Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Брюховецкого района к ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» Брюховецкого района о признании незаконным бездействия ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» Брюховецкого района,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Брюховецкого района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» Брюховецкого района о признании незаконным бездействия Общества, указывая, что прокуратурой Брюховецкого района совместно с ОГПН Брюховецкого района и ОВО при ОВД по Брюховецкому району проведено комиссионное обследование состояния антитеррористической защищенности объекта водозабора «Крупский» и «Чернявский» ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» Брюховецкого района.

Как указывает прокурор в своем исковом заявлении, в соответствии с Федеральным законом №35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, данный Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. К числу таких нормативных правовых актов относится Руководящий документ, утвержденный Министерством внутренних дел Российской Федерации от 06 ноября 2002 года РД 78.36.003-2002 «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны, требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств».

В соответствии с п. 3.1 Руководящего документа объекты подгруппы AI - это объекты особо важные, повышенной опасности и жизнеобеспечения, противоправные действия (кража, грабеж, разбой, терроризм и другие) на которых, в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации могут привести к причинению крупного, особо крупного экономического или социального ущерба государству, обществу, предприятию, экологии или иному владельцу имущества. Объекты подгруппы AI это объекты особо важные, повышенной опасности и жизнеобеспечения, включенные в Перечень объектов подлежащих государственной охране согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года №587 и объекты, включенные органами власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления в перечни объектов особо важных, повышенной опасности и жизнеобеспечения.

Решением Временного оперативного штаба муниципального образования (ВОШМО) Брюховецкий район от 01 ноября 2006 года утверждён перечень объектов подлежащих первоочередной антитеррористической защите, в который вошло ООО «Брюховецкое водонапорное хозяйство» «Крупский» (южный) и «Чернявский» (северный) водозаборы как объекты жизнеобеспечения, относящиеся к особо важным объектам.

Указанный список был обновлен 13 июля 2009 года главой администрации муниципального образования Брюховецкий район.

В ходе проведенного обследования технической укрепленности и потенциальной опасности ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» установлено следующее:

Согласно п.п. 5.1.2,5.1.5 Руководящего документа ограждение должно исключать случайный проход людей (животных), въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускной пункт, а так же не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, незапираемых дверей, ворот и калиток.

В соответствии с п. 5.1.7 Руководящего документа дополнительное ограждение должно устанавливаться для усиления основного ограждения. Оно может представлять собой козырек, выполненный из 3-4 рядов колючей проволоки, инженерное средство защиты типа «Спираль АКЛ» или иное устройство. Однако территория водозабора «Крупский» ограждена железобетонным забором, около 50% по периметру забора со стороны ул. Красной отсутствует проволока «Егоза», а 10% от всего периметра забора, на водозаборе «Северный» отсутствует проволока «Егоза», дополнительное ограждение отсутствует или выполнено в нарушение правил Руководящего документа, не произведено опахивание периметра ограждения.

С правой стороны от входа на территорию по периметру забора «Крупский» по ул. Пролетарской в нарушение п. 5.1.4 правил Руководящего документа примыкают три железобетонные ФС - плиты (к ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки), на территории расположены металлические конструкции, металлолом и др. (п. 5.1.14 Руководящего документа - Зона отторжения должна быть тщательно спланирована и расчищена. В ней не должно быть никаких строений и предметов, затрудняющих применение технических средств охраны и действия службы безопасности. Зона отторжения может быть использована для организации охраны объекта с помощью служебных собак. В этом случае зона отторжения должна иметь предупредительное сетчатое или штакетное ограждение высотой не менее 2,5 м. Ширина зоны отторжения, в которой размещаются технические средства охраны периметра, должна превышать ширину их зоны обнаружения.).

В соответствии с п. 5.4.1. Руководящего документа водопропуски сточных или проточных вод, подземные коллекторы (кабельные, канализационные) при диаметре труб или коллектора от 300 до 500 мм, выходящие с территории объектов подгруппы AI, должны оборудоваться на выходе с охраняемого объекта металлическими решетками. Решетки должны изготовляться из прутков арматурной стали диаметром не менее 16 мм, образующих ячейки размером не более чем 150 х 150 мм, сваренных в перекрестиях. В трубах или коллекторах большего диаметра, где есть возможность применения инструмента взлома, необходимо устанавливать решетки, заблокированные охранной сигнализацией на разрушение или открывание. Водозаборы «Крупский» и «Чернявский» эксплуатируются в нарушение п. 5.4.1 Руководящего документа - водопропуски сточных или проточных вод, подземные коллекторы (кабельные, канализационные) не оборудованы на выходе с охраняемого объекта металлическими решетками.

В соответствии с п. 6.2.2 Руководящего документа объекты подгрупп AI, оборудуются многорубежной системой охранной сигнализации. Объекты «Крупского» и «Чернявского» водозабора не оборудованы многорубежной системой охранной сигнализации.

В соответствии с п. 6.3.1. для оперативной передачи сообщений на ПЦО и/или в дежурную часть органов внутренних дел о противоправных действиях в отношении персонала или посетителей (например, разбойных нападениях, хулиганских действиях, угрозах) объект должен оборудоваться устройствами тревожной сигнализации (ТС): механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, педалями, оптико-электронными извещателями и другими устройствами. Система тревожной сигнализации организуется "без права отключения". Указанные требования не соблюдены. Помещение водозабора «Чернявский» в котором установлена тревожная кнопка закрыто, дежурство не ведется.

Кроме того, не установлена система видеоконтроля с регистрацией записи с выводом в караульное помещение, что является нарушением п.8.1 Руководящего документа 78.36.003-2002.

Согласно п.п.10.1, 10.2 периметр территории здания охраняемого объекта должен быть оборудован системой охранного освещения согласно ГОСТ 12.1.046-85. Охранное освещение должно обеспечивать необходимые условия видимости ограждения территории, периметра здания, зоны отторжения, тропы наряда (путей обхода). Между тем, данное требование на объекте Южного водозабора не соблюдено.

В соответствии с п. 6.3.2 Руководящего документа устройства тревожной сигнализации на объекте должны устанавливаться на постах, в помещениях охраны и на охраняемой территории. Однако, данное требование закона не выполняется, в связи с тем, что на объекте не установлены кнопки световой и звуковой тревожной сигнализации на постах охраны с выводом в караульное помещение.

В соответствии с п. 2.2 договора от 04 декабря 2006 года б/н «О передаче в аренду ООО
«Брюховецкое водопроводное хозяйство» недвижимого имущества, являющегося
муниципальной собственностью Брюховецкого сельского поселения» арендатор обязуется
соблюдать правила пожарной безопасности и техники безопасности, требований
санитарного законодательства по обеспечению населения водой гарантированного качества, а так же отраслевые правила и нормы, действующие в отношении видов деятельности арендатора и арендуемого им имущества. Использовать здания, нежилые помещения и сооружения исключительно для производственных целей по прямому назначению, содержать арендуемое имущество в исправном техническом состоянии, не допускать ухудшения.

Ранее прокуратурой Брюховецкого района в ходе проверки состояния антитеррористической защищенности данного объекта были выявлены вышеперечисленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, по результатам чего 20 декабря 2007 года внесено представление об устранении нарушений в исследуемой сфере правоотношений.

Однако, до настоящего времени недостатки не устранены, что подтверждает акт комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности объекта от 08 февраля 2010 года.

Таким образом, в течение длительного периода времени, с вышеуказанными нарушениями, допускается эксплуатация указанного объекта, относящегося к категории особо важного объекта как объекта жизнеобеспечения.

Географическое положение Краснодарского края обуславливает наличие постоянной угрозы проникновения незаконных вооруженных формирований и совершения преступлений террористического характера.

При изложенных обстоятельствах необходимо принять во внимание, что данные обстоятельства непосредственно затрагивают интересы муниципального образования, поскольку указанный объект расположен на территории муниципального образования Брюховецкий район.

Прокурор Брюховецкого района указывает, что в целях защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на охрану жизни, прокурор на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением о признании действий (бездействий) незаконными, а так же в целях предупреждения вреда неопределенному кругу лиц, в связи с чем, он просит признать незаконным бездействие ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» Брюховецкого района, выразившееся в невыполнении мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты на «Крупском» и «Чернявском» водозаборах в соответствии с правилами Руководящего документа, обязать ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» Брюховецкого района устранить в полном объеме допущенные нарушения путем выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты на водозаборах.

В судебном заседании представитель прокуратуры Брюховецкого района отказался от ранее заявленных требований в части невыполнения ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» Брюховецкого района требований п. 5.4.1. Руководящего документа, согласно которому водопропуски сточных или проточных вод, подземные коллекторы (кабельные, канализационные) при диаметре труб или коллектора от 300 до 500 мм, выходящие с территории объектов подгруппы AI, должны оборудоваться на выходе с охраняемого объекта металлическими решетками. Решетки должны изготовляться из прутков арматурной стали диаметром не менее 16 мм, образующих ячейки размером не более чем 150 х 150 мм, сваренных в перекрестиях, в трубах или коллекторах большего диаметра, где есть возможность применения инструмента взлома, необходимо устанавливать решетки, заблокированные охранной сигнализацией на разрушение или открывание, а также в части невыполнения ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» Брюховецкого района требований п. 6.2.2 Руководящего документа, согласно которому объекты подгрупп AI, оборудуются многорубежной системой охранной сигнализации. В остальной части представитель прокуратуры заявленные требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» Брюховецкого района по доверенности ФИО2 требования прокурора признал частично, в судебном заседании указал, что требования об оборудовании водопропусков сточных или проточных вод (кабельные, канализационные) решетками необоснованны, так как водопропуски на водозаборах «Крупский» и «Чернявский» отсутствуют, вода в водопроводную сеть подается не через резервуар, а на прямую со скважины. Также представитель ФИО2 указал, что возражает против удовлетворения требований об оборудовании водозаборов охранной сигнализацией, так как водозабор «Крупский» оснащен кнопкой экстренного вызова дежурного милиции, также у охранника и машиниста имеются номера телефонов дежурного ФСБ, дежурного ОВД и дежурного МЧС, территория огорожена железобетонным забором, на котором закреплена проволока «Егоза», произведено опахивание, имеются две сторожевые собаки, территория освещена в темное время суток. Указанное подтверждается паспортом антитеррористической защищенности, который согласован с начальником отделения в Г. Тимашевске УФСБ РФ по Краснодарскому краю и начальником ОВД по Брюховецкому району в полном объеме, о чем предоставил в суд соответствующие письменные заявления. В удовлетворении остальной части заявленных прокурором требований не возражал.

Представитель заинтересованного лица - отдела ГО и ЧС администрация муниципального образования Брюховецкий район в судебное заседание не явился, в представленном суду письменном заявлении просил суд рассмотреть дело без его участия, требования прокурора признал обоснованными в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - отдела вневедомственной охраны про ОВД по Брюховецкому району в судебное заседание не явился, в представленном суду письменном заявлении просил суд рассмотреть дело по без его участия, требования прокурора признал обоснованными в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью.

Доводы заявителя полностью подтверждаются надлежаще оформленными и предоставленными в суд письменными доказательствами.

При таких обстоятельствах заявленные требования, измененные представителем прокуратуры в ходе судебного заседания, и признание данных измененных требований представителем ответчика ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» Брюховецкого района не противоречат закону и не нарушают охраняемые законом права и интересы других лиц. Таким образом, имеются основания для принятия судом признания заявленных требований прокурора Брюховецкого района ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство». Судом представителю ответчика ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» Брюховецкого района по доверенности ФИО2 разъяснены последствия принятия судом признания заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198, 254 - 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Брюховецкого района к ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» Брюховецкого района о признании незаконным бездействия ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» Брюховецкого района удовлетворить полностью.

Обязать ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» Брюховецкого района устранить в полном объеме допущенные нарушения путем выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты на водозаборах «Крупский» и «Чернявский» в соответствии с правилами Руководящего документа, утвержденного Министерством внутренних дел Российской Федерации от 06 ноября 2002 года РД 78.36.003-2002 «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны, требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств».

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья