Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Голубева Ю. А., действующего в интересах несовершеннолетних Голубевой М. Ю., Голубевой А. Ю., к Управлению Судебного департамента в <адрес>, Управлению Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации о признании права на ежемесячное возмещение, назначении ежемесячного возмещения

УСТАНОВИЛ:

Истец Голубев Ю.А. обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ответчикам Управлению Судебного департамента в <адрес>, Управлению Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации с требованием о признании права несовершеннолетних Голубевой М. Ю. и Голубевой А. Ю. на ежемесячное возмещение в соответствии с п. 4.1 ст. 20 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О статусе судей в Российской Федерации» в связи со смертью мирового судьи в отставке судебного участка № Московского судебного района <адрес>Голубевой М. Л., начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно, Голубев Ю.А. заявил требования об обязании назначить несовершеннолетним Голубевой М. Ю. и Голубевой А. Ю. ежемесячное возмещение в соответствии с п. 4.1 ст. 20 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О статусе судей в Российской Федерации» в размере ежемесячного пожизненного содержания умершего мирового судьи в отставке судебного участка № Московского судебного района <адрес>Голубевой М. Л. и выплатить им образовавшуюся задолженность, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Голубев Ю.А., его представитель Шахнина А.П. в судебном заседании полностью поддержали заявленные исковые требования.

Представитель ответчика Управления Судебного департамента в <адрес>Дубровин Д.В. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование своих доводов Дубровин Д.В. представил письменные возражения на исковое заявление, указав на отсутствие правовых оснований для назначения ежемесячного возмещения несовершеннолетним Голубевой М. Ю. и Голубевой А. Ю..

Представитель ответчика Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором также указал на отсутствие правовых оснований для назначения ежемесячного возмещения несовершеннолетним членам умершего мирового судьи.

Представитель третьего лица Государственного учреждения – Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнение сторон, а также положений ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» отставкой судьи по смыслу настоящего Закона признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.

В силу п. 5.1 ст. 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», судье, ставшему в период осуществления своих полномочий инвалидом вследствие причин, не связанных со служебной деятельностью, до приобретения им права на ежемесячное пожизненное содержание, ушедшему или удаленному в отставку в связи с неспособностью по состоянию здоровья осуществлять полномочия судьи, выплачивается по его выбору ежемесячное денежное содержание по инвалидности либо пенсия по инвалидности на общих основаниях.

Ежемесячное денежное содержание по инвалидности указанной категории судей исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи, и устанавливается в следующем размере:

инвалидам I и II групп – 3 процента ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи за каждый полный отработанный год;

инвалидам III группы – 2 процента ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи за каждый полный отработанный год.

Ежемесячное денежное содержание по инвалидности устанавливается на срок, в течение которого соответствующее лицо признано в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом, но не более чем до реализации приобретенного им права на ежемесячное пожизненное содержание.

Аналогичные положения содержатся в п. 1.4 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячного денежного содержания по инвалидности судьям Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении (далее – Инструкции), утвержденной приказом Верховного Суда Российской Федерации №кд, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 4.1 ст. 20 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» в случае гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, заработков, стипендий и других доходов:

при наличии одного иждивенца – в размере 40 процентов ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи либо 40 процентов ежемесячного пожизненного содержания судьи, которое в связи с гибелью (смертью) работавшего судьи исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных им в качестве судьи, независимо от его возраста на день гибели (смерти);

при наличии двух и более иждивенцев – в размере ежемесячного пожизненного содержания пребывавшего в отставке судьи либо в размере ежемесячного пожизненного содержания судьи, которое в связи с гибелью (смертью) работавшего судьи исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных им в качестве судьи, независимо от его возраста на день гибели (смерти), за вычетом доли, приходившейся на самого судью. Указанный размер возмещения распределяется между иждивенцами в равных долях.

Из содержания п.п. 5.7, 5.8 Инструкции также следует, что в случае гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, выплачивается по их выбору пенсия по случаю потери кормильца либо указанная часть ежемесячного пожизненного содержания. При этом в случае гибели (смерти) пребывавшего в отставке судьи и не получающего ежемесячное пожизненное содержание, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на иждивении судьи, ежемесячное возмещение не назначается и не выплачивается.

Как установлено судом и усматривается из материалов гражданского дела, Голубева М. Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначена на должность мирового судьи судебного участка № <адрес> постановлением законодательного собрания <адрес>№-IV от ДД.ММ.ГГГГ, зачислена в штат ДД.ММ.ГГГГ, в указанной должности состояла в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-30, 40-49).

Решением Квалификационной коллегии судей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ прекращены с ДД.ММ.ГГГГ полномочия мирового судьи судебного участка № Московского судебного района <адрес>Голубевой М. Л. на основании подп. 2 п. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» в связи с неспособностью по состоянию здоровья осуществлять полномочия судьи (л.д. 86-87).

Приказом Управления судебного департамента в <адрес>№-л/с-1 от ДД.ММ.ГГГГГолубева М. Л. отчислена из штата суда (л.д. 97).

ДД.ММ.ГГГГГолубева М. Л. обратилась в Управление судебного департамента в <адрес> с заявлением о назначении ей ежемесячного денежного содержания. В обоснование своего заявления она представила справку из ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ об установлении ей первой группы инвалидности на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания, выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей <адрес> (далее – комиссии) Голубевой М. Л. на основании п. 5.1 ст. 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» назначено ежемесячное денежное содержание за 17 лет работы в качестве судьи в размере 51% ежемесячного денежного вознаграждения мирового судьи с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82-85).

ДД.ММ.ГГГГГолубева М. Л. умерла (л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГГолубевым Ю.А. в интересах несовершеннолетних Голубевой М. Ю. и Голубевой А. Ю. обратился в Управление судебного департамента в <адрес> с заявлениями о назначении ежемесячного возмещения нетрудоспособным членам семьи умершей судьи в отставке судебного участка № Московского судебного района <адрес>Голубевой М. Л. (л.д. 62-63).

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ на основании п. 4.1 ст. 20 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» Голубевой М. Ю. и Голубевой А. Ю. назначено ежемесячное возмещение в размере ежемесячного пожизненного содержания умершего мирового судьи в отставке судебного участка № Московского судебного района <адрес>Голубевой М. Л. за вычетом доли, приходившейся на судью, которое исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи (л.д. 88-91).

Управление Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в письме от ДД.ММ.ГГГГ № СД-12/6894 указало на необоснованность назначения Голубевой М. Ю. и Голубевой А. Ю. ежемесячного возмещения (л.д. 95-96).

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ со ссылкой на поступившее письмо Управления Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации отказано в назначении Голубевой М. Ю. и Голубевой А. Ю. ежемесячного возмещения (л.д. 92-94).

Отказывая в назначении ежемесячного возмещения, комиссия руководствовалась положениями п. 4.1 ст. 20 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и п. 5.8 Инструкции, согласно которым для возникновения права у нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении судьи на момент его гибели (смерти), на назначение и получение ежемесячного возмещения необходимым условием является получение пребывающим в отставке судьей ежемесячного пожизненного содержания. Иного порядка назначения и исчисления ежемесячного возмещения нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении судьи, в том числе пребывающего в отставке, в случае его гибели (смерти), действующим законодательством не предусмотрено. Поскольку судья в отставке Голубева М. Л. ежемесячное пожизненное содержание не получала, правовых оснований для назначения ежемесячного возмещения ее дочерям Голубевой М. Ю. и Голубевой А. Ю. не имеется.

Однако, при применении к рассматриваемому вопросу п. 4.1 ст. 20 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», введенного Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ФЗ, ответчиками не был учтен тот факт, что после принятия указанной правовой нормы Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» был введен в действие приведенный выше п. 5.1 ст. 15, устанавливающий новый вид выплат, которые могут быть назначены судье, – ежемесячное денежное содержание по инвалидности.

Также ответчиками не была учтена позиция Конституционного суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ№-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 2 Федерального закона «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан», пункта 5 статьи 15 и пункта 7 статьи 20 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» в связи с запросом Промышленного районного суда <адрес>», в котором отмечено следующее.

Судьи реализуют публично-правовые цели правосудия, что предопределяет закрепление особого конституционного статуса судьи, который включает в себя в том числе обязательства соблюдать установленные законом требования и возлагаемые на судью ограничения.

Исходя из того что специфика судебной деятельности и статус судьи требуют от представителей судейского корпуса высокого уровня профессионализма и морально-этических качеств (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-О), федеральный законодатель устанавливает особый правовой режим приобретения, осуществления и прекращения статуса судьи, включая специальные квалификационные требования к кандидатам на должность судьи, а также порядок назначения на должность, пребывания в должности и прекращения полномочий судьи (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-П). При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагается повышенная ответственность судьи за выполнение своих профессиональных обязанностей, соблюдение законов и правил судейской этики (постановления от ДД.ММ.ГГГГ№-П, от ДД.ММ.ГГГГ№-П, от ДД.ММ.ГГГГ№-П и др.).

В соответствии с действующим правовым регулированием ограничения, связанные с осуществлением полномочий судьи, включают запрет осуществлять иную оплачиваемую (приносящую доход) деятельность (за исключением педагогической, научной и иной творческой), которая могла бы учитываться при определении пенсионных прав (пункт 3 статьи 3 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»).

Предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, общество и государство – в силу признания конституционного статуса судьи средством, призванным обеспечивать каждому действительную защиту его прав и свобод правосудием, – вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-П, от ДД.ММ.ГГГГ№-П и от ДД.ММ.ГГГГ№-П). Такие гарантии должны включать и предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, обусловленного предъявляемыми к судье требованиями и установленными для него запретами и ограничениями, предопределенными спецификой профессиональной деятельности.

Соответственно, федеральный законодатель, осуществляя в порядке конкретизации предписаний статей 71 (пункты «г», «о»), 76 (часть 1), 118 – 122, 124 – 126 и 128 Конституции Российской Федерации правовое регулирование в таких сферах ведения Российской Федерации, как порядок организации и деятельности органов судебной власти, судебная система и судоустройство, и устанавливая особенности правового положения судей, управомоченных в силу своего конституционно-правового статуса на осуществление правосудия от имени государства, должен исходить из необходимости надлежащего материального и социального обеспечения как действующих судей, так и судей, пребывающих в отставке, в том числе тех, чьи полномочия прекращены по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», в связи с установлением инвалидности.

При этом конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона, выступает также гарантированный статьей 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства, который носит универсальный характер и оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и соблюдение которого означает, помимо прочего, и запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Таким образом, для судей установлен специальный правовой механизм, который гарантирует им достойное и согласующееся с их высоким статусом пенсионное обеспечение. В связи с этим судья, который в период исполнения обязанностей получил заболевание, повлекшее инвалидность, и оказался вследствие этого обстоятельства в сложной жизненной ситуации, вправе в силу своего конституционно-правового статуса, включающего особые требования и ограничения, рассчитывать на поддержку государства и соответствующее социальное обеспечение, учитывающее как его статус, так и размер заработной платы (в конкретном рассматриваемом случае – ежемесячного денежного содержания по инвалидности).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что невнесение соответствующих изменений в п. п. 4.1 ст. 20 Закона «О статусе судей в Российской Федерации», не должно влечь ущемление прав нетрудоспособного лица, находившегося на иждивении судьи. В конкретном рассматриваемом случае Голубевой М. Ю. и Голубевой А. Ю. не гарантируется обеспечение в размере, соотносимом с утраченным ими доходом – причитавшейся на их долю ежемесячного пожизненного содержания родителя-судьи, которому выплата была назначена ввиду особенности его конституционно-правового статуса.

В случае отсутствия нормы, регулирующей правоотношения, применению подлежит норма, регулирующая сходные отношения (аналогия закона) или общие начала и смысл законодательства (аналогия права) и требования добросовестности, разумности и справедливости (ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, суд находит обоснованными требования Голубева Ю.А. о признании права несовершеннолетних Голубевой М. Ю. и Голубевой А. Ю. на ежемесячное возмещение в соответствии с п. 4.1 ст. 20 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О статусе судей в Российской Федерации» в связи со смертью мирового судьи в отставке судебного участка № Московского судебного района <адрес>Голубевой М. Л..

В соответствии с п. 2.1 Инструкции ежемесячное пожизненное содержание назначается с даты регистрации заявления в Управлении судебного департамента в <адрес>, но не ранее наступления права на его получение. С учетом изложенного, суд полагает возможным назначить ежемесячное возмещение с ДД.ММ.ГГГГ.

При определении размера ежемесячного возмещения несовершеннолетним Голубевой М. Ю. и Голубевой А. Ю. суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», п.п. 3.1, 3.8 Инструкции в стаж Голубевой М. Л. для расчета ежемесячного пожизненного содержания включаются следующие периоды:

ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ	Судебный участок № Борского судебного района <адрес>: секретарь судебного заседания
ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ	Нижегородский областной суд: секретарь судебного заседания, помощник судьи
ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ	Судебный участок № Московского судебного района <адрес>: мировой судья
ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ	Судебный участок № Московского судебного района <адрес>: мировой судья

Стаж Голубевой М. Л. для назначения ежемесячного пожизненного содержания на дату прекращения полномочий мирового судьи и отчисления из штата судебного участка составил 17 лет 14 дней.

В силу п. 5.1 Инструкции Выплата ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячного денежного содержания по инвалидности, ежемесячного возмещения производится за счет средств, выделяемых из федерального бюджета. Судебный департамент осуществляет финансирование для производства выплат ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячного денежного содержания по инвалидности, ежемесячного возмещения на основании заявок управлений Судебного департамента и судов, в которые включаются все судьи, получающие ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячное денежное содержание по инвалидности, и лица, получающие ежемесячное возмещение. Выплата ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячного денежного содержания по инвалидности, ежемесячного возмещения осуществляется через управления Судебного департамента и соответствующие суды согласно регистрации по месту жительства получателя соответствующих выплат.

С учетом полученных сведений о трудовом стаже Голубевой М. Л. и установленного порядка выплаты ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячного денежного содержания по инвалидности, ежемесячного возмещения суд полагает необходимым обязать Управление Судебного департамента в <адрес> назначить Голубевой М. Ю. (до достижения возврата 18 лет – ДД.ММ.ГГГГ) и Голубевой А. Ю. (до достижения возврата 18 лет – ДД.ММ.ГГГГ) ежемесячное возмещение в размере ежемесячного пожизненного содержания умершего мирового судьи в отставке судебного участка № Московского судебного района <адрес>Голубевой М. Л. за вычетом доли, приходившейся на судью, которое исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи, а именно: 68% ежемесячного денежного вознаграждения мирового судьи (4% за каждый отработанный год), начиная с ДД.ММ.ГГГГ, распределив указанный размер между иждивенцами в равных долях, и выплатить образовавшуюся задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст. 12, 55, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Голубева Ю. А. (паспорт серия 2220 №), действующего в интересах несовершеннолетних Голубевой М. Ю. (паспорт серия 2220 №) и Голубевой А. Ю. (свидетельство о рождении серия II-TH №), удовлетворить частично.

Признать право несовершеннолетних Голубевой М. Ю. и Голубевой А. Ю. на ежемесячное возмещение в соответствии с п. 4.1 ст. 20 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О статусе судей в Российской Федерации» в связи со смертью мирового судьи в отставке судебного участка № Московского судебного района <адрес>Голубевой М. Л., начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Судебного департамента в <адрес> (ИНН 5260073036) назначить Голубевой М. Ю. (до достижения возврата 18 лет – ДД.ММ.ГГГГ) и Голубевой А. Ю. (до достижения возврата 18 лет – ДД.ММ.ГГГГ) ежемесячное возмещение в соответствии с п. 4.1 ст. 20 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О статусе судей в Российской Федерации» в размере ежемесячного пожизненного содержания умершего мирового судьи в отставке судебного участка № Московского судебного района <адрес>Голубевой М. Л. за вычетом доли, приходившейся на судью, которое исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи, а именно: 68% ежемесячного денежного вознаграждения мирового судьи (4% за каждый отработанный год), начиная с ДД.ММ.ГГГГ, распределив указанный размер между иждивенцами в равных долях, и выплатить образовавшуюся задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.С. Нестеров