долей дома.

Решением Щелковского городского суда от 07 февраля 2019 года в удовлетворении иска было отказано.

Апелляционным определением Московского областного суда от 14.08.2019 решение Щёлковского городского суда от 07.02.2019 года было отменено, суд обязал Администрацию городского округа Щёлково рассмотреть заявление ФИО2 о непригодности жилого дома для проживания и по результатам рассмотрения заявления выдать заключение межведомственной комиссии.

11.10.2019 Межведомственной комиссией было рассмотрено заявление ФИО9 и принято решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 №.

ФИО9 не согласившись с вынесенным решением, обжаловала его в Щёлковский городской суд.

Решением Щёлковского городского суда от 11.12.2019 заключение Межведомственной комиссии от 11.10.2019 и Акт обследования жилого помещения от 10.10.2019 признаны незаконными.

27.08.2020 заявление ФИО2 было вновь рассмотрено на заседании Межведомственной комиссии и принято решение провести обследование жилого <адрес> с привлечением специалистов строительного комплекса с последующим составлением Акта обследования жилого помещения.

24.09.2020 Межведомственной комиссией было проведено обследование жилого <адрес>, по результатам обследования составлен акт обследования № от 24.09.2020.

12.11.2020 Межведомственной комиссией на основании акта обследования от 24.09.2020 было вынесено заключение № о выявлении оснований для признания помещений жилого <адрес><адрес>, общей площадью 88,9 кв.м. подлежащими капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями указанного Положения.

ФИО2 не согласилась с указанным заключением и обратилась в Щёлковский городской суд с иском к первому заместителю Главы Администрации городского округа Щёлково ФИО1, Администрации городского округа Щёлково о признании незаконными указанного заключения от 12.11.2020 и Акта обследования от 24.09.2020.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 17.03.2021 иск ФИО2 был удовлетворен в части признания незаконными и недействительными Акта обследования жилого помещения от 24.09.2020 и заключения межведомственной комиссии от 12.11.2020. Суд обязал Администрацию провести повторное обследование помещения ФИО2 в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 28.06.2021 решение Щёлковского городского суда оставлено без изменения.

Таким образом, вопрос об обязании Администрации выдать акт обследования и заключение Межведомственной комиссии являлся предметом рассмотрения Щелковского городского суда, по нему вынесены решения, которые вступили в законную силу.

На основании вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Журавской ФИО14 к Администрации городского округа Щелково об оказании недоверия ФИО1, об оказании недоверия всем членам Межведомственной комиссии, в выдаче акта обследования о непригодности для проживания 3/8 части <адрес> городского округа Щелково, в выдаче заключения Межведомственной комиссии о непригодности для проживания 3/8 части <адрес><адрес>, признании незаконным и недействительным акта № от 30.09.2021 г. – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца через Щелковский городской суд <адрес>.

Судья Павлова С.А.