Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Джанкой гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное), ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии,

установил:

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился в суд с иском, требования которого уточнил ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-66) и поддержал в судебном заседании, просит признать противоправными бездействие ответчиков, связанное с отказом в перерасчете его пенсии, назначенной ДД.ММ.ГГГГ, и обязать начислить ему пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из трудового стажа в 31 год 8 месяцев 2 дня, произвести перерасчет пенсии как лицу, продолжающему работать после назначения пенсии, взыскать недополученную им пенсию с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ он достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, обратился в Красногвардейское управление ПФ Украины с соответствующим заявлением о назначении пенсии, предоставил необходимые документы, подтверждающие трудовой стаж. Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия при неполном стаже – 24 года 2 месяца 2 дня, тогда как его стаж составлял 31 год 8 месяцев 2 дня. Поясняет, что у него неправомерно не приняли в пенсионное дело справку о его работе в Передвижной механизированной колонне № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, справку о его работе в 4437-БАМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, справку о работе в тресте «Перекопхимстрой» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку он подавал эти справки, но они не принимались сотрудником УПФ ФИО2, считает такие действия противоправными, повлекшими недополучение пенсии, т.к. при исчислении пенсии при полном стаже, её размер был бы значительно большим. Указывает на то, что заявление о назначении пенсии при неполном стаже и последующие заявления о принятии дополнительных справок с 2009 года он писал под диктовку сотрудника УПФУ, совершенно не понимая сути происходящего, будучи введенным в заблуждение в правильности таких действий.

Представитель ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что ПФ Российской Федерации не является правопреемником ПФ Украины и\или ПФ Республики Крым, расчет и\или начисление пенсии истца в соответствии с законами РФ или в сохраненном размере не производил, бездействие не допускал, поэтому просит в удовлетворении иска отказать. Обращает внимание также на то, что пенсия истцу назначалась в соответствии с действовавшим в тот период законодательством.

Представитель ответчика ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым в судебное заседание не явился, ДД.ММ.ГГГГ предоставил в суд возражения (л.д. 82-83), согласно которым просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, против удовлетворения иска возражает, ссылаясь на то, что отделение вопросами назначения пенсии не занимается, и индивидуальную работу с пенсионерами по поводу назначения и перерасчета пенсии не ведет, поэтому никакого бездействия по отношению к истцу не допускало, и обязанным к перерасчету пенсии быть не может.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Постановлением Верховной рады Автономной Республики Крым от 17 марта 2014 года N 1745-6/14 "О независимости Крыма" Крым провозглашен независимым суверенным государством - Республикой Крым, деятельность государственных органов Украины на территории Крыма прекращена, их полномочия, имущество и денежные средства перешли к государственным органам Республики Крым, определенным Правительством Республики Крым.

Федеральным законом от 21 марта 2014 года N 36-ФЗ "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов" ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, подписанный в Москве 18 марта 2014 года.

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого регулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ в течение переходного периода на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя создаются территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

На основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 N 2025-6/14 ликвидированы территориальные органы центральных органов исполнительной власти Украины, расположенные на территории Республики Крым, структурные подразделения центральных органов исполнительной власти Украины, расположенные на территории Республики Крым, в том числе Управление Пенсионного фонда Украины в Красногвардейском районе АР Крым.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 26.03.2014 N 1826-6/14 было утверждено Временное положение о Пенсионном фонде Республики Крым, пунктом 1 которого установлено, что Пенсионный фонд Республики Крым является органом исполнительной власти Республики Крым, подотчетным, подконтрольным и ответственным перед Государственным Советом Республики Крым и Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 26.03.2014 N 59 в порядке, предусмотренном Временным положением о регистрации новообразованных юридических лиц со специальным статусом в Республике Крым, утвержденным постановлением Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 N 1756-6/14, были образованы как юридические лица публичного права территориальные управления Пенсионного фонда Республики Крым, в том числе Управление Пенсионного фонда Республики Крым в Красногвардейском районе.

Пунктом 8 Указа Главы Республики Крым "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Крым" от 16.06.2014 N 51-У установлено, что Пенсионный фонд Республики Крым как орган исполнительной власти Республики Крым осуществляет свою деятельность до 31 декабря 2014 года.

В период с 17 марта по 31 декабря 2014 года в силу пункта 2 Постановления Государственного Совета Республики Крым «О независимости Крыма» от 17.03.2014 года №1745-6/14 при назначении (перерасчетах) и выплате пенсий применялось законодательство Украины, принятое до 21 февраля 2014 года.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ подал в Красногвардейское Управление ПФ Украины заявление о назначении пенсии по возрасту. Согласно этому заявлению приложенных документов было недостаточно и заявителю было предложено дополнительно подать до ДД.ММ.ГГГГ аттестат и справку о зарплате. Указанные документы поданы ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105, 105 оборот). Одновременно с этим ФИО1 собственноручно написал заявление о назначении ему пенсии при неполном трудовом стаже, причем он указал на невозможность предоставления справок о работе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и знал о том, что перерасчет пенсии «из-за стажа» будет производиться с даты подачи заявления на перерасчет (л.д. 107-108).

ДД.ММ.ГГГГ Красногвардейским Управлением ПФ Украины ФИО1 назначена пенсия по возрасту при неполном трудовом стаже в 24 года 2 месяца 2 дня (л.д. 103). Согласно справке о расчете стажа в него не вошли спорные периоды работы истца в Передвижной механизированной колонне № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в 4437-БАМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в тресте «Перекопхимстрой» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 104).

Поскольку при назначении истцу пенсии на территории Республики Крым действовало законодательство Украины, суд, оценивая правильность исчисления его стажа, руководствуется действовавшим в этот период законодательством.

Статьей 28 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" определено, что минимальный размер пенсии по возрасту при наличии у мужчин 25, а у женщин - 20 лет страхового стажа устанавливается в размере прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность, определенного законом. За каждый полный год страхового стажа свыше 25 лет мужчинам и 20 лет женщинам пенсия по возрасту увеличивается на 1 процент размера пенсии, исчисленной в соответствии со статьей 27 настоящего Закона, но не более чем на 1 процент минимального размера пенсии по возрасту, указанного в абзаце первом настоящей части.

Согласно п. 5. Порядка представления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с Законом Украины "Общеобязательном государственном пенсионном страховании " от 25.11.2005 № 22-1 (Зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 27 декабря 2005 за № 1566/11846) днем обращения за пенсией считается день приема органом, который назначает пенсию, заявления о назначении, перерасчете, восстановление или перевод с одного вида пенсии на другой.

Если заявление пересылается по почте (кроме случаев назначения (Обновления) пенсий), днем обращения за пенсией считается дата, что указанная на почтовом штемпеле места отправления заявления.

В случае, если к заявлению о назначении, восстановление пенсии приложены не все необходимые документы, орган, назначающий пенсию, письменно уведомляет заявителя о том, какие документы необходимо подать дополнительно, о чем в заявлении о назначении пенсии делается соответствующая запись. Если они будут представлены не позднее трех месяцев со дня уведомления о необходимости представления дополнительных документов, то днем обращения за пенсией считается день приема заявления о назначении пенсии или дата, указанная на почтовом штемпеле места отправления заявления.

Если документы, которые необходимо подать дополнительно, в течение трех месяцев не представлены, пенсия по согласию лица назначается, восстанавливается по имеющимся документам. В дальнейшем при поступлении дополнительных документов пенсия пересчитывается в сроки, предусмотренные пунктом четвертым статьи 45 Закона (1058-15).

Часть 4 статьи 45 ЗУ «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003 № 1058-IV предусматривает, что перерасчет назначенной пенсии, кроме случаев, предусмотренных частью первой статьи 35, частью второй статьи 38, частью третьей статьи 42 и частью пятой статьи 48 настоящего Закона, осуществляется в следующие сроки: в случае возникновения права на повышение пенсии - с первого числа месяца, в котором пенсионер обратился за перерасчетом пенсии, если соответствующее заявление со всеми необходимыми документами подано им до 15 числа включительно, и с первого числа следующего месяца, если заявление со всеми необходимыми документами подано им после 15 числа;

Судом установлено, что требования Закона и Порядка пенсионным органом выполнены: при неполноте поданных документов истцу предоставлялся срок 3 месяца для их подачи; в мае 2009 года установив, что стаж в 25 лет не подтверждается, истцом написано заявление о его согласии назначить пенсию при неполном трудовом стаже, причем он предупрежден, что перерасчет будет производиться с даты подачи каждого последующего заявления.

Усматривается, что оригиналы справок о работе истца в Передвижной механизированной колонне № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76), в 4437-БАМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73) и в тресте «Перекопхимстрой» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74) находятся до настоящего времени на руках у истца и были предоставлены для обозрения в судебное заседание. Следовательно, к заявлению о назначении пенсии в феврале 2009 года эти документы не предоставлялись, либо были не приняты пенсионным органом, поскольку видно, что, например, справка о работе в 4437-БАМ выдана на имя ФИО1, тогда как фамилия истца ФИО1 (л.д. 73).

Далее истец неоднократно обращался в пенсионный орган Украины, а также в пенсионный орган Республики Крым и в пенсионный орган Российской Федерации с заявлениями о перерасчете пенсии по причине «дополнение стажа»: ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 109), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113), в мае 2010 года (л.д. 117), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 121), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 124), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 129), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 133), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 135), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 136-139).

Установлено, что периоды работы истца в спорные периоды включались в стаж его работы с даты предоставления или поступления непосредственно в орган надлежащим образом оформленной справки, т.е. в порядке п. 5 Порядка представления и оформления документов для назначения (перерасчета) пенсий в соответствии с Законом Украины "Общеобязательном государственном пенсионном страховании».

Так, период работы истца в Передвижной механизированной колонне № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен в стаж решением УПФ от ДД.ММ.ГГГГ, т.к. соответствующая справка предоставлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 116). Новая справка о работе истца в 4437-БАМ поступила в пенсионный орган ДД.ММ.ГГГГ, и размер пенсии вновь пересчитан (л.д. 123). Новая справка о работе истца в тресте «Перекопхимстрой» и перерасчет пенсии произведен ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 125).

Те обстоятельства, что ФИО1 сдавал справки о стаже за спорные периоды в феврале-мае 2009 года, а их не принимали без объяснения причин и рекомендаций, например, обратиться в суд за установлением факта принадлежности справки, а также, что он был введен в заблуждение сотрудником ПФ Украины и под давлением написал заявление о назначении пенсии при неполном трудовом стаже, суд во внимание не принимает, поскольку допустимых доказательств этому истцом не предоставлено.

Суд также не принимает во внимание доводы истца о том, что законы Украины и Российской Федерации ему не известны, а его никто не предупредил о возможности и\или необходимости обращения в суд, поэтому он не смог предотвратить длительный срок подтверждения своего стажа. Суд считает, что, с учетом того, что все обязаны соблюдать закон, и того, что все законы общедоступны, предполагается их знание всеми, кого они касаются.

Кроме того, суд учитывает, что в 2012 году ФИО1 обращался в суды Автономной Республики Крым в период государственности Украины к надлежащему ответчику за защитой своего права на перерасчет пенсии в связи с неправильным исчислением его стажа, но судами первой и апелляционной инстанции не было установлено нарушений со стороны пенсионного органа в исчислении стажа истца и в последующих его перерасчетах (л.д. 87-88, 89-90). С учетом положений ч.2 ст. 61 ГПК РФ суд признает установленные обстоятельства подтвержденными и не требующими дополнительного доказывания.

ДД.ММ.ГГГГ Советом Министров Республики Крым принято распоряжение №-р о ликвидации территориальных управлений Пенсионного фонда Республики Крым, без правопреемства.

Таким образом, Управление Пенсионного фонда Украины в Красногвардейском районе АР Крым ликвидировано с ДД.ММ.ГГГГ, а вновь созданное Управление Пенсионного фонда Республики Крым в Красногвардейском районе ликвидировано с ДД.ММ.ГГГГ после отмены его регистрации в порядке, предусмотренном Временным положением о регистрации новообразованных юридических лиц со специальным статусом в Республике Крым, без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В соответствии с постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№п создано Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе (межрайонное), которое осуществляют свою деятельность исключительно на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации и правопреемниками как органов Пенсионного фонда Украины, так и органов Пенсионного фонда Республики Крым, не является.

Следовательно, при изложенных обстоятельствах, с учетом того, что никаких нарушений в действиях Пенсионного Фонда Украины в лице его территориального управления в Красногвардейске при назначении истцу пенсии в мае 2009 года и дальнейшем ее перерасчете суд не усмотрел, а, поскольку помимо этого, в настоящее время ГУ-ОПФ РФ в РК не осуществляет деятельность по назначению и перерасчету пенсий, а ГУ-УПФ РФ в Джанкойском районе не является правопреемником прав и обязанностей ликвидированных пенсионных органов Украины и Крыма, оснований для возложения на них каких-либо обязанностей по контролю правильности начисления и перерасчета пенсии истца до ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поэтому суд в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказывает в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное), ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Басова

21.02.2017 года