Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сеневой ФИО21 к министерству социального развития <адрес> об оспаривании отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, признании права на получение удостоверения многодетной семьи,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику и просит:

Признать незаконным отказ министерства социального развития <адрес> в лице Каширского управления социальной защиты населения в выдаче Сеневой ФИО22 удостоверения многодетной семьи.

Признать за Сеневой ФИО23 право на получение удостоверения многодетной семьи <адрес>.

Обязать министерство социального развития <адрес> выдать Сеневой ФИО24 удостоверение многодетной семьи.

В обоснование заявленных требований Сенева ФИО25 сослалась на то, что между ней и Сеневым ФИО27 зарегистрирован брак ДД.ММ.ГГГГ Они являются родителями троих несовершеннолетних детей: Сеневой ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Сеневой ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Сенева ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Сенева ФИО30 обратилась в Каширское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче ей удостоверения многодетной семьи. Решением управление от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в выдаче удостоверения, в связи с отсутствием места жительства в <адрес> супруга Сенена ФИО31., который имеет постоянную регистрацию в <адрес><адрес>, <адрес>. На обращение Сенева ФИО32. по вопросу регистрации по её месту жительства, администрацией г/о Кашира отказано. Супруги Сеневы и их несовершеннолетние дети фактически проживают по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Согласно справке ГБУЗ МО «Каширская ЦРБ», несовершеннолетние дети прикреплены к детскому поликлиническому отделению № по <адрес> Сеневы ФИО34 обучаются в средней общеобразовательной школе № по <адрес>. Из справки УВД на ММ ГУ MBД России по <адрес> следует, что супруги Сеневы по настоящее время проходят службу (работают) в 8 отделе полиции УВД на ММ ГУ МВД России по <адрес>. Сенев ФИО33 в отдел социальной защиты населения района <адрес> по месту регистрации за получением удостоверения многодетной семьи не обращался. Семья фактически проживает в <адрес>. Меры социальной поддержки по месту жительства супруга в <адрес> не предоставлялись. Истица и её семья имеют право на получение мер социальной поддержки многодетной семьи, в силу положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" на период проживания в <адрес>. Отказ ответчика в выдаче удостоверения многодетной семьи является необоснованным. Сенева ФИО35 имеет право получить данное удостоверение.

Представитель ответчика - министерства социального развития <адрес> просит в иске отказать, утверждая, что отец многодетной семьи Синевых не зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, а имеет регистрацию в другом регионе РФ.

Привлеченный судом в качестве третьего лица Синев ФИО36 поддержал исковые требования.

Выслушав объяснения сторон и третьего лица. Проверив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Свидетельство о заключении брака удостоверяет, что Синев ФИО37 и Синева ФИО38 с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке. Они имеют троих малолетних детей: Сеневу ФИО41, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Сеневу ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Сенева ФИО40, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельства о рождении). Из выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ и выписки ООО «МосОблЕИРЦ» по лицевому счету по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ видно, что Сенева ФИО46 и её несовершеннолетние дети Сенева ФИО42, Сенева ФИО43 и Сенев ФИО44 зарегистрированы по месту жительства в муниципальном жилом помещении по адресу: <адрес>, г/о Кашира, <адрес>. Сенев ФИО45. зарегистрирован по месту жительства по другому адресу: <адрес>, д. Черкасская, <адрес>, что следует из его паспортных данных. Справки 8 отдела полиции УВД на ММ ГУ МВД России по <адрес>от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают, что супруги Синевы проходят службу в этом отделе полиции.

Решением Каширского управления социальной защиты населения министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № отказано в удовлетворении заявления Сеневой ФИО47. в предоставлении государственной услуги – удостоверения многодетной матери по причине отсутствия у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории <адрес>..

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" Правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в <адрес>, регулируются законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>".

Статьей 2 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ определено, что многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии с частью 4 статьи 21 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ, меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные этим законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается правительством <адрес>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1029/45 утвержден порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, по которому удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет; удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в <адрес> (пункты 2, 3).

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 ГК РФ).

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории <адрес>, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в <адрес>. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, супруги Синевы и их несовершеннолетние дети проживают в муниципальном жилом помещении по адресу: <адрес>, г/о Кашира, <адрес>.

В материалах дела имеется отказ комитета по управлению имуществом администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Синеву ФИО48 в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес><адрес>, в связи с отсутствием для этого учетной нормы.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" направлен на создание условий для повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей, что предполагает осуществление органами исполнительной власти <адрес> комплекса мер, включающих и материальную поддержку многодетных семей.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Суд отмечает, что доводы ответчика о получении мер социальной поддержки в <адрес> в прямой зависимости от наличия у граждан, заявивших о праве на их получение, регистрации по месту жительства в <адрес>, является необоснованным и противоречит положениям приведенных нормативных правовых актов регионального и федерального уровня, разъяснениям Конституционного Суда РФ по данному вопросу. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-КГ19-10.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства социального развития <адрес> в лице Каширского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ за № в выдаче Сеневой ФИО49 удостоверения многодетной семьи.

Признать за Сеневой ФИО50 право на получение удостоверения многодетной семьи <адрес>.

Обязать министерство социального развития <адрес> выдать Сеневой ФИО51 удостоверение многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

п.п. Судья /ФИО52 Чутчев

Справка: Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

ФИО53