Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску Международной общественной организации «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал», Б. Ковалевски, Кошелевой Г.И., Глушкова С.В., Шариповой В.А., З. Пласка, З. Стефанофф, Я.-У. Ковальска, А.-Л. Клочевски, И.-Г.-А. Налэнч, М.П. Кондрацюк, Л.-Э. Благый, М. Ясьвец, М. Левандовскик к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тверской государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации о признании незаконными действий по демонтажу мемориальных досок со здания по адресу: город Тверь улица Советская дом 4, возложении обязанности вернуть на прежнее место две демонтированные доски на главное здание ФГБОУВО «Тверской государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации по адресу: город Тверь улица Советская дом 4.,

установил:

Международная общественная организация «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал», Б. Ковалевски, Кошелева Г.И., Глушков С.В., Шарипова В.А., З. Пласка, З. Стефанофф, Я.-У. Ковальска, А.-Л. Клочевски, И.-Г.-А. Налэнч, М.П. Кондрацюк, Л.-Э. Благый, М. Ясьвец, М. Левандовски обратились в Центральный районный суд города Твери с учетом уточнений к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тверской государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации о признании незаконными действий по демонтажу мемориальных досок со здания по адресу: город Тверь улица Советская дом 4, возложении обязанности вернуть на прежнее место две демонтированные доски на главное здание ФГБОУВО «Тверской государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации по адресу: город Тверь улица Советская дом 4.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, были привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство здравоохранения РФ, Тверская городская Дума.

В обоснование заявленных требований указано, что на главном здании ТГМУ в течении 29 лет висели две мемориальные доски в память о том, что в 1930-1950 годы в здании располагалась внутренняя тюрьма НКВД. В тюрьме сотрудники НКВД расстреливали советских и польских граждан в период сталинских репрессий. Доски были установлены в 1991 и 1992 годах. Демонтаж досок нарушает закон, поскольку представление прокуратуры не требовало демонтажа, а требовало привести в порядок документацию на мемориальные доски, мемориальные доски были установлены в соответствии с законом, который действовал в период их установки; доски установлены по верному адресу, то есть на здании, где находилась внутренняя тюрьма УНКВД; решение об их установке было принято надлежащим лицом; ТГМУ не имел полномочий на принятие решения о демонтаже мемориальных досок и нарушил установленную законом процедуру демонтажа. В связи с чем, заявители считают, что демонтажем нарушены права истцов на уважение памяти о предках, расстрелянных в подвале НКВД, и законный интерес не предавать забвению преступления сталинского режима. Преамбулой к Федеральному закону «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18.10.1991 N 1761-1 установлено, что за годы Советской власти миллионы людей стали жертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам. Также в преамбуле указано, что Федеральное Собрание Российской Федерации выражает глубокое сочувствие жертвам необоснованных репрессий, их родным и близким, заявляет о неуклонном стремлении добиваться реальных гарантий обеспечения законности и прав человека и осуждает многолетний террор и массовые преследования своего народа как несовместимые с идеей права и справедливости.

Таким образом, факт осуществления политических репрессий на территории Российской Федерации является официально признанным фактом, осуждаемым государством.

В память о жертвах политических репрессий на старом центральном здании ТГМУ были размещены мемориальные доски следующего содержания:

«В память о замученных. Здесь в 1930-50-е годы располагалось Управление НКВД-МГБ по Калининской области и внутренняя тюрьма» (доска№ 1);

«Памяти поляков из лагеря Осташков убитых НКВД в Калинине. Ради предостережения мира - Катынская семья» с дублированием данного текста на польском языке (доска № 2).

Мемориальная доска №1 была установлена на основании решения Исполнительного комитета Тверского городского совета народных депутатов от 09 сентября 1991 года №372. Этим же решением утверждён текст мемориальной доски. Более того, в решении содержится поручение многоотраслевому объединению коммунального хозяйства до 1 ноября 1991 года осуществить установку мемориальной доски, а финансовому отделу (Исполнительного комитета Тверского городского совета народных депутатов) — решить вопрос по установке мемориальной доски.

Мемориальная доска №2 была установлена на основании письма польской общественной организации «Катынская семья» от 22-28 ноября 1991 г. со следующим текстом: «Мы, дети убитых отцов и члены семей обращаемся к Вам с просьбой помочь нам и выразить согласие поместить на месте казни мемориальную доску, посвященную нашим близким». На данном письме С.Л. Киселевым, который на тот момент занимал должность председателя Горсовета, было написано решение: «Городской совет даёт согласие на установку мемориальной доски. С уважением к обществу и к польскому народу. Киселев». Данное решение С.Л.Киселевым подписано, а также имеется печать Президиума Тверского городского совета народных депутатов. Мемориальная доска №2 была открыта в торжественной обстановке при участии городских властей 22 июня 1992 года.

Обе доски были установлены на главном здании ТГМУ, который на данный момент имеет адрес: Тверь, Советская ул, д. 4. Именно в подвале этого здания располагалась внутренняя тюрьма НКВД, в одном из помещений которой производились расстрелы. Так, в ответе Кошелевой Г.И. Псковская областная Комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий от 11 ноября 2009 года указано, что ее отец Казуро И.К. был расстрелян работниками УНКВД Калининской области во внутренней тюрьме УНКВД.

Более того, факт расстрелов в здании ТГМУ подтверждается также показаниями бывшего начальника областного УНКВД в Калинине Д.С. Токарева, который детально описал расположение внутренней тюрьмы и расстрельной камеры в полуподвальном помещении четырехэтажного здания УНКВД по Советской улице, где раньше была гимназия, а в 1991 г., находился медицинский институт). Так как Д.С. Токарев упоминает, что внутренняя тюрьма находилась в четырехэтажном здании, то это означает только одно - что тюрьма находилась в центральном здании ТГМУ.

Бывшей телефонистки областного УНКВД в Калинине М.Я. Волковой от 21 августа 1991 года, которая, работая в 1940 году в ночную смену на первом этаже здания УНКВД, слышала, как в подвале включают мотор, который, по словам её сослуживцев, должен был заглушать звуки расстрелов.

В.Ф. Клендухова от 27 августа 1991 года, который также свидетельствовал, что внутренняя тюрьма располагалась именно в старом центральном здании нынешнего ТГМУ и со слов сослуживцев догадывался, что в ней производились расстрелы.

Согласно ответу начальника Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Твери от 26.06.2020 г. № 29/1588н все здания ТГМУ сейчас имеют единый адрес: г. Тверь, ул. Советская, д. 4. Помимо главного здания в ансамбль ТГМУ также входит флигель, который ранее имел адрес Советская ул., 2.

С даты установки мемориальных досок и вплоть до настоящего времени, то есть на протяжении почти 30 лет, мемориальные доски увековечивали память жертв сталинских репрессий. Около места установки досок проводились мероприятия, связанные с почитанием памяти жертв политических репрессии, с участием высшего руководства города и области, а также представителей Польши.

25 октября 2019 года в адрес ректора ТГМУ Л.В. Чичановской было направлено представление прокуратуры Центрального района города Твери, в котором указано, что мемориальные доски №1 и №2 установлены с нарушениями действующего законодательства, поскольку мемориальная доска №1 установлена на доме №4 по улице Советской, а должна была быть установлена на доме №2. В представлении указано, что в отношении мемориальной доски №2 в городских архивах отсутствуют документы и что отражённое на мемориальной доске №2 наименование не основано на документальных фактах, связанных с приведением приговора в отношении указанных лиц из лагеря Осташков в здании, расположенном по адресу: Тверь, улица Советская, дом 4. В данном представлении прокуратура потребовала принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих.

07 мая 2020 года обе доски были демонтированы. В ответе от 23 июня 2020 года № 1106 на адвокатский запрос ТГМУ указал, что именно ТГМУ демонтировал доски наосновании представления Прокуратуры Центрального района г. Твери от 25 октября 2019 года №27-15-2019. В ответе Прокуратуры Центрального района г. Твери от 17 июля 2020 года № 1294-2020 на запрос Международного Мемориала в лице С. Кривенко относительно законности демонтажа обеих досок указано, что «исключительных требований о демонтаже мемориальных досок акт прокурорского реагирования не содержал».

Заявители считают, что демонтаж мемориальных досок незаконен, вопреки доводам представителей ТГМУ мемориальная доска № 1 установлена по верному адресу, решение об установке мемориальной доски № 2 было принято надлежащим лицом, ответчиком не соблюдена процедура демонтажа.

Вывод о незаконности установки мемориальных досок со ссылкой на законодательство 2016-2020 годов противоречит ст. 4 ГК РФ, поскольку придает нормативным правовым актам 2016 -2020 года обратную силу.

Архивные документы по установке мемориальной доски «В память о замученный. Здесь в 1930 – 50 –е годы располагалось Управление НКВД – МГБ по Калининской области и внутренняя тюрьма» говорят о том, что она устанавливалась на главный корпус ТГМУ, так как именно здесь располагалась внутренняя тюрьма НКВД. В 1965 году ТГМУ считался единым комплексом и именовался как «дом № 2-4-6».

Мемориальная доска «Памяти поляков из лагеря Осташков убитых НКВД в Калинине. Ради предостережения мира – Катынская семья» установлена в соответствии с действующим на момент установки законом.

В связи с чем, в результате незаконных действий ответчика были нарушены права истцов, а также нормы международного права, поскольку в соответствии со статьёй 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 N 101-ФЗ международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно.

Таким образом, как следует из всего вышеуказанного, международным договором Российской Федерации предусмотрено обязательство по сохранению и защите мемориальных мест и мест памяти, к числу которых входят незаконно и самовольно демонтированные ответчиком мемориальные доски. Как следует из материалов дела, ответчик свои действия по демонтажу мемориальных досок ни с кем не согласовывал, никаких указаний от каких-либо органов государственной власти или местного самоуправления не получал, решение о демонтаже мемориальных досок принял самостоятельно.

В связи с указанными обстоятельствами истцы обратились в суд с настоящими заявленными требованиями.

В судебном заседании Б. Ковалевски, Кошелева Г.И., Глушков С.В., З. Пласка, З. Стефанофф, Я.-У. Ковальска, А.-Л. Клочевски, И.-Г.-А. Налэнч, М.П. Кондрацюк, Л.-Э. Благый, М. Ясьвец, М. Левандовски, будучи надлежащим образом извещенные о дате рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, их представитель по доверенности Трегубов В.А. поддержал исковые требования в полном объеме, пояснил, что истцы являются родственниками лиц, расстрелянных НКВД в тюрьме, которая находилась в здании ТГМУ. В память этих событий были установлены мемориальные доски, которые были демонтированы.

Мемориальная доска №2 была установлена на основании письма польской общественной организации. Между Россией и Польшей заключен международный договор о дружественном и добросовестном сотрудничестве, в котором указано, что мемориальные места, являющиеся объектом уважения и памяти граждан одной из сторон, будут сохраняться, содержаться. Во исполнение международного договора заключено Соглашение между Правительством РФ и Правительством республики Польша «О захоронении и местах памяти жертв войн и репрессий». Демонтаж мемориальных досок является незаконным. Решения, на основании которых установлены памятные доски, не отменены. У ответчика не было законных оснований для их демонтажа.

Представитель Международной общественной организации «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал» Гурьянов А.Э. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд заявленные им требования удовлетворить. При этом, суду пояснил, что представление и.о. Прокурора Центрального района г.Твери Байдина Э.Э от 28.12.2019 г. само по себе, без принятия Администрацией г. Твери решений об отмене актов, в соответствии с которыми были установлены мемориальные доски и соблюдением процедуры демонтажа, не может являться основанием для их демонтажа. Выводы Прокурора Центрального района г.Твери, содержащиеся в представлении, не состоятельны. Основной довод о незаконности размещения мемориальной доски №1 это разночтение номеров домов на ул. Советской в г.Твери. Это разночтение не может являться основанием для демонтажа доски, так как в 1991 г. было четко выраженное намерение установить мемориальную доску именно на том месте, где находилась тюрьма НКВД. Показания выживших узников указывали не место нахождения тюрьмы, которая находилась в центральном здании ТГМУ, это подтверждается и протоколами допросов бывших сотрудников НКВД. В заметке в газете указано, что выжившие узники присутствовали когда производилась установка доски.

Что касается мемориальной доски № 2, то Прокуратура Центрального района г.Твери указывает на совместное заключение Управления ФСК по Тверской области и прокуратуры Тверской области от 09.02.1995 г., согласно которому « в фондах архива Управления ФСК по Тверской области хранится более 60-ти томов с протоколами заседаний тройки, распорядительными документами, различной перепиской о приведении приговоров в исполнение, а также с актами о приведении приговоров в исполнении. Анализ данных документов показал, что ни в одном из них не имеется сведений о местах проведения приговоров в исполнение и захоронений расстрелянных». В заключении текст мемориальной доски №2 приведен искаженно. Само заключение сформулировано неряшливо. Смысл заключения очевиден, говорится о том, что отсутствуют документы, подтверждающие расстрел осташковских поляков в здании ТГМУ.

В судебном заседании истец Шарипова В.А. просила суд заявленные ею требования удовлетворить.

Истец Глушков С.В. в судебном заседании не участвовал, однако в предыдущем судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что чувствует себя пострадавшим от демонтажа мемориальных досок, поскольку был свидетелем их установки, а также является автором текста мемориальной доски №1. На момент установки мемориальных досок истец был сопредседателем Тверского общества «Мемориал», членом комиссии городского Совета который защищал интересы жертв репрессий. Когда устанавливалась мемориальная доска № 2 Глушков С.В. был работником Администрации г.Твери и при ее установке действовал в полном согласии с областной властью. Никакого самоуправства со стороны польских граждан не было. В 1991 году собирал свидетельства о репрессиях, которые были в Тверской области. Свидетельств о том, что тюрьма НКВД находилась именно в здании ТГМУ множество. Работники ТГМУ показывали помещения тюрьмы НКВД, проводили там экскурсии. Что касается расстрела польских граждан, то в 1991 году выяснилось, что вся переписка с польскими заключенными была прервана весной 1940 г. Эти свидетельства не оспаривали. В ту пору не было разногласий между общественными организациями, властью и правоохранительными органами. Мемориальные доски выражали надежду людей на то, что репрессии больше не повторятся.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Власов В.В. пояснил, что ГБОУ ВО «Тверской государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Истцы избрали неверный способ защиты. ТГМУ исполнял представление Прокурора Центрального района Тверской области. Университет не имел оснований для оспаривания представления Прокуратуры Центрального района г.Твери. ТГМУ не может отвечать за обоснованность выводов прокуратуры.

Представитель Администрации г.Твери по доверенности Никитина Е.Б., представитель Администрации Центрального района г.Твери Краюхина С.В. в судебном заседании пояснили, что процедура демонтажа мемориальных досок была соблюдена ответчиком, нарушений прав истцов не установлено, в связи с чем просили в иске отказать.

В судебном заседании третье лицо, представитель Прокуратуры Тверской области по доверенности Иванов Д.А. пояснил, что ТГМУ исполнил представление прокурора Центрального района г.Твери, нарушений не установлено при демонтаже мемориальных досок, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Тверской городской Думы представил письменный отзыв по существу заявленных требований, который приобщен к материалам дела, а также просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Тверской городской Думы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о дате, месте, времени рассмотрения иска надлежащим образом, в судебное заседание не явились, не просили об отложения судебного разбирательства.

В связи с чем, суд, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что на главном здании ТГМУ в течении 29 лет в память о том, что в 1930-1950 годы в здании располагалась внутренняя тюрьма НКВД висели две мемориальные доски следующего содержания:

Мемориальная доска с надписью «В память о замученных. Здесь в 1930-50-е годы располагалось Управление НКВД-МГБ по Калининской области и внутренняя тюрьма» (доска№ 1)

Мемориальная доска «Памяти поляков из лагеря Осташков убитых НКВД в Калинине. Ради предостережения мира - Катынская семья» с дублированием данного текста на польском языке (доска № 2).

07 мая 2020 года обе доски были демонтированы. В ответе от 23 июня 2020 года № 1106 на адвокатский запрос ТГМУ указал, что именно ТГМУ демонтировал доски на основании представления Прокуратуры Центрального района г. Твери от 25 октября 2019года №27-15-2019. В ответе Прокуратуры Центрального района г. Твери от 17 июля 2020 года № 1294-2020 на запрос Международного Мемориала в лице С. Кривенко относительно законности демонтажа обеих досок указано, что «исключительных требований о демонтаже мемориальных досок акт прокурорского реагирования не содержал».

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, истцы указывают, что демонтаж мемориальных досок незаконен, поскольку представление прокуратуры не требовало демонтажа, а требовало привести в порядок документацию на мемориальные доски, мемориальные доски были установлены в соответствии с законом, который действовал в период их установки; доски установлены по верному адресу, то есть на здании, где находилась внутренняя тюрьма УНКВД; решение об их установке было принято надлежащим лицом; ТГМУ не имел полномочий на принятие решения о демонтаже мемориальных досок и нарушил установленную законом процедуру демонтажа. В связи с чем, заявители считают, что демонтажем нарушены права истцов на уважение памяти о предках, расстрелянных в подвале НКВД, и законный интерес не предавать забвению преступления сталинского режима.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами истцов по следующим основаниям.

Судом установлено, что на здании Федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Тверской государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации – (ГБОУ ВО «Тверской государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации) - по адресу: г. Тверь, ул. Советская, д. 4, были размещены мемориальные доски с текстом следующего содержания:

«В память о замученных. Здесь в 1930-50-е годы располагалось Управление НКВД-МГБ по Калининской области и внутренняя тюрьма» (доска№ 1)

Прокуратурой Центрального района г. Твери в рамках исполнения задания прокуратуры Тверской области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего отношения в сфере размещения мемориальных досок, монументов, памятников и памятных знаков на территории города Твери, в ходе которой было установлено, что мемориальная доска №1 «В память о замученных. Здесь в 1930-50-е годы располагалось Управление НКВД-МГБ по Калининской области и внутренняя тюрьма» была установлена на основании решения Исполнительного комитета Тверского городского совета народных депутатов от 09 сентября 1991 года №372 ««Об установке мемориальной доски и памятного знака по увековечиванию памяти жертв репрессий 30-50 годов» по инициативе Тверского общества «Мемориал». Этой же организацией постоянной комиссии Тверского городского Совета народных депутатов по культуре и охране духовного наследия предложено дать указанной мемориальной доске соответствующее наименование.

Согласно обращению сопредседателя Тверского общества «Мемориал», принятому на собрании Общества 29.03.1991, в постоянную комиссию Тверского городского Совета народных депутатов по культуре и охране духовного наследия в здании медицинского института (в настоящее время - ТГМУ) по адресу: г. Тверь, ул. Советская, д. 2, по свидетельству многих очевидцев, находилась внутренняя тюрьма УГБ НКВД по Калининской области, в которой не только содержались лица, находящиеся под следствием, но и проводились их казни.

В соответствии с указанным решением Исполнительного комитета Тверского городского Совета народных депутатов многоотраслевому объединению коммунального хозяйства поручено провести работы по установке мемориальной доски на доме № 2 по ул. Советская г. Твери. Этим же решением утвержден текст мемориальной доски.

Прокурорской проверкой также было установлено, что документы по установке мемориальной доски № 2 «Памяти поляков из лагеря Осташков убитых НКВД в Калинине. Ради предостережения мира - Катынская семья» с дублированием данного текста на польском языке в ГКУ «Государственный архив Тверской области», МКУК «Тверской городской архив», архиве Тверской городской Думы и ТГМУ отсутствуют.

Согласно информации начальника Департамента финансов администрации города Твери от 22.10.2019 сведений об установке и финансировании за счет средств бюджета города Твери мемориальных досок, установленных на доме 4 по ул. Советская г. Твери, в Департаменте не имеется

Вопросы установки и демонтажа мемориальных досок, монументов, памятников и памятных знаков на территории города Твери регламентируются Порядком присвоения наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), элементам планировочной структуры в границах города Твери, изменения, аннулирования таких наименований, установки и демонтажа мемориальных досок, монументов, памятников и памятных знаков на территории города Твери, утвержденным решением Тверской городской Думы от 30.06.2016 № 177 (далее - Порядок) в соответствии с пунктом 27 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании пункта 1.2 Порядка мемориальная доска - форма увековечивания памяти о выдающихся деятелях, жизнь и деятельность которых были связаны с городом, либо о знаменательном историческом событии (факте), произошедшем на территории города Твери;

Согласно пункту 3.2 Порядка мемориальные доски могут устанавливаться:

-на стенах зданий, строений, сооружений, вблизи мест, связанных со значительными событиями в истории города Твери;

-на фасадах зданий, где жил, учился, работал, служил, выдающийся деятель.

По смыслу названных норм Порядка установка мемориальной доски на конкретном объекте предполагает наличие логической взаимосвязи между таким объектом и происходившими там знаменательными историческими событиями либо фактом проживания, работы, учёбы в нём выдающегося деятеля.

В представлении прокуратуры района также указано, что изучено совместное заключение Управления Федеральной службы контрразведки по Тверской области и прокуратуры Тверской области от 09.02.1995, согласно которому «в фондах архива Управления Федеральной службы контрразведки по Тверской области хранятся более 60-ти томов с протоколами заседаний тройки, распорядительными документами по исполнению решений тройки, различной перепиской о приведении приговоров в исполнение, а также с актами о приведении приговоров в исполнение. Анализ данных документов показал, что ни в одном из них не имеется сведений о местах приведения приговоров в исполнение и захоронений расстрелянных». В связи с чем прокурор пришел к выводу в своем представлении о том, что отображенное на мемориальной доске «Памяти поляков из лагеря Осташков убитых НКВД в Калинине ради предостережения мира» наименование не основано на документальных фактах, связанных с приведением приговора в отношении указанных лиц из лагеря Осташков в здании, расположенном по адресу: г. Тверь, ул. Советская, Д. 4, а также о незаконности размещения мемориальных досок на здании медицинского университета по адресу: г. Тверь, ул. Советская, д. 4.

Согласно пункту 10.2 Устава ФГБОУ ВО «Тверской государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации Университет несет ответственность за сохранность, целевое и эффективное использование закрепленного за ним имущества, обеспечивая в установленном законодательством Российской Федерации порядке учет указанного имущества.

Университет реализует права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом (п. 10.3 Устава).

В соответствии с утверждаемыми календарными планами массовых мероприятий Управления по культуре, спорту и делам молодежи администрации г. Твери ежегодно, 30 октября, организуется проведение церемонии возложения цветов к мемориальным доскам, установленным на фасаде здания по адресу: г. Тверь, ул. Советская, д. 4, в память о жертвах политических репрессий.

Кроме того, ТГМУ ежегодно проводится согласование посещения территории Университета польской делегацией для возложения цветов у мемориальной доски «Памяти поляков из лагеря Осташков убитых НКВД в Калинине ради предостережения мира».

Учитывая, что мемориальные доски, незаконно установленные на фасаде здания по адресу: г. Тверь, ул. Советская, д. 4, не являются имуществом ТГМУ, принадлежащим ему на праве собственности или ином вещном праве, участие в организации проведения вышеназванных мероприятий не отвечает Уставным целям деятельности Университета, а их проведение создаёт дополнительную угрозу безопасности обучающихся и педагогических работников, прокурор в своем представлении потребовал принять меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих и в адрес ГБОУ ВО «Тверской государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации внес представление, которое ответчиком рассмотрено, нарушения, указанные в тексте представления, устранены.

Суд обращает внимание, что представление прокуратуры никем, в том числе и истцами, оспорено не было, следовательно, те факты и обстоятельства, которые указаны в представлении, установлены.

В связи с чем, доводы ответчика о том, что истцами избран неверный способ защиты, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, поскольку администрация ГБОУ ВО «Тверской государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации произвела демонтаж мемориальных досок на основании представления прокуратуры.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ. ( Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015 г.).

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст.17.7 КоАП РФ в отношении указанных лиц, предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит ст. 46 Конституции РФ.

Тверской государственный медицинский университет не оспаривал решение – представление Прокуратуры Центрального района г. Твери, а напротив исполнил в установленный срок требование прокурора.

Обращаясь в суд, истцы указывают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, однако, в суд с соответствующим заявлением об оспаривании представления не обращаются.

Кроме того, Истцы спорят с фактическими обстоятельствами дела, положенными в основу Представления Прокуратуры, - они не согласны с тем, что сведения, изложенные на мемориальной доске «Памяти поляков из лагеря Осташков убитых НКВД в Калинине ради предостережения мира», не соответствуют действительности.

К выводу о том, что сведения на указанной мемориальной доске не соответствуют действительности, в ходе проверки пришла Прокуратура.

Ответчик не подвергал подвергать сомнению выводы, сделанные Прокуратурой района по поводу фактических обстоятельств дела. Следовательно, Университет и не может отвечать за обоснованность таких выводов.

Истцы также указывают, что ответчик не имел полномочий на принятие решения о демонтаже мемориальных досок.

Вместе с тем ответчик такого решения и не принимал, а лишь организовал исполнение представления прокуратуры, не сомневаясь в законности решения Прокуратуры.

Так, в тексте Представления Прокуратуры содержится ссылка на совместное заключение Управления Федеральной службы контрразведки по Тверской области и прокуратуры Тверской области от 09.02.1995 г., согласно которому «В фондах архива Управления Федеральной службы контрразведки по Тверской области хранятся более 60 томов с протоколами заседаний тройки, распорядительными документами по исполнению решений тройки, различной перепиской о приведении приговоров в исполнение. Анализ данных документов показал, что ни в одном из них не имеется сведений о приведении приговоров в исполнение и захоронений расстрелянных...».

Поскольку Истцы оспаривают указанные обстоятельства, а Университет не располагает данными, способными подтвердить или опровергнуть указанные сведения, то следовательно, Университет и не может отвечать за выводы, изложенные в Представлении о том, что «отображенное на мемориальной доске «Памяти поляков из лагеря Осташков убитых НКВД в Калинине ради предостережения мира» наименование не основано на документальных фактах, связанных с исполнением приговора в отношении указанных лиц из лагеря Осташков в здании, расположенном по адресу: Тверь, ул. Советская,дом 4.

При этом, суд также обращает внимание, что в тексте Представления Прокуратуры Центрального района городаТвери «Об устранении нарушений законодательства, регламентирующего отношения в сфере размещения мемориальных досок, монументов, памятников и памятных знаков на территории города Твери» от 28.10.2019 г. № 27-15-2019 оба объекта, демонтаж которых был произведен 07.05.2020 г., называются «мемориальными досками».

Однако, в полном смысле слова «мемориальной доской» является только табличка с надписью: «В память о замученных. Здесь в 1930-50-е годы находилось Управление НКВД-МГБ по Калининской области и внутренняя тюрьма», поскольку по вопросу ее размещения в свое время был издан соответствующий акт - решение Исполнительного комитета Тверского городского Совета народных депутатов от 09.09.1991 г. № 372 «Об установлении мемориальной доски и памятного знака по увековечению памяти жертв репрессий 30-50 годов».

Вторая табличка с надписью: «Памяти поляков из лагеря Осташков убитых НКВД в Калинине ради предостережения мира Катынская семья» хоть и называется «мемориальной доской» в тексте Представления Прокуратуры, но мемориальной доской в полном смысле не является, поскольку не была размещена на законных основаниях (соответствующее решение компетентного органа на ее размещение отсутствует). Это обстоятельство установлено в судебном заседании, безусловных доказательств тому, что по вопросу размещения мемориальной доски № 2 принимал соответствующий акт, истцами не представлено, следовательно, доводы истцов о том, что демонтаж мемориальной доски № 2 с надписью («Памяти поляков из лагеря Осташков убитых НКВД в Калинине ради предостережения мира - Катынская семья») произведен в нарушение, в том числе, норм международного права, не могут быть приняты судом во внимание и являются неверными.

При этом, суд также обращает внимание на то, что нарушений порядка по демонтажу спорных мемориальных досок в суде установлено не было. В данном случае имеются иные способы разрешения возникшего спора, поскольку любое лицо в рамках действующего порядка установки и демонтажа мемориальных досок вправе обратиться с заявлением в администрацию города Твери об установке мемориальных досок, в честь памяти жертв политических репрессий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы истцов не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается.

Вместе с тем, истцами доказательств в обоснование своей позиции суду не представлено.

Субъективное недовольство истцов данными обстоятельствами не является основанием для констатации факта незаконности действий Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тверской государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Суд считает, что законные действия ответчика не повлекли нарушения прав и свобод заявителей, не создали препятствий для реализации их прав и свобод, вследствие чего отсутствует необходимость в устранении последствий законных действий Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тверской государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Международной общественной организации «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал», Б. Ковалевски, Кошелевой Г.И., Глушкова С.В., Шариповой В.А., З. Пласка, З. Стефанофф, Я.-У. Ковальска, А.-Л. Клочевски, И.-Г.-А. Налэнч, М.П. Кондрацюк, Л.-Э. Благый, М. Ясьвец, М. Левандовски к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Тверской государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации о признании незаконными действий по демонтажу мемориальных досок со здания по адресу: город Тверь, улица Советская дом 4, и о возложении обязанности вернуть на прежнее место две демонтированные доски на главное здание ФГБОУВО «Тверской государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации по адресу: город Тверь улица Советская дом 4., – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Булыгина

1версия для печатиДело № 2-112/2021 (2-1653/2020;) ~ М-1653/2020 (Решение)