Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кежемского района Красноярского края о взыскании компенсации по проезду и провозу багажа, судебных расходов, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Кежемского района Красноярского края о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда (с учетом переселяющихся членов семьи) к новому месту жительства на территории края и стоимости провоза багажа в сумме 62000 рублей; судебных расходов по уплате госпошлины в размере 2060 рублей. В обоснование исковых требований указано, что он является получателем сертификата на приобретение жилья в соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2015 г. №9-4114 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из поселка Таежный Кежемского района Красноярского края». 26.12.2017 года он направил в администрацию Кежемского района пакет документов необходимый для компенсации расходов по проезду и провозу багажа. До настоящего времени администрация Кежемского района не выплатила ему компенсацию. На неоднократные письма с просьбой выплатить компенсацию, администрация отвечала что ждет субвенции из краевого бюджета. В связи с тем, что срок действия Закона Красноярского края от 24.12.2015 г. №9-4114 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из поселка Таежный Кежемского района Красноярского края» истек 01.01.2018 года у администрации Кежемского района прекращены полномочия по исполнению обязательств по выплате компенсации. Однако, им документы были направлены в уполномоченный орган 26.12.2017 года до того, как Закон утратил силу, в связи с чем считает, что им был полностью соблюден порядок и сроки подачи документов.

Определением суда от 03.10.2018 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Красноярского края, Министерство строительства Красноярского края.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме. Дал пояснения по существу дела.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Кежемского района ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Поддержала письменный отзыв на иск, в котором указано, что администрация Кежемского района не является надлежащим ответчиком по иску. На момент подачи истцом в администрацию района заявления о компенсации расходов по проезду и провозу багажа, суммы в заявленном им размере 62000 руб. уже не имелось. 01.01.2018 года срок действия Закона Красноярского края от 24.12.2015 г. №9-4114 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из поселка Таежный Кежемского района Красноярского края» истек и у администрации района закончились полномочия по выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа.

Представитель третьего лица Министерства строительства Красноярского края в зал суда не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв на иск, согласно которому указал, что решение о компенсации расходов или об отказе в компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа относилось к полномочиям органа местного самоуправления муниципального образования. Поскольку истец обратился в суд с требованиями о признании отказа исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления в компенсации расходов по проезду и провозу багажа, то данные требования подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ, а не в порядке искового производства.

Представитель третьего лица на стороне ответчиков Министерства финансов Красноярского края в зал суда не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права реализует их по своему усмотрению, распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому, неявка лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и не явившихся представителей ответчика и третьего лица.

Суд указывает, что ФИО1 обратился в Кежемский районный суд с исковым заявлением о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа, поскольку усматривается спор о праве, так как из заявленных истцом требований следует, что они затрагивают права истца на предоставление ему компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа, следовательно их разрешение должно осуществляться в порядке гражданского судопроизводства.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края 24.12.2015 года N 9-4114 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из поселка Таежный Кежемского района Красноярского края», данный Закон регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки гражданам, переселяющимся из поселка Таежный Кежемского района Красноярского края в другие населенные пункты края.

Гражданам, переселяющимся из поселка Таежный в другие населенные пункты края, предоставляются следующие меры социальной поддержки: а) социальные выплаты на приобретение жилья на территории Красноярского края; б) компенсация расходов на оплату стоимости проезда (с учетом переселяющихся членов семьи) к новому месту жительства на территории края и стоимости провоза багажа.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ЗКК от 24.12.2015 года N 9-4114, социальные выплаты на приобретение жилья на территории Красноярского края (далее - социальные выплаты) предоставляются гражданам, имеющим на дату вступления в силу настоящего Закона место жительства в поселке Таежный (кроме категорий, указанных в пункте 2 настоящей статьи): а) в жилых помещениях, принадлежащих им на праве собственности; б) в жилых помещениях, предоставленных им по договорам социального найма государственного или муниципального жилищного фонда.

Начало действия закона – 09 января 2016 года, срок действия закона ограничен 1 января 2018 года.

Из статьи 13 Закона следует, что получатели социальной выплаты имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда (с учетом переселяющихся членов семьи) к новому месту жительства на территории края и стоимости провоза багажа (далее - расходы по проезду и провозу багажа), за исключением граждан, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Расходы по проезду и провозу багажа не компенсируются следующим категориям граждан: а) гражданам, являющимся получателями трудовых пенсий, страховых пенсий по старости и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплаты и иные вознаграждения по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и осуществляющим иной вид деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, имеющим право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации; б) гражданам, имеющим право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа в связи с переездом к новому месту жительства после прекращения трудовых отношений с федеральным государственным органом, государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, федеральным государственным учреждением, государственным органом субъекта Российской Федерации, государственным учреждением субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, другими работодателями за счет средств работодателя.

Согласно ст. 15 Закона, для компенсации расходов по проезду и провозу багажа гражданин подает в орган местного самоуправления заявление о выплате компенсации с указанием дат выезда из поселка Таежный и приезда на новое место жительства.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) документы об оплате проезда гражданина и членов его семьи к новому месту жительства и провозе ими багажа; б) документы, подтверждающие новое место жительства гражданина и членов его семьи; в) копия трудовой книжки гражданина и членов его семьи; г) справка с последнего места работы гражданина и членов его семьи о том, что такая компенсация расходов не производилась за счет средств работодателя.

Орган местного самоуправления принимает решение о компенсации расходов или об отказе в компенсации расходов по проезду и провозу багажа в течение 10 рабочих дней со дня получения в полном объеме документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Решение об отказе в компенсации расходов по проезду и провозу багажа принимается в следующих случаях: а) несоответствия гражданина требованиям, установленным пунктом 1 статьи 13 настоящего Закона; б) непредставления либо представления не в полном объеме документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи и включенных в перечень документов, определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в ред. Закона Красноярского края от 19.10.2017 N 4-931).

В случае принятия решения об отказе в компенсации расходов по проезду и провозу багажа орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня принятия решения письменно уведомляет об этом гражданина.

Компенсация расходов осуществляется органом местного самоуправления в срок не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения путем перечисления средств на указанный гражданином счет, открытый в российской кредитной организации, или перечисления средств через подразделение ФГУП "Почта России" по выбору гражданина.

Из статьи 16 Закона следует, что наделить исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Кежемского района Красноярского края государственными полномочиями по обеспечению предоставления мер социальной поддержки гражданам, переселяющимся из поселка Таежный в другие населенные пункты края, в соответствии с настоящим Законом края, включающими в себя: …и) прием заявлений и документов, необходимых для компенсации расходов по проезду и провозу багажа; к) принятие решения о компенсации расходов по проезду и провозу багажа или об отказе в компенсации расходов по проезду и провозу багажа, уведомление гражданина о принятом решении; л) перечисление гражданам средств компенсации расходов по проезду и провозу багажа.

Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Кежемского района Красноярского края наделяется государственными полномочиями до 1 января 2018 года.

В соответствии с п.2 ст. 17 Закона, орган местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий в пределах своей компетенции: а) обеспечивает исполнение настоящего Закона, нормативных правовых актов Российской Федерации и Красноярского края по вопросам осуществления государственных полномочий; б) получает субвенцию из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий; в) вправе дополнительно использовать собственные финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального района…

В соответствии с ч.1 ст. 18 Закона, на осуществление переданных органу местного самоуправления настоящим Законом государственных полномочий бюджету Кежемского района края предоставляется субвенция из краевого бюджета.

В соответствии со ст. 22 Закона, финансовое обеспечение затрат, связанных с предоставлением гражданам социальных выплат, компенсацией расходов по проезду и провозу багажа и исполнением переданных государственных полномочий, является расходным обязательством Красноярского края и осуществляется за счет средств краевого бюджета.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, положения которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено: Истец ФИО1 является получателем сертификата на приобретение жилья в соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2015 г. №9-4114 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из поселка Таежный Кежемского района Красноярского края», в связи с чем, им на состав семьи 5 человек, включая супругу ФИО4, дочь ФИО5, сына ФИО6, тещу ФИО7 было приобретено жилое помещение в <адрес>.

Постановлением администрации Кежемского района Красноярского края от 14.10.2016 года №838-п утвержден Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда (с учетом переселяющихся членов семьи) к новому месту жительства на территории Красноярского края и стоимости провоз багажа гражданам, переселяющимся из поселка Таежный Красноярского края (далее – Порядок).

Порядок распространяет свое действие на граждан, перечисленных в части 2 статьи 13 Закона края №9-4114 (п.2).

Для получения компенсации граждан обращается с заявлением в администрацию Кежемского района после регистрации по новому месту жительства с заявлением о выплате компенсации с указанием способа перечисления выплаты. К заявлению прилагаются следующие документы: а) документ об оплате проезда гражданина и челнов его семьи к новому месту жительства и провозе ими багажа: договора на оказание услуг по перевозке багажа; акт приемки выполненных работ; документы, подтверждающие оплату услуг по перевозке багажа (квитанции, платежные поручения, кассовые чеки, приходные кассовые ордера); проездные документы; квитанции об оплате услуг предварительного оформления проездных документов; квитанции на почтовые отправления посылок; квитанции на перевозку грузов контейнерной отправкой; паспорт транспортного средства, владельцем которого является гражданин, чеки автозаправочных станций – при проезде гражданина и членов его семьи к новому месту жительства личным транспортом; б) копии паспорта с отметкой о снятии с регистрационного учете в п. Таежный и постановкой на регистрационный учет по новому месту жительства; в) копии трудовой книжки гражданина и членов его семьи; г) справка с последнего места работы заявителя и членов его семьи о том, что такая компенсация не выплачивалась по месту работы; д) ИНН заявителя; е) СНИЛС заявителя; ж) реквизиты счета, открытого в кредитной организации (п.3).

Компенсация расходов по проезду и провозу багажа производится в размере, установленном в статье 14 Закона края №9-4114 (п.4).

Администрация Кежемского района принимает решение о компенсации расходов или об отказе в компенсации расходов по проезду и провозу багажа в течение 10 рабочих дней со дня получения в полном объеме документов, перечисленных в пункте 3 настоящего Порядка (п. 5).

26.12.2017 года ФИО1 обратился в администрацию Кежемского района с заявлением о возмещении компенсации расходов по проезду и провозу багажа в соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2015 г. №9-4114 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из поселка Таежный Кежемского района Красноярского края» по маршруту из <адрес> до <адрес> в сумме 62000 рублей, приложив: копию своего паспорта, копию трудовой книжки, копию ИНН, копию СНИЛС, договор на перевозку багажа от ДД.ММ.ГГГГ№, акт приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ№, квитанцию об оплате по договору №, реквизиты своего банковского счета, справку с последнего места работы, а также документы на супругу ФИО4 - копию паспорта, копию ИНН, копию СНИЛС, справку с места работы; свидетельство о заключении брака; свидетельства о рождении детей, копии СНИЛС на детей, документы на тещу ФИО7 - копию паспорта, копию ИНН, копию СНИЛС, справки с места работы.

29.12.2017 года администрация Кежемского района предоставила ответ ФИО1 за №, из которого следует, что ему отказано в компенсации расходов по проезду и провозу багажа в соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2015 г. №9-4114 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из поселка Таежный Кежемского района Красноярского края», в связи с тем, что им предоставлен не полный пакет документов, предусмотренных ч.2 п.4 ст. 15 Закона, а именно отсутствует справка с последнего места работы на ФИО7, а кроме того, отсутствуют субвенции из краевого бюджета на данный вид расходов.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 26.12.2017 года в администрацию Кежемского района был сдан полный пакет документов, предусмотренный п.2 ст. 15 Закона и п.3 Порядка.

Таким образом, из представленных документов следует, что ФИО1, являясь получателем сертификата на приобретение жилья в соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2015 г. №9-4114 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из поселка Таежный Кежемского района Красноярского края» в 2017 году переселился из п. Таежный Кежемского района в г. Кодинск Кежемского района в связи с чем, понес расходы по проезду и провозу багажа к новому месту жительства. ФИО1 в период действия Закона Красноярского края от 24.12.2015 г. №9-4114 обратился в уполномоченный орган местного самоуправления – администрацию Кежемского района с заявлением о выплате компенсации расходов по проезду и провозу багажа, приложив пакет документов, указанный в пункте 3 настоящего Порядка в полном объеме.

На протяжении 2018 года с ФИО1 велась переписка о том, что администрация Кежемского района ждет субвенций из краевого бюджета.

В подтверждение своих возражений на иск, ответчиком в материалы дела представлены отчет об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации муниципальным образованием Кежемский район, из которого следует, что остаток на конец отчетного периода составил 8365,94 руб.; письма в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о предоставлении субвенций на реализацию ст.ст. 13-15 Закона Красноярского края от 24.12.2015 г. №9-4114 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из поселка Таежный Кежемского района Красноярского края» от 17.11.2017 года, от 15.12.2017 года, от 16.01.2018 года.

Вместе с тем, принимая во внимание, что истец ФИО1 обратился в администрацию Кежемского района с заявлением о выплате компенсации расходов по проезду и провозу багажа в период действия Закона Красноярского края от 24.12.2015 г. №9-4114, не относится к числу граждан, указанным в пункте 2 статьи 13 Закона которым расходы по проезду и провозу багажа не компенсируются, суд приходит к выводу о том, что право истца ФИО1 в части предоставлении ему меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату стоимости проезда (с учетом переселяющихся членов семьи) к новому месту жительства на территории края и стоимости провоза багажа со стороны ответчика было нарушено.

В соответствии со ст. 14 Закона, компенсация расходов по проезду и провозу багажа производится в размере:

фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда гражданина и каждого переехавшего вместе с ним члена его семьи, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;

фактически произведенных расходов по оплате стоимости провоза багажа весом не более 1 тонны на гражданина и каждого переехавшего вместе с ним члена его семьи, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, автомобильным транспортом (за исключением легкового такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом, или - не свыше 200 килограммов груза на гражданина и каждого переехавшего вместе с ним члена его семьи при почтовом отправлении багажа (обыкновенной посылкой) через подразделения ФГУП "Почта России" по выбору граждан.

Из договора оказания услуг перевозки груза от 25.11.2017 года №, заключенного между ФИО1 (заказчиком) и ИП ФИО8 (перевозчиком), перевозчик обязался доставить вверенный ему груз в пункт назначения и выдать его получателю, а заказчик обязался уплатить за перевозку груза установленную плату (наименование груза – личные вещи), вид упаковки (сумки, коробки), общий вес – 5 тонн пункт отправления <адрес>, дата отправления транспортного средства – 25.11.2017 г., пункт назначения <адрес>, количество транспортных средств – 1, срок доставки вверенного груза – с 25.11.2017 г. по 26.11.2017г. Плата за перевозку груза (провозная плата) составляет 62000 рублей.

Из акта выполненных по договору услуг от 25.11.2017 года № следует, что услуга по перевозке груза выполнена в полном объеме и в срок.

Согласно квитанции от 25.11.2017 года к приходному кассовому ордеру №, ИП ФИО8 получил от ФИО1 по договору оказания услуг перевозки груза от ДД.ММ.ГГГГ№ рублей.

В связи с тем, что из п. Таежный отсутствует прямое транспортное сообщение, то для расчета компенсации по оплате стоимости проезда и провоза багажа применяются тарифы на пересылку внутренних посылок. Согласно тарифов ФГУП "Почта России" стоимость пересылки внутренней посылки, весом 20 кг составляет 1240,40 руб. (л.д.21). За 200 кг: 1240 руб. х 200 кг / 20 = 12400 руб. Таким образом, стоимость проезда и провоза багажа по тарифам на пересылку внутренних посылок составляет 12400 руб. на 1 человека. Состав семьи ФИО1 5 человек, следовательно, стоимость проезда и провоза багажа по тарифам на пересылку внутренних посылок составляет 62000 руб. (12400 х 5).

Таким образом, требования истца о взыскании компенсации расходов по проезду и провозу багажа в размере 62000 рублей заявлены обосновано, произведенные им расходы в заявленном размере документально подтверждены.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса, поэтому с ответчика в пользу истца подлежит взысканию возврат госпошлины пропорционально удовлетворенной части заявленных требований.

В соответствии с п.п. 1,3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ расчет госпошлины от суммы, подлежащей взысканию с ответчика должен быть следующим: (62000 руб. – 20000 руб.) х 3 % + 800 руб. = 2060 руб.

При подаче иска истцом уплачена госпошлина в сумме 2060 руб., что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в сумме 2060 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с администрации Кежемского района Красноярского края в пользу ФИО1 компенсацию расходов по проезду и провозу багажа в размере 62000 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2060 рублей, а всего 64060 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба через Кежемский районный суд Красноярского края в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.М. Яхин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.