Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Научно-производственная корпорации «Уралвагонзавод» о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» о возложении обязанности устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований законодательства о гражданской обороне на защитных сооружениях.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Дзержинского района города Нижний Тагил рассмотрены материалы исполнения законодательства о гражданской обороне со стороны АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» при использовании защитных сооружений, находящихся на балансе названного предприятия, поступивших из ГУ МЧС России по Свердловской области. По результатам рассмотрения материалов установлено, что на балансе АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» находится 13 защитных сооружений, а именно: Защитное сооружение гражданской обороны <№>; Защитное сооружение гражданской обороны <№>; Защитное сооружение гражданской обороны <№>; Защитное сооружение <№>; Защитное сооружение <№>; Защитное сооружение <№>; Защитное сооружение <№>; Защитное сооружение <№>; Защитное сооружение <№>; Защитное сооружение <№>; Защитное сооружение <№>; Защитное сооружение <№>; Защитное сооружение <№>. По результатам анализа материалов ГУ МЧС России по Свердловской области, в защитных сооружениях АО «НПК «Уралвагонзавод» выявлены многочисленные нарушения требований законодательства о гражданской обороне. По сведениям АО «НПК «Уралвагонзавод», нарушения, указанные в предписании до настоящего времени не устранены, так как выполнение мероприятий требует значительного вложения финансовых средств и длительных сроков исполнения.

В настоящем судебном заседании помощник прокурора ФИО2 А.В. поддержал исковые требования.

Представитель ответчика АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, учитывая добровольное принятие Обществом мер, направленных на исполнение обязанностей по вопросам гражданской обороны, наличие выданного предписания органа по надзору в области гражданской обороны, просил отказать в удовлетворении исковых требований. Суду пояснил, что в 2010 году на приведение защитных сооружений в надлежащее состояние затрачено 127 112 рублей. В 2011 году проведен ремонт (капитальный, средний и текущий) на 13 объектах на сумму 1 530 982 рубля, на 21 объект работниками БТИ составлены паспорта. Для оснащения защитных сооружений гражданской обороны приборами контроля приобретено 3 тягонапорометра, на сумму 9 487 рублей. В 2012 году на восстановление ЗС ГО израсходовано 1 178 055 рублей 80 копеек. В 2013 году проведено ремонтов в 4 ЗС ГО на общую сумму 2 845 325 рублей. В 2014 году израсходовано на восстановление ЗС ГО- 2 058 800 рублей. В 2015 году проведена замена освещения в ЗС ГО на сумму 630 000 рублей. В 2016 году проведен ремонт отмостки, перегородок, закуплены ФП-300, проведена замена ДЭС для ЗС ГО цеха 815 на сумму 1 894 118 рублей. На 2019 год запланирован ремонт защитных сооружений на сумму 13 504 600 рублей, закупка средств индивидуальной защиты на сумму 4 800 000 рублей. Проведено два заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Общества по вопросу выполнения мероприятий предписания <№> от ДД.ММ.ГГГГ. Выполнение мероприятий предписания требует значительного вложения финансовых средств и длительных сроков исполнения. В августе 2018 года произведена инвентаризация всех защитных сооружений.

Представитель третьего лица Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов.

Требования к порядку выполнения мероприятий, направленных на сохранение имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организацию планирования и проведение мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учет, техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт, установлены Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583.

Требования к содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время установлены Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575.

Указанные нормативные акты разработаны, помимо прочего, на основании Федеральных законов: «О гражданской обороне» от 12.02.1998 №28-ФЗ, «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ.

Так, в соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона «О гражданской обороне», федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение.

Также, в соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 13 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», федеральные органы исполнительной власти по отношению к подведомственным организациям разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях, обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2004 № 96 «О сводном реестре организаций оборонно-промышленного комплекса» (с последующими изменениями), АО «НПК «Уралвагонзавод» является головным исполнителем государственного оборонного заказа.

Согласно п.п. 12, 13, 14, 15 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», головной исполнитель обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта; организует и проводит предусмотренные технической документацией испытания опытных и серийных образцов (комплексов, систем) вооружения, военной и специальной техники, военного имущества, а также материалов и комплектующих изделий; обеспечивает соответствие продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательным требованиям, установленным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и (или) государственным контрактом; обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиями государственного контракта.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что на балансе АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» находится 13 защитных сооружений гражданской обороны.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» при использовании защитных сооружений, находящихся на балансе названного предприятия, на основании материалов, поступивших из ГУ МЧС России по Свердловской области.

По результатам проверки выявлены многочисленные нарушения требований законодательства о гражданской обороне, допущенные АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» в содержании защитных сооружений гражданской обороны.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Свердловской области в адрес генерального директора АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод» внесено предписание по устранению нарушений установленных требований в части содержания защитных сооружений гражданской обороны со сроками устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения предписания нарушения, указанные в нем, устранены не были.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Свердловской области в адрес генерального директора АО «НПК «Уралвагонзавод» повторно внесено предписание по устранению нарушений установленных требований в части содержания защитных сооружений гражданской обороны со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени ответчиком не устранены следующие нарушения требований законодательства о гражданской обороне на защитных сооружениях:

В защитном сооружении гражданской обороны <№>: не проведены планово-предупредительный ремонт; осмотр и проверка качественного состояния фильтров-поглотителей, не опечатаны герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей; не создан запас питьевой воды.

В защитном сооружении гражданской обороны <№>: не проведен планово-предупредительный ремонт; не установлены подставки под защитно-герметические двери; не проведен осмотр и проверка качественного состояния фильтров-поглотителей, не опечатаны герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей.

В защитном сооружении гражданской обороны <№>: требуется восстановление механизма задраивания у защитно- герметической двери; не создан создать запас питьевой воды.

В защитном сооружении <№>: герметичные двери в неисправном состоянии, не произведены планово-предупредительный ремонт, осмотр и проверка качественного состояния фильтров-поглотителей, требуется восстановление гидроизоляции защитного сооружения; в неисправном состоянии состояние инженерно-техническое оборудование.

В защитном сооружении <№>: в неисправном состоянии инженерно-техническое оборудование; требуется восстановление гидроизоляции защитного сооружения; не опечатаны герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей; не произведен осмотр и проверка качественного состояния фильтров-поглотителей, не произведен планово-предупредительный ремонт.

В защитном сооружении <№>: не опечатаны ь герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей; не произведен осмотр и проверка качественного состояния фильтров-поглотителей, требуется восстановить гидроизоляцию защитного сооружения.

В защитном сооружении <№>: требуется восстановить гидроизоляцию защитного сооружения; провести планово-предупредительный ремонт; провести осмотр и проверку качественного состояния фильтров-поглотителей.

В защитном сооружении <№>:требуется восстановить гидроизоляцию защитного сооружения; провести планово-предупредительный ремонт; провести осмотр и проверку качественного состояния фильтров-поглотителей.

Во всех защитных сооружениях не создан запас медицинских средств индивидуальной защиты в полном объеме.

Факт допущения указанных нарушений законодательства о гражданской обороне ответчиком не оспорен.

Выявленные в деятельности АО «НПК «Уралвагонзавод» нарушения действующего федерального законодательства о гражданской обороне при использовании защитных сооружений являются недопустимыми, поскольку не позволяют должным образом обеспечить выполнение задач в области гражданской обороны и защиты населения, материальных и культурных ценностей на соответствующей территории, в цехах и отделениях предприятия, в том числе используемых для выполнения государственного оборонного заказа, а также от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, при совершении террористических актов.

Ссылку представителя ответчика на то обстоятельство, что предприятием добровольно принимаются меры для устранения выявленных нарушений, как на основание для отказа в удовлетворении требований прокурора, судом отклоняется, поскольку доказательств своевременного принятия надлежащих мер по устранению выявленных нарушений ответчиком суду не представлено.

Из материалов дела следует, что впервые указанные нарушения были выявлены органом государственного контроля (надзора) в мае 2018 года. Однако ответчиком лишь в декабре 2018 года приказом генерального директора утвержден план инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности на 2019 год. При этом по состоянию на июль 2019 года доказательств фактического исполнения утвержденного плана и устранения в какой-либо части выявленных нарушений ответчиком суду представлено не было, в связи с чем утверждения ответчика о добровольном устранении выявленных нарушений ничем не подтверждены.

Таким образом, в нарушение требований Федерального закона «О государственном оборонном заказе», ответчиком не в полной мере исполняются обязанности по исполнению требований законодательства о гражданской обороне в части обеспечения постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений, а также обеспечения укрытия и защиты персонала предприятия и граждан, проживающих в районе расположения защитных сооружений.

С предложенным прокурором сроком устранения нарушений законодательства суд соглашается, полагая его разумным. Ответчиком каких-либо доказательств недостаточности указанного срока суду не представлено.

На основании вышеизложенного, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в местный бюджет.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, в связи, с чем с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Научно-производственная корпорации «Уралвагонзавод» им. Ф.Э.Дзержинского о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Научно-производственная корпорации «Уралвагонзавод» им. Ф.Э.Дзержинского устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения требований законодательства о гражданской обороне на защитных сооружениях, а именно:

В защитном сооружении гражданской обороны <№>:

в соответствии с ч. 5.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», провести планово-предупредительный ремонт;

в соответствии с ч. 4.4 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», провести осмотр и проверку качественного состояния фильтров-поглотителей, в случае неисправности - заменить;

в соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ, приказа от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей;

в соответствии с п. 6.1.1. Приказа МЧС РФ от 15.12.2002г. <№> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», создать запас питьевой воды.

В защитном сооружении гражданской обороны <№>:

в соответствии с ч. 5.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002г. <№> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», провести планово-предупредительный ремонт;

в соответствии с п. 3.2.5. ч. 3.2. Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», установить подставки под защитно-герметические двери;

В защитном сооружении гражданской обороны <№>:

в соответствии с п. 4.2.3. ч. 4.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002г. <№> «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», восстановить механизм задраивания у защитно- герметической двери;

В защитном сооружении <№>:

в соответствии с п. 4.2.3 приказа от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», герметичные двери привести в исправное состояние;

в соответствии с п. 3 раздел II Приказа МЧС России от 21.07.2005 <№> «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», п. 3.2.1. ч. 3.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», восстановить гидроизоляцию защитного сооружения;

в соответствии с п. 3.2.1. ч. 3.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», привести в исправное состояние инженерно-техническое оборудование.

В защитном сооружении <№>:

в соответствии с п. 3 раздел II Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», п. 3.2.1. ч. 3.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», восстановить гидроизоляцию защитного сооружения;

В защитном сооружении <№>:

Во всех защитных сооружениях, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктами 3-5, подпунктом "в" пункта 6, пунктом 6(1), подпунктом "ц" пункта 7, подпунктом "а" пункта 8 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских, и иных средств», пунктами 10-21 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», пунктами 7, 16.3 -16.14 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», пунктами 1.6, 3.4.4, 6.3.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; пунктами 4, 5, 9, 13 Приказа МЧС России от 18.12.2014 № 701 «Об утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне», создать запас медицинских средств индивидуальной защиты в полном объеме.

Взыскать с акционерного общества «Научно-производственная корпорации «Уралвагонзавод» в доход бюджета муниципального образования «город Нижний Тагил» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья: Т.А.Филатьева