Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Роговой И. А. к администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области об оспаривании решений и действий органа местного самоуправления и обязании сформировать земельный участок под многоквартирным домом

установил:

Рогова И.А. обратилась с иском к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным постановления администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области №981 от 25.06.2018 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания», в части формировании земельного участка придомовой территории дома № и обязании администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области утвердить проект планировки и проект межевания земельного участка при домовой территории дома №. в составе проекта планировки части застроенной территории по адресу: <адрес>

В обосновании заявленных требований указала, что решением Гагаринского районного суда от 03.05.2017 действия администрации по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под многоквартирным домом, по адресу: <адрес>, признаны незаконными, из государственного кадастра недвижимости исключена запись от 15 июля 2013 года о земельном участке с кадастровым номером №, с разрешенным видом использования «для размещения и эксплуатации многоквартирного дома».

Муниципальным образованием Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области составлен проект планировки и проект межевания в составе проекта планировки части застроенной территории по адресу: <адрес>, куда вошел земельный участок при доме № который был вынесен на публичные слушания. В июне 2018 года Роговой И.А. в организационный комитет по публичным слушаниям направлялось предложение об отклонении вышеуказанного проекта и составлении проекта планировки и проекта межевания земельного участка придомовой территории дома №

По результатам публичных слушаний от 13.06.2018 проект утвержден, предложение Роговой И.А. не рассмотрено. 25.06.2018 администрацией МО «Гагаринский район» Смоленской области вынесено постановление № от 25.06.2018 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания», согласно которому утвержден проект планировки и проект межевания в составе проекта планировки части застроенной территории по адресу: <адрес>, с изменениями, исключив проезжую часть.

В соответствии с приложением к вышеуказанному постановлению под № квартирным 5-ти этажным домом № по <адрес>, предусмотрена придомовая территория (ЗУ1) общей площадью 2340 кв.м. Считает данное постановление незаконным, как нарушающее ее права как собственника жилого помещения в многоквартирном доме на общее имущество дома в виде земельного участка, поскольку администрацией не учтены требования методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков, земельный участок площадью 2340 кв.м. будет нарушать права собственников многоквартирного дома на места для коллективных стоянок, гаражей, хозяйственных площадок, площадок для отдыха, детской игровой площадки, а также право на получение в общую долевую собственность всего земельного участка, предназначенного для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома.

В судебное заседание Рогова И.А. не явилась, ее представитель – Ясинский С.С., действующий на основании доверенности в порядке передоверия, требования поддержал по доводам, изложенным в иске. В судебном заседании указал, что право обжалования действий администрации по формированию земельного участка закреплено в п. 68 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области – Епишина С.М., действующая по доверенности, требования не признала, просила в иске отказать. В судебном заседании указала, что земельный участок сформирован по результатам публичных слушаний, процедура которых проведена в соответствии с требованиями законодательства. Объективных данных о том, что земельный участок фактически используется в площади, указанной истицей, не представлено. Истицей не доказано нарушение ее прав как собственника квартиры в многоквартирном доме формированием земельного участка площадью 2340 кв.м. Согласно данных, указанных в анкете многоквартирного дома, площадь земельного участка составляет 1500 кв.м. и дополнительно парковка для автомобилей. Обязание администрации утвердить проект планировки и проект межевания в составе проекта планировки части застроенной территории под многоквартирным домом № будет нарушать требования закона об обязательном проведении публичных слушаний.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3 статьи 16).

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4 статьи 16).

Согласно п.68 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам гл. 25 ГПК РФ или гл. 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (ст.ст.45 и 46 Градостроительного кодекса РФ), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д. При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.

Судом установлено, что дом № является многоквартирным, истица является собственником квартиры в указанном жилом доме, данное обстоятельство установлено решением суда от 03.05.2017, представителем ответчика не оспаривается.

Постановлением от 10.11.2017 Главы МО «Город Гагарин» Смоленской области № постановлено провести публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания в составе проекта части застроенной территории по адресу: <адрес>, согласно приложению к названному постановлению проект планировки и проект межевания в составе проекта планировки части застроенной территории предусматривал формирование земельного участка под многоквартирным домом №

Указанное постановление и приложение к нему опубликованы в газете «Гжатский вестник» и на официальном Интернет-сайте города Гагарин Смоленской области (л.д.55)28.12.2017 проведены публичные слушания, по результатам которых предложенный проект планировки и проект межевания в составе проекта планировки части застроенной территории отклонен и направлен на доработку (л.д. 68-71).

Постановлением администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 17.01.2018 № отклонен проект планировки и проект межевания в составе проекта планировки части застроенной территории по адресу: <адрес>, постановлено доработать со следующими замечаниями: уменьшить территорию под многоквартирными жилыми домами, оставив проезды вдоль домов, предусмотреть стоянки для автомобильного транспорта, предусмотреть площадки для хозяйственных нужд жителей домов, учесть прохождение инженерных сетей и их охранные зоны, выделить земельные участки для размещения под контейнеры ТБО, обеспечить доступ к местам общего пользования (л.д. 74).

Постановлением от 04.05.2018 Главы МО «Город Гагарин» Смоленской области № постановлено провести публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания в составе проекта части застроенной территории по адресу: <адрес>, согласно приложению к названному постановлению проект планировки и проект межевания в составе проекта планировки части застроенной территории предусматривал формирование земельного участка под многоквартирным домом №

13.06.2018 проведены публичные слушания, по результатам которых предложенный проект планировки и проект межевания составе проекта планировки части застроенной территории одобрен с изменениями, исключив проезжую часть (л.д. 79-81).

25.06.2018 администрацией МО «Гагаринский район» Смоленской области вынесено постановление № «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания», согласно которому утвержден проект планировки и проект межевания в составе проекта планировки части застроенной территории по адресу: <адрес>, с изменениями, исключив проезжую часть (л.д. 82).

Как усматривается из материалов дела, не оспаривается, сторонами жилой дом №

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ, пункту 4 статьи 43 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) местоположение границ земельного участка и его площадь в любом случае должны определяться с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии) и естественных границ земельного участка.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием и необходимой для его использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 данного Кодекса, в силу которого предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Согласно пункта 3.4 методическими указаниями, утвержденными приказом Минземстрой РФ от 26.08.1998 № 59, нормативный размер земельного участка в кондоминиуме, в основу определения которого положен принцип выявления удельного показателя земельной доли для зданий разной этажности, рассчитывается путем умножения общей площади жилых помещений в данном кондоминиуме на удельный показатель земельной доли по формуле (1): Sнорм.к = Sк x Уз.д., где Sнорм.к - нормативный размер земельного участка в кондоминиуме, м2; Sк - общая площадь жилых помещений в кондоминиуме, м2; Уз.д. - удельный показатель земельной доли для зданий разной этажности (таблица приложения А).

Удельный показатель земельной доли для зданий этажностью 5 согласно СНиП II-60-75 1975 г. составляет 1,36.

Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37 утверждена Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, в силу пункта 3.36 которой при расчете нормативного размера земельного участка в кондоминиуме необходимо руководствоваться сведениями об общей площади жилых помещений.

Таким образом нормативный размер земельного участка, расположенного под домом №

На основании вышеизложенного, суд считает, что постановление администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области от 25.06.2018 № 981 в части формирования земельного участка придомовой территории дома № является незаконным, поскольку сформирован без учета фактического землепользования, а его нормативный размер рассчитан с нарушением законодательства, в том числе вышеназванных Методических указаний и положений Инструкции.

Ссылка представителя ответчика о том, что земельный участок сформирован с учетом мнения большинства собственников жилого дома, не может быть принята во внимание, поскольку формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии) и естественных границ земельного участка, публичные слушания носят рекомендательный характер.

Возможность формирования земельного участка под многоквартирным домом площадью не менее нормативного размера с учетом фактического землепользования имеется, что подтверждается предложенным проектом межевания в приложении к постановлению от 10.11.2017 года № 24.

Вместе с тем, в удовлетворении заявленных требований об обязании администрации утвердить проект планировки и проект межевания в составе проекта планировки части застроенной территории под многоквартирным домом № то есть принять решение заменяющее оспариваемое постановление об утверждении проекта планировки и проекта межевания, суд считает необходимым отказать, ввиду того, что суд не вправе подменять функции органа власти, которые ему вменены в силу прямого указания закона.

Поскольку Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ возлагает именно на орган местного самоуправления обязанность по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, суд находит требования истицы об обязании органа местного самоуправления – администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области утвердить проект планировки и проект межевания земельного участка придомовой территории дома № в составе проекта планировки части застроенной территории по адресу: <адрес> подлежащими удовлетворению в части обязания ответчика сформировать земельный участок площадью не менее 6070,90 кв.м.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В возмещение судебных издержек по оплате государственной пошлины взысканию с ответчика в пользу истицы подлежит взыскать 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области № от 25.06.2018 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания», в части формировании земельного участка придомовой территории дома №

Обязать администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области сформировать земельный участок придомовой территории дома № в составе проекта планировки части застроенной территории по адресу: <адрес>

Взыскать с администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в пользу Роговой И. А. 300 (триста) рублей в возмещение судебных издержек по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2019 года.

Судья: - подпись

копия верна

Судья: Е.И. Федорова

Секретарь суда: К.С. Чернышова