Гражданский кодекс часть 1

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Коротыча А.В. при секретаре судебного заседания Щурховецкой Л.В., с участием заместителя прокурора <адрес> Кузьменко П.А., начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Иванченко А.А., старшего прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Карасева С.В., представителей ответчиковОбщероссийского союза «Независимых профсоюзов России», «Федерации независимых профсоюзов СК», ООО «Курортное управление (холдинг) г. Кисловодска» Остроумова А.А., Шипило К.В., Васильевой М.А., представителя Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю и межрайонной ИФНС России № 11 Айрапетяна Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кисловодска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Общероссийскому союзу «Федерация независимых профсоюзов России», к территориальному союзу «Федерации профсоюзов Ставропольского края» и ООО «Курортное управление (холдинг) г. Кисловодск о ликвидации юридического лица ООО «Курортное управление (холдинг) г. Кисловодск, исключении записи в ЕГРЮЛ и распределении имущества между учредителями пропорционально долям,

установил:

прокурор (заместитель прокурора) г. Кисловодска обратился в Кисловодский городской суд Ставропольского края с исковым заявлением, содержащим требования о ликвидации юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Курортное управление» (холдинг) г. Кисловодск», ИНН 2628046378, ОГРН 1052600188794, зарегистрированное в ЕГРЮЛ 17.11.2005, юридический адрес: Курортный бульвар, 9 г. Кисловодск, исключении из ЕГРЮЛ общества с ограниченной ответственностью «Курортное управление» (холдинг) г. Кисловодск» и распределении имеющегося в ООО «Курортное управление» (холдинг) г. Кисловодск» имущества между учредителями пропорционально долям.

Определением суда от 25.11.2019 было принято к рассмотрению поданное прокурором в порядке ст. 39 ГПК РФ заявление о дополнении основания предъявленного иска от 29.11.2019 № 8-1-2019.

В обоснование исковых требований прокурор указал следующее.

Прокуратурой г. Кисловодска проведена проверка законности отчуждения и использования государственного имущества, переданного в Общероссийский союз «Федерация независимых профсоюзов России» по Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.02.2002 № 112, расположенного на территории г. Кисловодска. Проверкой установлено, что во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2002 № 112 между Правительством Российской Федерации в лице Министерства имущественных отношений Российской Федерации и ФНПР 11.03.2002 заключено соглашение № 01-160 о разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных объектов, расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных Вод (далее - Соглашение № 160). Пунктом 3 статьи 1 Соглашения № 160 установлено, что перечень имущества, передаваемый в собственность ФНПР определен приложением № 3 к данному соглашению. На все объекты 01.08.2002 года зарегистрировано право долевой собственности ФНПР и ФПСК.

На основании протокола общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Курортное управление» (холдинг) г. Кисловодск» от 07.09.2005, участниками ФНПР и ФПСК учреждено ООО «Курортное управление» (холдинг) г. Кисловодск» с распределением долей в следующем порядке ФНПР - 85 %, ФПСК - 15 %. ООО «Курортное управление» (холдинг) г. Кисловодск» 17.11.2005 поставлено на учет в ФНС России.

Юридическое лицо - ООО «Курортное управление» (холдинг) г. Кисловодск ИНН 2628046378, ОГРН 1052600188794, зарегистрировано в ЕГРЮЛ 17.11.2005, юридический адрес: Курортный бульвар,9 г. Кисловодск, основным видом экономической деятельности является: аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом (ОКВЭД- 68.20.2).

На основании решений ФНПР и ФПСК об увеличении уставного капитала ООО «Курортное управление» (холдинг) г. Кисловодск, между ФНПР, ФПСК, ООО «Курортное управление» (холдинг) г. Кисловодск» заключены договоры о передаче недвижимого имущества от 01.03.2006 (3 б/н), от 22.05.2006 б/н, от 08.08.2006 б/н, от 24.05.2007 № 6, от 25.06.2007 № 7, от 01.08.2007 № 8, от 22.10.2007 № 9, от 18.01.2008 № 10, от 26.02.2008 № И, от 21.04.2008 № 12, от 12.05.2008 № 13, от 26.05.2008 № 14, от 20.08.2008 № 15, от 01.10.2008 № 16, от 13.10.2008 № 17, от 23.03.2009 № 18, №19, № 20, № 22, от 22.05.2009 № 23, от 10.06.2009 № 25, от 07.09.2009 № 26, № 27, № 28, от 18.12.2009 № 30, от 26.01.2010 № 29, от 19.02.2010 № 24, № 31, от 01.03.2010 № 32, от 01.07.2010 № 33, от 01.09.2010 № 34, от 01.11.2010 № 35, от 01.04.2011 № 36, от 28.10.2011 № 38, от 17.11.2011 № 39, от 30.01.2012 № 40, от 05.04.2012 № 41, от 07.11.2012 № 44, от 11.07.2013 № 45, от 10.09.2013 № 47, от 10.11.2013 № 49, от 17.12.2013 № 48, от 22.05.2014 № 50, от 19.06.2015 № 52, № 53, от 26.06.2015 № 54, от 04.09.2015 № 55, от 22.12.2015 № 56, от 12.01.2018 № 57 на праве собственности в уставный капитал ООО «Курортное управление» (холдинг) г. Кисловодск. Прокурор полагает, что согласно п. 6 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 10- ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов, а значит указанный перечень организаций, которые могут быть созданы профсоюзами, исчерпывающий и не подлежит расширительному толкованию. Исходя из этого прокурор считает, что решение общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Курортное управление» (холдинг) от 07.09.2005 и создание данного общества являются незаконными, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, членов профсоюзных организаций.

В заявлении о дополнении основания предъявленного иска от 29.11.2019 № 8-1-2019 прокурор указал, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Курортное управление (холдинг) г. Кисловодск» является аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, что не отвечает заявленным в ст. 2 Устава целям создания ФНПР. Дополнительными видами деятельности Холдинга указаны еще 49 видов, которые также не сопоставимы с основными целями создания ФНПР.

Прокурор полагает, что решение общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Курортное управление (холдинг) г. Кисловодск» от 07.09.2005 и создание данного общества является незаконным, поскольку приняты в нарушение ст. 22, п. 6 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 10- ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ст. 2, ст. 5 Устава Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России», принятого Учредительным съездом профсоюзов РСФСР 23.03.1990.

В заявлении о дополнении основания предъявленного иска от 29.11.2019 № 8-1-2019 прокурор поясняет, что в ходе проверки, проведенной в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ в Главном управлении МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, установлено, что в период времени с 2006 по 2018 годы, неустановленными лицами из числа сотрудников ФПСК были изготовлены подложные постановления заседаний Президиума ФПСК №№ 35-10 от 11.04.2006, 5-Згот 23.04.2007, 6-4 от 15.05.2007, 20-2г от 22.06.2009, 28-1г от 16.08.2010, 18-7 от 02.04.2014, 23-15 от 26.02.2015, 25-8 от 10.06.2015, 2-6 от 21.12.2015 и 24-10 от 27.06.2018 на которых, якобы было принято коллегиальное решение о внесении в уставной капитал ООО «Курортное управление» (холдинг) г. Кисловодск» объектов санаторно-курортного комплекса на общую сумму 1 924 355 601 рублей.В этом же заявлении прокурор указывает, что для достижения указанной цели в период времени с 2006 по 2018 годы, неустановленными лицами из числа сотрудников ФПСК были изготовлены подложные постановления заседаний Президиума ФПСК №№ 35-10 от 11.04.2006, 5-Зг от 23.04.2007, 6-4 от 15.05.2007, 20-2г от 22.06.2009, 28-1г от 16.08.2010, 18-7 от 02.04.2014, 23-15 от 26.02.2015, 25-8 от 10.06.2015, 2-6 от 21.12.2015 и 24-10 от 27.06.2018 на которых, якобы было принято коллегиальное решение о внесении в уставной капитал ООО «Курортное управление» (холдинг) г. Кисловодск» объектов санаторно-курортного комплекса на общую сумму 1 924 355 601 рублей.

В исковом заявлении, в заявлении о дополнении основания предъявленного иска от 29.11.2019 № 8-1-2019 говорится о том, что создание и функционирование юридического лица с нарушением требований закона, влечет за собой несоблюдение принципа верховенства закона, закрепленного в ч. 2 ст. 4, ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, в связи с чем его исковое заявление подано в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, т.е. такого круга лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, поскольку определить точный исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются или могут быть нарушены в связи с осуществлением деятельности ООО «Курортное управление (холдинг) г. Кисловодск» в нарушение требований законодательства, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным, т.к. в результате указанных нарушений закона может пострадать любой гражданин.

Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», подпунктом 6 пункта 1 статьи 22, статьей 28, пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор просит ликвидировать ООО «Курортное управление (холдинг) г. Кисловодск».

К участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена межрайонной ИФНС России № 11.

В судебном заседании, заместитель прокурора г. Кисловодска Кузьменко П.А., начальник отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Иванченко А.А. и старший прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Карасев С.В. исковые требования поддержали в полном объеме. По их мнению,дополнительным основанием к предъявлению иска являются допущенные ответчиками ФНПР и ФПСК нарушения процедурного порядка создания ООО «Курортное управление (холдинг) г. Кисловодск», выразившиеся в том, что ими не соблюдены требования Устава ФНПР (п.п. 19.30 и 19.32 п. 19 ст. 33) и Устава ФПСК (п. 4.23.22 и 4.23.24) в части необходимости принятия Президиумом ФПСК как органом управления решения об учреждении и участии ФПСК в коммерческой организации, а также решения об избрании (назначении) руководителя ООО «Курортное управление (холдинг) г. Кисловодск» по предложению Председателя ФПСК. Также прокурор считает, что поскольку ФНПР состоит из членских организаций, в том числе территориальных объединений организаций профсоюзов, то есть является комплексным общероссийским объединением всех профсоюзов (ст. 1 и 11 Устава), ею нарушены требования п. 12 и 15 ст. 22 Устава ФНПР в части принятия Исполнительным комитетом ФНПР как органом управления решения о создании ООО «Курортное управление (холдинг) г. Кисловодск» иутверждении данным органом устава созданной организации.

Представители ФНПР, ФПСК, Холдинга Остроумов А.А., Шипило К.В., Васильева М.А.,просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в письменных возражениях на исковое заявление, объяснениях по делу, просили применить исковую давность.

Представитель Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю и межрайонной ИФНС России № 11 Айрапетян Э.С. исковые требования прокурора поддержал.

Выслушав объяснения прокурора, ФНПР, ФПСК, Холдинга, представителяУправления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю и Межрайонной инспекции ФНС России № 11 по Ставропольскому краю, исследовав и оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств,проверив относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил.

В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3182-1 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах Ставропольского края» установлено, что организационно-правовая форма санаторно-курортных учреждений региона Кавказских Минеральных Вод определяется следующим образом:

санаторно-курортные учреждения, находящиеся на балансе государственных предприятий, министерств, ведомств, являются объектами федеральной собственности;

санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении профессиональных союзов, являются объектами государственной (федеральной) собственности и собственности общественных организаций (профессиональных союзов). Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом до 1 октября 1992 года определить доли государственной (федеральной) собственности в имуществе указанных санаторно-курортных учреждений.

В пункте 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 сентября 1995 г. № 904 "О мерах по рациональному использованию природных минеральных лечебных ресурсов курортного региона Кавказских Минеральных Вод" указано следующее:

«Считать целесообразным создать комиссию по вопросу разграничения прав на имущество санаторно - курортных учреждений курортного региона Кавказских Минеральных Вод, находящихся в ведении профсоюзов.

Поручить руководителю Администрации Президента Российской Федерации в месячный срок по согласованию с заинтересованными государственными органами и общероссийскими объединениями профсоюзов внести предложения о составе указанной комиссии.

Комиссии в 6-месячный срок подготовить:

предложения о разграничении прав на имущество санаторно - курортных учреждений курортного региона Кавказских Минеральных Вод, находящихся в ведении профсоюзов;

проект соглашения между Правительством Российской Федерации и общероссийскими объединениями профсоюзов по совместному использованию природных минеральных лечебных ресурсов курортного региона Кавказских Минеральных Вод, а также необходимых для их эксплуатации зданий и сооружений, включая объекты инфраструктуры».

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2002 года № 112 «О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных вод» Правительство Российской Федерации одобрило проведенную Министерством имущественных отношений Российской Федерации совместно с Федерацией независимых профсоюзов России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 1995 г. № 904 «О мерах по рациональному использованию природных минеральных лечебных ресурсов курортного региона Кавказских Минеральных Вод» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 37, ст. 3592) работу по разграничению прав собственности на имущество санаторно - курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных Вод, согласно Приложениям № 1, 2 и 3.

Из пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2002 года № 112 «О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных вод» следует, что Министерству имущественных отношений Российской Федерации поручено:

а) подписать с Федерацией независимых профсоюзов России соответствующее соглашение о разграничении прав собственности согласно пункту 1 настоящего Постановления;

б) оформить в установленном порядке права собственности Российской Федерации на относящееся к федеральной собственности имущество санаторно - курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных Вод;

в) решить вопросы предоставления в безвозмездное пользование Федерации независимых профсоюзов России объектов федерального имущества, указанных в Приложении № 2 к настоящему Постановлению (позиции 12 - 16) и используемых профсоюзными санаторно - курортными учреждениями и организациями с учетом требований законодательства Российской Федерации об охране и использовании памятников истории и культуры.

В Приложении № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2002 года № 112 «О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных вод» указаны объекты санаторно-курортного назначения курортного региона Кавказских Минеральных вод, относимые к собственности Российской Федерации.

В Приложении № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2002 года № 112 «О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных вод» указаны объекты санаторно-курортного назначения курортного региона Кавказских Минеральных вод, являющиеся памятниками исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, относимые к собственности Российской Федерации.

В Приложении № 3 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2002 года № 112 «О разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных учреждений, расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных вод» указаны объекты санаторно-курортного назначения курортного региона Кавказских Минеральных вод, относимые к собственности Федерации Независимых Профсоюзов России.

Между Правительством Российской Федерации в лице Министерства имущественных отношений Российской Федерации и Федерацией Независимых Профсоюзов России 11 марта 2002 года заключено соглашение № 01-160 о разграничении прав собственности на имущество санаторно-курортных объектов, расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных Вод (далее - Соглашение № 01-160).

Из текста Соглашения № 01-160 следует, что оно заключено во исполнение постановления Верховного Совета Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3182-1 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах Ставропольского края» и Указа Президента Российской Федерации от 7 сентября 1995 г. № 904 «О мерах по рациональному использованию природных минеральных лечебных ресурсов региона Кавказских Минеральных Вод», в целях разграничения прав собственности Российской Федерации и профессиональных союзов на имущество санаторно-курортных объектов, находившихся в ведении Федерации Независимых Профсоюзов России (по состоянию на 26 июля 1992 г.) и расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных Вод, с учетом размера капитальных вложений, направленных Сторонами на строительство, реконструкцию и благоустройство объектов.

В статье 1 Соглашения № 01-160 указано следующее:

объекты санаторно-курортного назначения, указанные в приложении № 1, относятся к собственности Российской Федерации;

объекты санаторно-курортного назначения, являющиеся памятниками исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, указанные в приложении № 2, относятся к собственности Российской Федерации;

объекты санаторно-курортного назначения, указанные в приложении № 3, относятся к собственности Федерации Независимых Профсоюзов России.

Как указал прокурор в исковом заявлении и не оспаривали ответчики, на все объекты, указанные в Приложении № 3 к Соглашению № 01-160, зарегистрировано право долевой собственности Общероссийского союза «Федерация независимых профсоюзов России» и Территориального союза «Федерация профсоюзов Ставропольского края».

Довод прокурора о том, что на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2002 № 112 в Общероссийский союз «Федерация независимых профсоюзов России» передавалось государственное (федеральное) имуществом суд считает неправильным, поскольку он противоречит содержанию вышеприведенных нормативных правовых актов, в том числе тексту Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2002 № 112 и Соглашения от 11 марта 2002 года № 01-160, из которых следует, что РоссийскаяФедерация и ФНПР разграничили право собственности на имущество санаторно-курортных объектов, находившихся в ведении Федерации Независимых Профсоюзов России (по состоянию на 26 июля 1992 г.) и расположенных в курортном регионе Кавказских Минеральных Вод, с учетом размера капитальных вложений, направленных сторонами на строительство, реконструкцию и благоустройство этих объектов, произвели раздел имущества, находящегося в совместной собственности, определили и выделили в натуре свои доли из общего имущества.

Согласно части 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

В соответствии с частью 2 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (в первоначальной редакции) юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Из части 3 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации (в первоначальной редакции) следует, что хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью.

Согласно абзацу 2 части 4 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации (в первоначальной редакции) участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации (в первоначальной редакции) вкладом в имущество хозяйственного товарищества или общества могут быть деньги, ценные бумаги, другие вещи или имущественные права либо иные права, имеющие денежную оценку.

Из части 1 статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации (в первоначальной редакции) следует, что обществом с ограниченной ответственностью признается учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Согласно ч. 1 ст. 89 Гражданского кодекса Российской Федерации (в первоначальной редакции) учредительными документами общества с ограниченной ответственностью являются учредительный договор, подписанный его учредителями, и утвержденный ими устав. Если общество учреждается одним лицом, его учредительным документом является устав.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.07.2005 № 83-ФЗ, вступившего в силу 06.07.2005) правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ, вступившего в силу 01.07.2002) юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ) юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

07 сентября 2005 года Федерация Независимых Профсоюзов России» (ФНПР) и Федерация профсоюзов Ставропольского края (ФПСК) заключили учредительный договор о порядке создания и деятельности общества с ограниченной ответственностью «Курортное управление» (холдинг).

Как следует из протокола общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Курортное управление (холдинг)» от 07 сентября 2005 года № 1, в соответствии с учредительным договором о порядке создания и деятельности общества с ограниченной ответственностью «Курортное управление» (холдинг) от 07.09.2005 г. и действующим российским законодательством ФНПР и ФПСК решили: учредить общество с ограниченной ответственностью; утвердить его наименование: общество с ограниченной ответственностью «Курортное управление» (холдинг); утвердить устав общества с ограниченной ответственностью «Курортное управление» (холдинг); утвердить для обеспечения деятельности общества за счет вкладов участников образуемый уставной капитал в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей, состоящий из номинальной стоимости долей участников: Федерация Независимых Профсоюзов России - 8 500 (восемь тысяч пятьсот) рублей, что соответствует 85% уставного капитала общества; Федерация профсоюзов Ставропольского края - 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей, что соответствует 15% уставного капитала общества.

ФНПР, принимая 07.09.2005 на общем собрании участников Холдинга решение о создании Холдинга, руководствовалась постановлением Исполкома ФНПР от 19.05.2004 № 2-18 «О создании общества с ограниченной ответственностью «Курортное управление» (холдинг) (г. Кисловодск)».

ФПСК, принимая 07.09.2005 на общем собрании участников Холдинга решение о создании Холдинга, руководствовалась решением Президиума ФПСК от 29.07.2005 о создании Холдинга, оформленным постановлением Президиума ФПСК от 29.07.2005 № 29¬4 «О постановлении исполкома ФНПР № 2-18 от 19.05.2004 «О создании общества с ограниченной ответственностью «Курортное управление (холдинг)» (г. Кисловодск) и реорганизации учреждений, созданных с участием ФПСК в регионе Кавказских Минеральных Вод».

Из постановления Исполкома ФНПР от 19.05.2004 № 2-18 «О создании общества с ограниченной ответственностью «Курортное управление» (холдинг) (г. Кисловодск)» следует, что в целях повышения эффективности управления и использования имущественного фонда профсоюзов на территории Кавказских Минеральных Вод; корпоративного управления имущественным комплексом профсоюзов на территории Кавказских Минеральных Вод и контроля за эффективным использованием юридическими лицами собственности профсоюзов по указанию и в интересах учредителей, Исполнительный комитет ФНПР постановил: учредить на территории Кавказских Минеральных Вод в г. Кисловодске общество с ограниченной ответственностью «Курортное управление» (холдинг), с долей участия ФНПР в уставном капитале общества в размере 100 %; внести в оплату доли ФНПР (100%) в уставном капитале ООО «Курортное управление» (холдинг) денежные средства в размере 10 000 (десять тысяч) рублей; предложить Федерации профсоюзов Ставропольского края войти в состав участников ООО «Курортное управление» (холдинг), распределив доли участников общества следующим образом: ФНПР - 85 % уставного капитала ООО «Курортное управление» (холдинг), Федерации профсоюзов Ставропольского края - 15 % уставного капитала ООО «Курортное управление» (холдинг), в соответствии с Договором о разграничении профсоюзной собственности на территории Ставропольского края между ФНПР и Ставропольской краевой организацией профсоюзов (Ставропольским крайсовпрофом) от 10.12.1996 г., утвержденного постановлением Исполкома Генсовета ФНПР от 28.05.1997 г. № 4-9; поручить Отделу профсоюзного имущества Аппарата ФНПР совместно с Федерацией профсоюзов Ставропольского края разработать учредительные документы ООО «Курортное управление», (холдинг); поручить заместителю Председателя ФНПР Будько В.И. от имени ФНПР подписать учредительные документы, а также иные документы, связанные с созданием общества.

Из постановления Президиума ФПСК от 29.07.2005 № 29-4 «О постановлении исполкома ФНПР № 2-18 от 19.05.2004 «О создании общества с ограниченной ответственностью «Курортное управление (холдинг)» (г. Кисловодск) и реорганизации учреждений, созданных с участием ФПСК в регионе Кавказских Минеральных Вод» следует, что в целях повышения эффективности управления и использования имущественного фонда профсоюзов на территории Кавказских Минеральных Вод Президиум ФПСК постановил: согласиться с предложениемФНПР о создании на территории Кавказских Минеральных Вод в г. Кисловодске общества с ограниченной ответственностью «Курортное управление» (холдинг); войти в состав участников общества с ограниченной ответственностью «Курортное управление» (холдинг) с долей 15% уставного капитала ООО «Курортное управление» (холдинг); внести в оплату доли ФПСК (15%) в уставном капитале ООО «Курортное управление» (холдинг) денежные средства в размере 1500 (полторы тысячи) рублей; поручить отделу профимущества ФПСК совместно с отделом профимущества Аппарата ФНПР разработать учредительные документы ООО «Курортное управление» (холдинг); поручить председателю ФПСК Брыкалову В.И. подписать от имени Федерации профсоюзов Ставропольского края учредительные документы и иные необходимые документы, связанные с созданием общества.

17.11.2005 ООО «Курортное управление (холдинг)» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) по адресу: 357700, Ставропольский край, г. Кисловодск, Курортный бульвар, д. 9, с присвоением ОГРН 105260018879 и поставлено на учёт в Инспекции ФНС России по г. Кисловодску Ставропольского края с присвоением ИНН 2628046378, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Суд не может согласиться с доводами прокурора о том, что решение общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «Курортное управление (холдинг) г. Кисловодск» от 07.09.2005 и создание данного общества являются незаконными, нарушающими ст. 22, п. 6 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», ст. 2, ст. 5 Устава Общероссийского союза «Федерация Независимых Профсоюзов России», принятого Учредительным съездом профсоюзов РСФСР 23.03.1990, поскольку эти доводы противоречат законодательству и положениям устава ФНПР и ФПСК.

В абзаце 1 статьи 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» закреплено положение о том, что предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, иных профсоюзных организаций, объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов (далее - профсоюзы).

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12.01.1996 № 10- ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» права профсоюзов в области социального страхования и охраны здоровья, социального обеспечения, улучшения жилищных условий и других видов социальной защиты работников регулируются соответствующими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. Профсоюзы вправе участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере.

В соответствии с п. 6 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 10- ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы имеют право учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов.

Согласно статье 2 устава ФНПР, принятого Учредительным съездом профсоюзов РСФСР 23 марта 1990 г., с изменениями и дополнениями в редакции от 19 сентября 1990 г., 28 октября 1993 г., 7 декабря 1996 г., 30 ноября 2001 г., действовавшей по состоянию на дату принятия решения ФНПР и ФПСК о создании Холдинга - 07.09.2015 (далее – Устав ФНПР в редакции от 30.11.2001), Федерация создана в целях объединения и координации действий членских организаций по представительству и защите социально-трудовых и гражданских прав, производственных, профессиональных, экономических и социальных интересов членов профсоюзов, коллективных прав и интересов работников, а также представительства и защиты общих интересов и достижения общих целей членских организаций, обеспечения правовых гарантий деятельности профессиональных союзов.

Действующий Устав ФНПР с изменениями и дополнениями в редакции от 19 сентября 1990 г., 28 октября 1993 г., 7 декабря 1996 г., 30 ноября 2001 г., 6 октября 2005 г., 15 ноября 2006 г., 29 октября 2013 г., 8 февраля 2015 г., 22 мая 2019 г. (далее – устав ФНПР от 22.05.2019) в абзаце 1 статье 2 содержит положение о том, что предметом деятельности Федерации является координация и содействие в обеспечении деятельности входящих в нее членских организаций, защита общих интересов, а также реализация общих задач, стоящих перед членскими организациями по представлению и защите социально-трудовых прав, производственных, профессиональных, экономических, социальных и иных законных интересов членов профсоюзов. Согласно абзацу 2 статьи 2 устава ФНПР в редакции от 22.05.2019 Федерация создана в целях объединения и координации действий членских организаций по представительству и защите социально-трудовых и гражданских прав, производственных, профессиональных, экономических и социальных интересов членов профсоюзов, коллективных прав и интересов работников, а также представительства и защиты общих интересов и достижения общих целей членских организаций, организаций, в которых Федерация являетсяучредителем, членом, прямым или косвенным участником (акционером), в том числе, направленных на обеспечение имущественной стабильности и независимости, обеспечения правовых гарантий их деятельности на федеральном и региональном уровнях.

Согласно пункту 1.2. устава ФПСК, утвержденного XXII отчетно-выборной Ставропольской краевой межсоюзной конференцией профсоюзов 19 октября 2001 года, действовавшего по состоянию на дату принятия решения ФНПР и ФПСК о создании Холдинга - 07.09.2002 (далее – Устав ФПСК 2001 года) Федерация создана в целях объединения и координации действий членских организаций по представительству и защите социально-трудовых и гражданских прав, производственных, профессиональных, экономических и социальных интересов членов профсоюзов, коллективных прав и интересов работников, а также представительства и защиты общих интересов и достижения общих целей членских организаций, содействия в обеспечении правовых гарантий деятельности организаций профсоюзов, действующих на территории края.

В соответствии с пунктом 2.2. устава ФПСК в действующей редакции Федерация создана в целях координации действий входящих в нее членских организаций по представительству и защите социально-трудовых прав, производственных, профессиональных, экономических и социальных интересов членов профсоюзов, коллективных прав и интересов работников, а также представительства и защиты общих интересов и достижения общих целей членских организаций, организаций, в которых Федерация является учредителем, членом, прямым или косвенным участником (акционером), в том числе, направленных на обеспечение имущественной стабильности и независимости, содействия в обеспечении деятельности организаций профсоюзов, действующих на территории Ставропольского края

В статье 5 Устава ФНПР в редакции от 30.11.2001 указано, в частности, что для достижения своих целей Федерация осуществляет хозяйственные и инвестиционные меры по эффективному использованию имущества Федерации (п. 11), осуществляет через учрежденные Федерацией организации предпринимательскую деятельность, капитальное строительство, административно-хозяйственную и другие виды деятельности для достижения целей, предусмотренных настоящим Уставом (п. 12).

В соответствии с пунктом 1.6. Устава ФПСК 2001 года для достижения своих целей Федерация осуществляет, в том числе, следующие задачи: обладает и пользуется имущественными правами в соответствии с законодательством и настоящим Уставом (абзац 12); осуществляет хозяйственные и инвестиционные меры по надлежащему использованию имущества Федерации (абзац 13); осуществляет через учрежденные Федерацией организации предпринимательскую, административно-хозяйственную и другие виды деятельности для достижения целей, предусмотренных настоящим Уставом (абзац 14).

Согласно пункту 1 статьи 31 Устава ФНПР в редакции от 30.11.2001 и в редакции от 22.05.2019 Федерация владеет, пользуется и распоряжается имуществом, принадлежащим ей на праве собственности, созданным или приобретенным для использования в интересах своих членских организаций, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач, а также владеет, пользуется и распоряжается переданным ей в установленномпорядке имуществом на ином вещном праве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Устава ФНПР в редакции от 30.11.2001 Федерация может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, средства массовой информации, санаторно-курортные, туристические, спортивные, оздоровительные организации, издательства, типографии, иные учреждения и организации, создаваемые и приобретаемые за счет средств Федерации в соответствии с уставными целями, а также денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для обеспечения деятельности, предусмотренной настоящим Уставом.

Согласно пункту 6 статьи 31 Устава ФНПР в редакции от 30.11.2001 года источниками формирования имущества Федерации являются: вступительные и членские взносы членских организаций, добровольные имущественные взносы и пожертвования, поступления от проводимых Федерацией лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий, реализации товаров, работ, услуг, доходы от внереализационных операций, включая дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам, доходы, получаемые от имущества, находящегося в собственности Федерации, доходы от гражданско-правовых сделок, предпринимательской деятельности, осуществляемой через учрежденные Федерацией организации, внешнеэкономической деятельности, добровольных пожертвований, а в случаях, предусмотренных законодательством, также поступления из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, иные поступления имущества по основаниям, допускаемым законом, и другие не запрещенные законом поступления.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Устава ФНПР в редакции от 30.11.2001 года Федерация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана, организовывать приносящее прибыль производство товаров и услуг, участвовать в хозяйственных обществах, товариществах и иной деятельности, не запрещенной действующим законодательством. В этих целях Федерация учреждает или выступает в качестве соучредителя организаций, обладающих правами юридического лица на основе федерального законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 32 устава ФНПР в редакции от 30.11.2001 года финансовые средства Федерации формируются из взносов членских организаций, перечислений на уставную деятельность, добровольных пожертвований, доходов от организаций, принадлежащих Федерации или учрежденных с ее участием, от проводимых мероприятий и других не запрещенных законом поступлений.

В соответствии с пунктом 10 статьи 31 Устава ФНПР в редакции от 30.11.2001 года Федерация вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ей имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество, передавать другим лицам права владения и пользования имуществом, отдавать имущество в залог, распоряжаться им иным образом.

Согласно пункту 4.2. Устава ФПСК 2001 года Федерация владеет, пользуется и распоряжается имуществом, принадлежащим ей на праве собственности, созданным или приобретенным для использования в интересах своих членских организаций, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач, а также владеет, пользуется и распоряжается переданным ей в установленном порядке имуществом на ином вещном праве.

В соответствии с пунктом 4.3. Устава ФПСК 2001 года Федерация может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование и инвентарь, культурно-просветительные учреждения, учреждения дополнительного образования и учебные заведения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, образовательные и иные организации, а также денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для обеспечения деятельности Федерации, предусмотренной настоящим Уставом.

Согласно пункту 4.6. Устава ФПСК 2001 года источниками формирования средств и имущества Федерации являются: вступительные и членские взносы членских организаций; добровольные имущественные взносы и пожертвования юридических и физических лиц; поступления от проводимых Федерацией лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; доходы от реализации товаров, от вложения временно свободных средств, внереализационных операций, включая дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходы от гражданско-правовых сделок, предпринимательской, в том числе, внешнеэкономической деятельности; доходы, получаемые от собственности Федерации; поступления из бюджета края, местных бюджетов и внебюджетных фондов; иные поступления имущества по основаниям, допускаемым законом и другие, не запрещенные законом поступления.

В соответствии с пунктом 4.7. Федерация может создавать банки, страховые общества, кредитные и иные коммерческие организации, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные фонды, фонды обучения и подготовки кадров и иные необходимые фонды в соответствии с уставными целями и задачами в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с пунктом 4.8. Устава ФПСК 2001 года Федерация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана, организовывать приносящие прибыль производство товаров и услуг, участвовать в хозяйственных обществах, товариществах и иной деятельности, не запрещенной действующим законодательством. В этих целях Федерация учреждает или выступает в качестве соучредителя коммерческих организаций. Полученная Федерацией прибыль не подлежит распределению между ее членами и направляется на уставные цели Федерации.

Согласно пункту 4.14. Устава ФПСК 2001 года финансовые средства Федерации формируются из взносов членских организаций, перечислений на уставную деятельность, добровольных пожертвований, доходов от организаций, принадлежащих Федерации или учрежденных с ее участием, от проводимых мероприятий и других, не запрещенных законом поступлений.

В соответствии с пунктом 4.9. Устава ФПСК 2001 года Федерация по своему усмотрению вправе совершать в отношении принадлежащего ей имущества любые действия, не противоречащие закону, иным нормативным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество, передавать другим лицам права владения и пользования имуществом, отдавать имущество в залог, распоряжаться им иным образом.

Суд полагает, что создание Холдинга по решению ФНПР и ФПСК в целях повышения эффективности управления и использования имущественного фонда профсоюзов на территории Кавказских Минеральных Вод; корпоративного управления имущественным комплексом профсоюзов на территории Кавказских Минеральных Вод и контроля за эффективным использованием юридическими лицами собственности профсоюзов по указанию и в интересах учредителей, не противоречит и не препятствует реализации со стороны ФНПР и ФПСК предусмотренных статьей 22 Федеральным законом от 12.01.1996 № 10- ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» прав на социальную защиту работников, в томчисле в области социального страхования и охраны здоровья, социального обеспечения, улучшения жилищных условий и других видов социальной защиты работников, прав участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере.

Статья 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 10- ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» имеет наименование «Гарантии имущественных прав профсоюзов», а в пункте 1 данной статьи говорится о том, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач, владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом.

Суд считает, что при толковании нормы, изложенной в пункте 6 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 10- ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», необходимо учитывать остальные нормы, содержащиеся в статье 24 данного Федерального закона, а также нормы Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации, о правах собственника имущества, гарантиях реализации и защиты этих прав.

Согласно статье 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (п. 1); признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (п. 1); каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (п. 2); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (п. 3).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 18.07.2003 № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона "Об акционерных обществах", статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина А.Б. Борисова, ЗАО "Медиа-Мост" и ЗАО "МосковскаяНезависимая Вещательная Корпорация» в развитие названных конституционных положений (части 1 статьи 8, части 1 статьи 34, части 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации) и на основе общеправовых принципов юридического равенства, неприкосновенности собственности и свободы договора Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве основных начал гражданского законодательства закрепляет равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с частью 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно частью 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно части 2 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации права всех собственников защищаются равным образом.

В статье 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» содержатся положения о том, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им на праве собственности имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач, владеют и пользуются переданным им в установленном порядке в их хозяйственное ведение иным имуществом (п. 1); гарантируются признание, неприкосновенность и защита прав собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления (п. 2); в собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные организации, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов (п. 5); профсоюзы вправе осуществлять на основе федерального законодательства через учрежденные ими организации предпринимательскую (приносящую доход) деятельность для достижения целей, предусмотренных уставом, и соответствующую этим целям.

Суд считает, что норма, содержащаяся в пункте 6 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 10- ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» не ограничивает возможность профсоюзов и их объединений осуществлять экономическую деятельность, в том числе их возможность создавать разные виды и типы хозяйственных обществ, поскольку профсоюзам гарантированы признание, неприкосновенность и защита прав собственности профсоюзов, а также гарантированы условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

Поэтому создание Холдинга по решению ФНПР и ФПСК явилось результатом реализации ФНПР и ФПСК правомочий, гарантированных им как собственникам принадлежащего им на праве собственности имущества Конституцией Российской Федерации (статьи 8, 34 и 35), Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 9, 209, 212), Федеральным законом от 12.01.1996 № 10- ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (статья 24) для достижения целей, ради которых они созданы.

Кроме того, из пункта 11 статьи 5 устава ФНПР от 30.11.2001 следует, что для достижения уставных целей ФНПР обязано принимать меры, направленные на эффективное использование имущества ФНПР. При этом суд отмечает, что оценка эффективности использования собственником своего имущества является прерогативой, исключительным правом самого собственника. Применительно к профсоюзам такой вывод следует из содержания статьи 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 10- ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», согласно которой профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны (п. 1);запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности (п. 2), а также из положений статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», согласно которым ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается (абзац 3 пункта 2); источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, уставами первичных профсоюзных организаций (п. 4).

Следует также учитывать, что согласно абзацу 2 статьи 37 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения могут создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Создаваемые общественными объединениями хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации вносят в соответствующие бюджеты платежи в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

Общества с ограниченной ответственностью являются разновидностью хозяйственных обществ.

Таким образом, правомерность принятого ФНПР и ФПСК решения о создании Холдинга в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью подтверждается содержанием абзаца 2 статьи 37 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Решение о создании ФНПР и ФПСК не противоречит законодательству, поскольку ФНПР и ФПСК на основании норм, предусмотренных статьями 8, 34 и 35 Конституции Российской Федерации, статьями 9, 209, 212 Гражданским кодексом Российской Федерации, статьей 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 10- ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», положений устава ФНПР и ФПСК вправе самостоятельно осуществлять экономическую деятельность - владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, в том числе отчуждать его путем заключения и совершения гражданско- правовых сделок, передавать имущество в аренду, иным образом реализовывать свои права собственника наравне с иными участниками гражданских правоотношений (в том числе Российской Федерацией и ее субъектами), в том числе путем внесения имущества в уставный капиталы хозяйственных обществ.

Учитывая, что в соответствии с уставами ФНПР и ФПСК источниками формирования имущества ФНПР и ФПСК являются, помимо прочего, доходы от гражданско-правовых сделок, дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям (долям в уставных капиталах), облигациям, другим ценным бумагам и вкладам, а имущество необходимо ФНПР и ФПСК для осуществления деятельности и достижения уставных целей, то решение о создании ФНПР и ФПСК не противоречит и уставным целям деятельности ФНПР и ФПСК.

Ссылка прокурора в обоснование исковых требований о ликвидации Холдинга на договоры о передаче недвижимого имущества в уставный капитал Холдинга, по мнению суда, не может служить основанием для ликвидации Холдинга, поскольку внесение ФНПР и ФПСК как участниками Холдинга принадлежащих им на праве собственности объектов недвижимого имущества в уставный капитал Холдинга не противоречит действующему законодательству, поскольку часть 6 статьи 90 Гражданского кодекса Российской Федерации допускает возможность увеличение уставного капитала общества с ограниченной ответственностью его участниками, а из части 2 статьи 17 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" следует, что увеличение уставного капитала общества может осуществляться, в том числе за счет дополнительных вкладов участников общества.

Доводы прокурора о том, что некоторые объекты недвижимости, которые ФНПР и ФПСК внесли в уставный капитал Холдинга, были реализованы Холдингом по договорам купли-продажи другим лицам, а некоторые из этих объектов, принадлежащих на праве собственности Холдингу, не используются, в том числе находятся на консервации, не может служить основанием для ликвидации Холдинга.

Согласно ч. 3 ст. 213 ГК РФ коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

Как собственник внесенных в его уставный капитал объектов недвижимости Холдинг вправе самостоятельно определять судьбу этих объектов, владеть, пользовать и распоряжаться ими по своему усмотрению.

Продажа Холдингом некоторых принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимого имущества является одной из форм реализации собственником своего правомочия распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению, гарантированных указанными выше нормами Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Собственник вправе решать, использовать ли ему или не использовать принадлежащее ему на праве собственности имущество исключительно по своему усмотрению, самостоятельно, когда это не противоречит закону и иным правовым актам и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Консервация Холдингом некоторых принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости также не может случить основанием для ликвидации Холдинга. Консервация основных средств представляет собой комплекс необходимых мероприятий, направленных на обеспечение сохранности объектов основных средств при их временном бездействии. Основная цель консервации сводится к обеспечению сохранности технических и эксплуатационных свойств объектов основных средств на период простоя с возможностью дальнейшего восстановления их функционирования. Консервация актуальна при временном прекращении производственной или иной деятельности учреждения, приостановки строительства, отсутствии работ сезонного характера, а также в иных случаях, когда объекты временно не используются.

Довод прокурора о том, что такой основной вид деятельности ООО «Курортное управление (холдинг) г. Кисловодск» как аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом, не отвечает заявленным в ст. 2 устава целям создания ФНПР, судом не принимается, поскольку осуществление Холдингом данного вида деятельности позволяет ФНПР и ФПСК получать доходы от участия в Холдинге в виде дивидендов, которые, как следует из приведенных выше положений уставов ФНПР и ФПСК, являются одним из источников формирования имущества ФНПР и ФПСК, используемого для достижения их уставных целей. По этому же основанию суд не может согласиться с мнением прокурора о том, что дополнительные 49 видов деятельности Холдинга не сопоставимы с основными целями создания ФНПР.

Довод прокурора о том, что в ходе проверки, проведенной в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ в Главном управлении МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, установлено, что в период времени с 2006 по 2018 годы, неустановленными лицами из числа сотрудников ФПСК были изготовлены подложные постановления заседаний Президиума ФПСК не может быть принят по следующим основаниям.

Суд считает утверждение прокурора об изготовлении неустановленными лицами из числа сотрудников ФПСК подложных постановлений заседаний Президиума ФПСК №№ 35-10 от 11.04.2006, 5-Зг от 23.04.2007, 6-4 от 15.05.2007, 20-2г от 22.06.2009, 28-1г от 16.08.2010, 18-7 от 02.04.2014, 23-15 от 26.02.2015, 25-8 от 10.06.2015, 2-6 от 21.12.2015 и 24-10 от 27.06.2018 не доказанным, не подтвержденным какими-либо доказательствами, отвечающими правилам их относимости и допустимости.

Кроме того, суд исходит из того, что данные проверки, проводимой в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ, без их подтверждения соответствующими решениями, принятыми в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством и вступившими в законную силу, не могут служить основанием для выводов о наличии каких-либо фактических обстоятельств. Информация, полученная в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ, в рамках оперативно-розыскной деятельности, также нуждается в проверке и подтверждении в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством. Ссылка на информацию, полученную в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ, в рамках оперативно-розыскной деятельности, без соответствующих результатов ее проверки, оформленных в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства является несостоятельной, необоснованной, не отвечает требованиям достоверности, и не является допустимым доказательством.

Суд не может согласиться с доводом прокурора о том, что ООО «Курортное управление (холдинг) г. Кисловодск» осуществляет деятельность в нарушение требований законодательства и что в результате указанных нарушений закона может пострадать любой гражданин, т.е. нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В части 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указано, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

В исковом заявлении прокурора, и в заявлении о дополнении основания предъявленного иска от 29.11.2019 № 8-1-2019 не содержится ссылок нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, которые нарушены в результате создания и деятельности Холдинга, не указаны обстоятельства и доказательства в обоснование довода прокурора об осуществлении Холдингом деятельности с нарушением требований законодательства, в том числе такие, которые могли бы послужить основанием для предъявления прокурором в защиту неопределенного круга лиц иска о ликвидации Холдинга.

Предъявленные прокурором исковые требования не направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе членов профсоюзов, поскольку факт принятия ФНПР и ФПСК решения о создании Холдинга, факт регистрации Холдинга в качестве юридического лица, факты внесения в уставный капитал Холдинга его участниками ФНПР и ФПСК принадлежащих им на праве собственности объектов недвижимости, факты нахождения в собственности Холдингаэтих объектов недвижимости, возможность использования этих объектов Холдингом при осуществлении различных видов деятельности и, в том числе, в рамках санаторно-курортной деятельности, факты не использованием Холдингом некоторых из таких этих объектов по тем или иным причинам, в том числе факты консервации некоторых таких объектов, а также факты отчуждения этих объектов Холдингом по договорам купли-продажи в пользу других лиц, сами по себе не могут указывать на вероятность нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе членов профсоюзов.

Суд не усматривает оснований для принятия довода прокурора о том, что ответчиками ФНПР и ФПСК допущены нарушения процедурного порядка создания Холдинга, выразившиеся в том, что ими не соблюдены требования Устава ФНПР (п.п. 19.30 и 19.32 п. 19 ст. 33) и Устава ФПСК (п. 4.23.22 и 4.23.24) в части необходимости принятия Президиумом ФПСК как органом управления решения об учреждении иучастии ФПСК в коммерческой организации, а также решения об избрании (назначении) руководителя ООО «Курортное управление (холдинг) г. Кисловодск» по предложению Председателя ФПСК.

Подпункты 19.30 и 19.32 пункта 19 статьи 33 содержатся в уставе ФНПР в редакции от 22.05.2019, а в уставе ФНПР в редакции от 30.11.2001, действовавшей в том периоде, когда было принято решение о создании Холдинга, эти подпункты отсутствуют.

Подпункты 4.23.22 и 4.23.24 содержатся в уставе ФПСК 2015 года, а в уставе ФПСК 2001 года, действовавшим в том периоде, когда было принято решение о создании Холдинга, эти подпункты отсутствуют.

Как было указано выше Исполнительным комитетом (Исполкомом) ФНПР были приняты решения, оформленные постановлением от 19.05.2004 № 2-18 «О создании общества с ограниченной ответственностью «Курортное управление» (холдинг) (г. Кисловодск)»: учредить на территории Кавказских Минеральных Вод в г. Кисловодске общество с ограниченной ответственностью «Курортное управление» (холдинг), предложить Федерации профсоюзов Ставропольского края войти в состав участников ООО «Курортное управление» (холдинг), распределив доли участников общества следующим образом: ФНПР - 85 % уставного капитала ООО «Курортное управление» (холдинг), Федерации профсоюзов Ставропольского края - 15 % уставного капитала ООО «Курортное управление» (холдинг); поручить Отделу профсоюзного имущества Аппарата ФНПР (Федюшкина И.В.) совместно с Федерацией профсоюзов Ставропольского края (Брыкалов В.И.) разработать учредительные документы ООО «Курортное управление», (холдинг); поручить заместителю Председателя ФНПР Будько В.И. от имени ФНПР подписать учредительные документы, а также иные документы, связанные с созданием общества.

Президиумом ФПСК были приняты решения, оформленные постановлением от 29.07.2005 № 29-4 «О постановлении исполкома ФНПР № 2-18 от 19.05.2004 «О создании общества с ограниченной ответственностью «Курортное управление (холдинг)» (г. Кисловодск) и реорганизации учреждений, созданных с участием ФПСК в регионе Кавказских Минеральных Вод»: согласиться с предложением ФНПР о создании на территории Кавказских Минеральных Вод в г. Кисловодске общества с ограниченной ответственностью «Курортное управление» (холдинг); войти в состав участников общества с ограниченной ответственностью «Курортное управление» (холдинг) с долей 15% уставного капитала ООО «Курортное управление» (холдинг); поручить отделу профимущества ФПСК совместно с отделом профимущества Аппарата ФНПР разработать учредительные документы ООО «Курортное управление» (холдинг); поручить председателю ФПСК Брыкалову В.И. подписать от имени Федерации профсоюзов Ставропольского края учредительные документы и иные необходимые документы, связанные с созданием общества.

Исходя из этого суд не может согласиться с доводом прокурора о том, что поскольку ФНПР состоит из членских организаций, в том числе территориальных объединений организаций профсоюзов, то есть является комплексным общероссийским объединением всех профсоюзов (ст. 1 и 11 Устава), то нарушены требования п. 12 и 15 ст. 22 Устава ФНПР в части принятия Исполнительным комитетом ФНПР как органом управления решенияосоздании ООО «Курортное управление (холдинг) г. Кисловодск» и утверждении данным органом устава созданной организации.

Относительно довода прокурора о том, что создание и функционирование юридического лица с нарушением требований закона, влечет за собой несоблюдение принципа верховенства закона, закрепленного в части 2 статьи 4, части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Прокурором не представлено доказательств того, что Холдинг создан и функционирует с нарушением требований закона, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

ФНПР, ФПСК и Холдинг заявили о применении срока исковой давности к исковым требованиям прокурора о ликвидации Холдинга.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Из абзаца 1 части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с частью 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

Как следует из разъяснения, содержащегося в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 № 15, Пленума ВАС РФ от 15.11.2001 № 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (утратило силу 29.09.2015 в связи с принятием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодексаРоссийской Федерации об исковой давности") в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение (статьи 41, 42 ГПК РСФСР, статьи 41, 42 АПК РФ).

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности разъяснено следующее. В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица. Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать онарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц вслучаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» следует, что государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба (ФНС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно пункту 11 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговым органам предоставляется право предъявлять в суде и арбитражном суде иски о ликвидации организации любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (пункт 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Поскольку именно налоговым органам законодательством предоставлено право в интересах государства предъявлять иски о ликвидации организации любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации, то именно Российская Федерация в лице налоговых органов является лицом, в интересах которого предъявляются иски о ликвидации организаций по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом из содержания выписки из ЕГРЮЛ в отношении Холдинга, 17.11.2005 ООО «Курортное управление (холдинг)» было зарегистрировано в ЕГРЮЛ и поставлено на налоговый учёт Инспекцией ФНС России по г. Кисловодску Ставропольского края.

В качестве регистрирующего органа, уполномоченного на внесение записей в ЕГРЮЛ о юридическом лице, Инспекция ФНС России по г. Кисловодску Ставропольского края вносила сведения о Холдинге в ЕГРЮЛ, связанные и не связанные с внесением изменений в учредительные документы Холдинга, в период со дня внесения в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации Холдинга в связи с созданием данного юридического лица и до дня, когда ИФНС по г. Кисловодску перестала выполнять функции регистрирующего органа, уполномоченного на внесение записей в ЕГРЮЛ о юридическом лице, в связи с возложением выполнения этих функций на другой налоговый орган - Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю.

Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Холдинга подтверждается, что Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю в период с 13.04.2011 также неоднократно вносила сведения в ЕГРЮЛ относительно Холдинга, в том числе об увеличении уставного капитала Холдинга путём внесения объектов недвижимого имущества в уставной капитал со стороны ФНПР и ФПСК как участников Холдинга.

Кроме того, как следует из материалов дела, в 2008 году была проведена выездная налоговая проверка Холдинга, результаты которой отражены в Акте выездной налоговой проверки от 14.11.2008 № 1135 и в Решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 05.12.2008 № 908. О факте создании Холдинга по решению ФНПР и ФПСК информация содержится на стр. 9 указанного акта выездной налоговой проверки, а о том, что в уставный капитал Холдинга передавали объекты недвижимости, принадлежавшие ФНПР сообщается на стр. 14 данного акта выездной налоговой проверки.

В 2011 году Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по Северо-Кавказскому федеральному округу и Холдинг заключили Государственный контракт № 0321100029111000002-0042602-0, в соответствии с которым Холдинг продал, а указанная Межрегиональная инспекция приобрела объект недвижимости (нежилое здание) для своего размещения. Контракт был заключен по результатам открытого аукциона, в соответствии с главой 3.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В пункте 1.2. данного Государственного контракта содержится информация о том, что продаваемое здание принадлежит Холдингу на праве собственности на основании договора передачи недвижимого имущества в уставный капитал от 25.06.2007 № 7, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 22.10.2007 сделана запись регистрации права № 26-26-30/012/2007-708 и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 22.10.2007 серия 26АЕ № 170708. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2011 году было известно о создании Холдинга, о ФНПР и ФПСК как участниках Холдинга, о внесении ФНПР и ФПСК принадлежащего им на праве собственности объекта недвижимости в уставный капитал Холдинга.

Из статьи 1 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" следует, что налоговые органы Российской Федерации представляют собой единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов, соответствующих пеней, штрафов, процентов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона РФ от 21.03.1991 № 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" единая централизованная система налоговых органов состоит из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальных органов.

Поскольку налоговые органы представляют собой единую централизованную систему, то факт получения информации одним налоговым органом означает получение такой информации другими налоговыми органами, входящими в эту систему.

Отсюда можно сделать вывод, что о факте государственной регистрации Холдинга 17.11.2005 года, о том, что участниками Холдинга являются ФНПР и ФПСК, налоговые органы узнали не позднее 17.11.2005, о том, что ФНПР и ФПСК передавали объекты недвижимости в уставный капитал Холдинга налоговым органом стало известно в любом случае не позднее составления указанного выше акта выездной налоговой проверки от 14.11.2008 № 1135.

Следует также учитывать, что сведения о юридическим лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в том числе об обществах с ограниченной ответственностью, о том, кто является участниками таких обществ, являются открытыми, общедоступными и с ними может ознакомиться любой желающий.

При данных обстоятельствах довод прокурора о том, что ему стало известно об обстоятельствах, на которые он ссылается как на основание своих исковых требований о ликвидации Холдинга только в 2019 году, суд считает необоснованным, поскольку такие сведения прокурор имел возможность получить ранее. Кроме того, как было указано выше, для целей проверки обоснованности заявления о применении исковой давности имеет значение, когда об этих обстоятельствах узнали налоговые органы, а не прокурор.

Суд считает, что налоговые органы, обладая информацией о создании Холдинга, о том, что учредителями и бессменными участниками Холдинга являются ФНПР и ФПСК, и исполняя постоянно возложенные на них полномочия и осуществляя свои функции, не были лишены возможности обратиться с исковыми требованиями о ликвидации Холдинга по указанным прокурорам основаниям в течение трех лет после 17.11.2005. Возможность предъявить иск о ликвидации Холдинга была у налоговых органов и в течение трех лет после оформления результатов выездной проверки Холдинга 14.11.2008. Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю также имела такую возможность в течение трех лет после того, как 13.04.2011 внесла регистрационную запись в ЕГРЮЛ, касающуюся Холдинга.

Между тем, налоговые органы, зная о государственной регистрации Холдинга 17.11.2005 на основании принятого 07.09.2005 решения ФНПР и ФПСК о создании Холдинга, до 2019 года не оспаривали и не ставили под сомнение законность и обоснованность такой регистрации.

Сроки исковой давности для предъявления исковых требований, рассматриваемых в рамках производства по настоящему делу, истекли, ФНПР, ФПСК, Холдинг просят их применить и, в том числе на этом основании, отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 г. № 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2001 г. № 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", в соответствии со статьей 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права, независимо от того, кто обратился за судебной защитой: само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение (статьи 41, 42 ГПК РСФСР, статьи 41, 42 АПК РФ). При этом суд учитывает, что статья 41 ГПК РСФСР посвящена участию прокурора в гражданском процессе, в том числе его праву обратиться в суд с иском в защиту интересов других лиц.

Исковое заявление прокурора, на основании которого было возбуждено производство по настоящему делу, было подписано 18 ноября 2019 года и подано в суд 19 ноября 2019г.

Как следует из пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2001 г. № 15, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2001 г. № 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительныхпричин (если истцом является физическое лицо) для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Суд считает, что срок исковой давности для предъявления исковых требований о ликвидации Холдинга, рассматриваемых в рамках настоящего дела пропущен, суд применяет сроки исковой давности к исковым требования, рассматриваемым в рамках настоящего дела и это является отдельным и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд также отмечает, что Холдингом представлены в материалы дела документы, подтверждающие, что Холдинг является действующей организацией, собственником значительного числа объектов недвижимости санаторно-курортного назначения в регионе Кавказских Минеральных Вод, регулярно представляющим бухгалтерскую отчетность в налоговый орган, декларирующим налоги, подлежащие уплате в бюджетную систему Российской Федерации.

Ликвидация юридического лица является исключительной мерой ответственности и суд приходит к выводу, что каких-либо оснований для применения такой меры ответственности к Холдингу не выявлено, из материалов дела такие основания не усматриваются, в том числе не усматривается каких-либо систематических и грубых нарушений в деятельности Холдинга, которые могли бы послужить основанием для ликвидации Холдинга. Доказательств обратного, прокурором суду не представлено.

Иные доводы прокурора, помимо изложенных в исковом заявлении и в заявлении о дополнении оснований предъявленного иска от 29.11.2019 № 8-1-2019, также подлежат отклонению, поскольку не подтверждены надлежащими доказательствами, противоречат фактическим обстоятельствам дела и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В судебном заседании от 28.12.2020г. прокурор заявил об уточнении основания иска путем указания на процедурные нарушения, допущенные при создании Холдинга, полагает, что ФНПР и ФПСК были допущены нарушения положения уставов ФНПР и ФПСК.

В удовлетворении ходатайства судом было отказано, поскольку в представленном уточнении не идёт речи о том, каким образом здесь затрагиваются интересы Российской Федерации или каких-то иных лиц. Фактически прокурор не просит изменить основание иска в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а такое действие как уточнение основания иска процессуальным законодательством не предусмотрено.

Принимая во внимание вышеуказанные положения действующего законодательства, разъяснения законодательства, установленные судом обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и отказывает в иске.

Представителями ФНПР, ФПСК, Холдинга заявлено ходатайство о передаче настоящего гражданского дела по подсудности в Арбитражный суд Ставропольского края, либо оставлении его без рассмотрения.Вместе с тем, с учетом заявленных требований, суд считает, что заявленные требования прокурора, подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции, а оснований для оставления заявления без рассмотрения, исходя из субъектного состава лиц, процессуального положения прокурора, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Кисловодска о ликвидации юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Курортное управление» (холдинг) г. Кисловодск», ИНН 2628046378, ОГРН 1052600188794, зарегистрированного в ЕГРЮЛ 17.11.2005, юридический адрес: Курортный бульвар, 9 г. Кисловодск, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц и распределении имущества между учредителями пропорционально долям – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 января 2021 года.

Судья А.В. Коротыч