Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Североуральску – ведущего специалиста отдела учета и отчетности, информационно-правового обеспечения и кадров ФИО2, действующей на основании доверенности от 27.01.2020 №292,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Североуральску о признании незаконным решения об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Североуральский городской суд Свердловской области с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Североуральску (далее УСП по г.Североуральску) о признании незаконным решения об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда, указав в обоснование заявленных требований, что в октябре 2019 года он обратился к ответчику с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Решением ответчика от 14.10.2019 ему отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленные им (ФИО1) документы не соответствуют требованиям, указанным в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской обласати. Он (ФИО1) не согласен с таким решением.

С 16.11.1984 по 18.11.1986 он (ФИО1) проходил службу в Советской Армии по призыву. 19.02.1986 был награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени. В военном билете также имеется запись «21. Правительственные награды и награждения нагрудными знаками и ценными подарками «За отличие в службе» II степени. Пр.№56 л/с от 19.02.86».В настоящее время он является получателем пенсии по старости. Считает, что награждение его знаком «За отличие в службе» II степени произведено в период действия Положения о нагрудном знаке «За отличие в службе» 1 и 2 степени, утвержденном Приказом МВД СССР №45-1970. Согласно указанного Положения награждение знаком «За отличие в службе» 1 степени производится приказом начальника внутренних войск МВД СССР, награждение знаком «За отличие в службе» 2 степени – приказом командиров соединений. Таким образом полагает, что на дату вручения ему (ФИО1) нагрудного знака «За отличие в службе» 2 степени командир войсковой части относился к числу федеральных органов государственной власти, поскольку действовал от имени МВД России и в его интересах.

Сославшись на ст.7 Федерального закона «О ветеранах», Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, Положение о нагрудном знаке «За отличие в службе» 1 и 2 степени, просил суд признать незаконным решение УСП по г.Североуральску от 14.10.2019 об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, обязать УСП по г.Североуральску включить его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования подержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что в период прохождения военной службы в рядах Советской Армии по призыву, 19.02.1986 был награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» 2 степени.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Североуральску ФИО2 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно суду пояснила, что в соответствии с пп.1 п.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, (с изменениями, вступившими в силу с 01.07.2016) утвержденном Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ, звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» категории ветеранов устанавливаются с учетом продолжительного добросовестного труда. Истец был награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени при прохождении военной службы по призыву в рядах Советской армии, в связи с чем, ответчик полагает, что тем самым не доказывает факт продолжительного добросовестного труда на день награждения. Кроме того, считает, что награждение истца нагрудным знаком произведено должностным лицом, не имеющим на то полномочий. Таким образом, полагает, что представленный истцом наградной документ не отвечает утвержденному порядку и условиям присвоения звания «Ветеран труда». На основании изложенного просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с подп. 1 и 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей на момент обращения истца к ответчику) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», или награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

В соответствии с подп.1 ч.1 данного Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется указанными органами, организациями (п.5 данного Положения).

Согласно п.6 Положения N 458-УГ (в ред. Указов Губернатора Свердловской области от 26.02.2018 N 103-УГ, от 24.10.2018 N 540-УГ) к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся:

1) государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;

2) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

3) ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;

4) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

При присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы (почетные дипломы) Выставки достижений народного хозяйства, грамоты (почетные грамоты), учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", документы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты (почетные грамоты), дипломы (почетные дипломы) и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

При этом, в силу положений ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, из приведенных выше нормативных положений следует, что лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», должно иметь либо врученную ему после 30.06.2016 ведомственную награду за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), то есть в самом положении о награде должно содержаться указание на то, что она является ведомственной, вручается за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и дает право на присвоение звания «Ветеран труда», либо врученную до 01.07.2016 ведомственную награду, учрежденную за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которой принято лицами (либо от имени органов), перечисленными в п. 6 Положения № 458-УГ.

Из смысла вышеперечисленных норм, при решении вопроса о наличии у ФИО1 права на присвоении звания «Ветеран труда» необходимо соблюдение совокупности условий: наличия трудового (страхового) стажа не менее 25 лет, проживания на территории Свердловской области и наличие у него ведомственного знака отличия, награждение которым предоставляет право на присвоение этого звания.

Приказом МВД СССР от 16.09.1985 №175, действовавшим на момент награждения истца вышеуказанным нагрудным знаком, было утверждено Положение о нагрудном знаке «За отличие в службе» I и II степени.

Согласно п.1 названного Положения нагрудный знак «За отличие в службе» I и II степени учрежден для поощрения солдат, сержантов, курсантов, военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и офицеров внутренних войск, военно-строительных управлений и подчиненных им частей и подразделений, а также специальных моторизованных частей милиции, частей и подразделений военизированной пожарной охраны,, комплектуемых лицами, призываемыми на действительную военную службу.

Как предусмотрено п.3 данного Положения нагрудным знаком «За отличие в службе» награждаются:

а) военнослужащие внутренних войск и специальных моторизованных частей милиции - за умелые действия по обеспечению общественного порядка, предупреждению и ликвидации побегов преступников, задержанию нарушителей запретных зон, пропускного режима, проявленные при этом смелость и решительность; за образцовое несение службы, добросовестное отношение к выполнению воинского долга, высокие показатели в боевой и политической подготовке и воинской дисциплине;

б) военнослужащие военно-строительных управлений и подчиненных им частей и подразделений - за добросовестное отношение к выполнению воинского долга, высокие показатели в производственной деятельности, боевой и политической подготовке и воинской дисциплине;

в) военнослужащие частей и подразделений военизированной пожарной охраны - за умелые действия по предупреждению и тушению пожаров, обеспечению общественного порядка, активное участие в работе по ликвидации последствий взрывов, аварий и других стихийных бедствий и проявленные при этом смелость и решительность; за образцовое несение боевой службы, добросовестное отношение к выполнению воинского долга, высокие показатели в боевой и политической подготовке и воинской дисциплине.

Нагрудным знаком «За отличие в службе» I и II степени в отдельных случаях могут также награждаться лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и другие лица, способствовавшие внутренним войскам в успешном решении задач боевой службы (пункт 5 Положения).

Подпунктом «а» пункта 6 Положения установлено, что нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени награждают военнослужащих внутренних войск и специальных моторизованных частей милиции - начальник внутренних войск МВД СССР, также командир войсковой части 3505, начальники объединений, командиры соединений внутренних войск и начальники военно-учебных заведений.

При этом, награждение нагрудным знаком «За отличие в службе» производится приказами начальников, перечисленных в пункте 6 настоящего Положения. Запись о награждении вносится в военный билет (личное дело) военнослужащего (пункт 8 Положения).

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован и проживает на территории Свердловской области, на момент его обращения в Управление социальной политики по г.Североуральску является получателем страховой пенсии по старости (л.д.13-14).

08.10.2019 истец обратился в УСП по г.Североуральску через многофункциональный центр (МФЦ) с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», предоставив в копию паспорта, копию трудовой книжки, копию пенсионного удостоверения, копию нагрудного знака «За отличие в службе» II степени.

Решением УСП по г.Североуральску за №30 от 14.10.2019 ФИО1 отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.22).

Из материалов дела также следует, что с 16.11.1984 по 18.11.1986 истец проходил военную службу по призыву в рядах Советской армии, имеет военный билет НЮ №6919728 (л.д.24).

Сторонами не оспаривается, что приказом командира войсковой части 6649 №56л/с от 19.02.1986 в период прохождения действительной военной службы ФИО1 награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени (л.д.23).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что приказ на награждение ефрейтора ФИО1 был издан, а нагрудный знак вручен истцу не уполномоченным на то должностным лицом, являющимся военачальником истца на период прохождения им действительной военной службы, следовательно, данный нагрудный знак не может быть признан ведомственным знаком отличия.

При этом, выданный истцу в период прохождения службы нагрудный знак «За отличие в службе» II степени не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, и не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР.

Также необходимо отметить тот факт, что нагрудный знак внутренних войск МВД СССР «За отличие в службе» относится к наградам МВД и является ведомственной наградой для военнослужащих и сотрудников, состоящих в штате названного ведомства.

Между тем, согласно представленных истцом в материалы дела доказательств, не следует, что ФИО1 состоял в штате МВД и являлся работником данной системы, военнослужащим сверхсрочной службы.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Североуральску о признании незаконным решения об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Североуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Э.В. Сарманова

Копия верна