Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о запрещении деятельности по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Давлекановского района РБ обратился в суд с исками в интересах неопределенного круга лиц:

- к ИП ФИО1, ФИО2, ФИО3 о запрещении деятельности по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ;

- к ИП ФИО1, ФИО4, ФИО5 о запрещении деятельности по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории городского поселения г.Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ;

- к ИП ФИО1, ФИО6, ФИО7 о запрещении деятельности по осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории городского поселения г.Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ.

Определением Давлекановского районного суда РБ от 31 января 2018 года указанные иски прокурора соединены в одно производство.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Давлекановского района РБ на основании заданий Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования. В ходе проверки установлено, что право осуществления пассажирских перевозок на территории г. Давлеканово по результатам конкурса предоставлено лишь индивидуальному предпринимателю - А.Н. Иные субъекты предпринимательской деятельности не могут осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории городского поселения г.ФИО12 Давлекановский район РБ. Само по себе наличие лицензии на право осуществления регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении не дает право индивидуальному предпринимателю ФИО1, собственникам транспортных средств ФИО2, ФИО4, ФИО6, водителям ФИО5, ФИО3 ФИО7 осуществлять перевозки пассажиров и багажа по соответствующим маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам без участия в конкурсе и без получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории ГП г. Давлеканово. Между тем установлено, что вопреки требованиям закона индивидуальный предприниматель ФИО1, собственники транспортных средств ФИО2, ФИО4, ФИО6, водители ФИО5, ФИО3, ФИО7 оказывают услуги неопределенному кругу лиц по осуществлению перевозки пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок № «<данные изъяты>» на территории ГП г. ФИО12 Давлекановский район РБ без свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по данному муниципальному маршруту и без соответствующей маршрутной карты. Отсутствие соответствующего свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и маршрутной карты является нарушением требований законодательства, устанавливающего в целях обеспечения наиболее безопасных условий перевозок специальные критерии к перевозчикам, угрожает безопасности и может привести к причинению вреда лицам, пользующимися этими услугами, а также другим участникам дорожного движения. В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Гражданским законодательством запрещено в любое время заниматься предпринимательской деятельностью с нарушением нормативных правовых актов, установленных для данного вида деятельности. В силу ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. На основании изложенного прокурор просит признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1, собственников транспортных средств ФИО2, ФИО4, ФИО6, водителей ФИО5, ФИО3, ФИО7 по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории ГП г. ФИО12 Давлекановский район РБ без свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и маршрутной карты незаконной; запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1, собственникам транспортных средств ФИО2, ФИО4, ФИО6, водителям ФИО5, ФИО3, ФИО7 осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования на территории ГП г. ФИО12 Давлекановский район РБ без свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и маршрутной карты; запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1, собственникам транспортных средств ФИО2, ФИО4, ФИО6, водителям ФИО5, ФИО3, ФИО7 осуществлять деятельность по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальному маршруту регулярных перевозок № «<данные изъяты>» на территории городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ без свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и маршрутной карты с использованием транспортных средств ГАЗ - 322132 с государственным регистрационным номером <данные изъяты>, ГАЗ - 322132 с государственным регистрационным номером <данные изъяты>, ГАЗ РУТА А 0483 с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Давлекановского района РБ уточнил исковые требования и просил запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1, собственникам транспортных средств ФИО2, ФИО4, ФИО6, водителям ФИО5, ФИО3, ФИО7 осуществлять деятельность по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным на маршрутам № «<данные изъяты>», следующего по остановкам общественного транспорта: «<данные изъяты>, и на маршруте № «<данные изъяты>», следующего по остановкам общественного транспорта: «<данные изъяты>» на территории городского поселения г.Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ без свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и маршрутной карты с использованием транспортных средств ГАЗ - 322132 с государственным регистрационным номером <данные изъяты>, ГАЗ - 322132 с государственным регистрационным номером <данные изъяты>, ГАЗ РУТА А 0483 с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>.

Ответчики ИП ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО3, ФИО7 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обеспечили явку в суд своего представителя ФИО8

В силу ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно была размещена на интернет сайте Давлекановского районного суда Республики Башкортостан.

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании прокурор Федоров А.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков ФИО8 с исковыми требованиями не согласился и показал, что у его доверителя ФИО1 имеется лицензия на перевозку пассажиров, однако ни ФИО1, ни другие ответчики не занимаются регулярными пассажирскими перевозками в г. Давлеканово. У ИП ФИО1 с собственниками транспортных средств заключены договора аренды транспортных средств, но осуществляемые перевозки являются не регулярными. На территории г. Давлеканово ИП ФИО1 осуществляет экскурсионные перевозки без познавательных целей. Маршрут экскурсии водитель транспортного средства с экскурсантами заранее не обговаривает, автобусы всегда следуют по определенному маршруту. У экскурсионной поездки имеются начальный, промежуточный и конечный пункты, которые могут совпадать с остановками регулярного транспорта. Между гражданами и его доверителями отдельный договор экскурсионных перевозок не заключается, гражданину выдается билет, что согласно гражданскому законодательству приравнивается к простой письменной форме договора. Расписания нет, перевозки осуществляются по мере заполнения транспортного средства. Изменить маршрут пассажиры не могут, водитель доводит до их сведения, каков будет маршрут движения. Маршрут один. Это круговая перевозка, стоимость экскурсии включает перевозку от начального до конечного пункта. Внеплановая проверка Управлением государственного автодорожного надзора по РБ была проведена с грубейшими нарушениями действующего законодательства. Индивидуальный предприниматель ФИО1 не был извещен о проверке и потому не мог представить доказательства, подтверждающие правомерность его действий.

Представитель третьего лица администрации ГП г. ФИО12 Давлекановский район РБ ФИО9 исковые требования прокурора поддержал и показал, что ответчики осуществляют незаконную деятельность по перевозке пассажиров на территории города Давлеканово, между ними и администрацией ГП не заключен договор о пассажирских перевозках, у перевозчика отсутствует маршрутная карта, нет расписания движения автобусов, используемых ответчиками.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Давлекановскому району ФИО10 исковые требования прокурора поддержал и показал, что автобусы ответчиков регулярно ездят по от остановки «Горгаз» до остановки «Почта» и обратно со всеми остановками на остановках общественного транспорта и перевозят пассажиров, то есть осуществляют пассажирские перевозки по определенному маршруту.

Представитель третьего лица Управления государственного автодорожного надзора по РБ ФИО11 исковые требования прокурора поддержала и показала, что ответчики, осуществляя регулярные пассажирские перевозки, нарушают требования действующего законодательства. Доводы представителя ответчиков о том, что его доверители осуществляют экскурсионные перевозки, несостоятельны, экскурсионный автобус не имеет права более трех раз останавливаться на остановочных пунктах. Пассажиры знают маршрут, входят в автобус и выходят из него именно на остановках. Она сама как пассажир проехала в одном из автобусов, которые арендует ИП ФИО1, и убедилась, что указанный автобус осуществляет именно регулярные пассажирские перевозки, останавливаясь на всех остановках общественного транспорта для посадки и высадки пассажиров.

Выслушав представителя ответчиков ФИО8, представителей третьих лиц ФИО9, ФИО10, ФИО11, свидетелей - Р.Р., - П.М., - Ф.А., - И.Р., - Н.Н., - А.П., заключение прокурора Федорова А.В., полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

На основании п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с п. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Из материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН №, ИНН №) выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Вид работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с ч. 2 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении; регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.

В силу ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 17.12.2008 № 77-з «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Башкортостан» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют организацию транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам.

Из материалов дела следует, что решением Совета городского поселения г. ФИО12 Давлекановский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № № (с изменениями, внесенными решением Совета ГП г. ФИО12 Давлекановский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ№) «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан» (далее - решение Совета ГП г. ФИО12 Давлекановский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ№) утверждены:

- Положение об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории городского поселения г. ФИО12 Давлекановский район РБ (приложение 1);

- Положение о порядке открытия новых, изменения и прекращения деятельности существующих городских муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории городского поселения города Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (приложение 2);

- Положение о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского поселения города Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан (приложение 3).

Согласно п. 1.2 Положения об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории городского поселения г. ФИО12 Давлекановский район РБ, утвержденного решением Совета ГП г. ФИО12 Давлекановский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ№, Положение регулирует отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и определяет правовые и организационные основы обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом, устанавливает единый порядок организации пассажирских перевозок, а также требования к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим транспортные услуги по перевозке пассажиров автобусами по регулярным маршрутам общего пользования в муниципальном сообщении.

В соответствии с п. 1.3 указанного Положения, действие Положения распространяется на все юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют или намерены осуществлять регулярные маршрутные перевозки пассажиров автомобильным транспортом на территории городского поселения, а также на контрольные (надзорные) органы, наделенные полномочиями в сфере организации и работы пассажирского транспорта.

Согласно п. 1.5 Положения об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории городского поселения г. ФИО12 Давлекановский район РБ, утвержденного решением Совета ГП г. Давлеканово от ДД.ММ.ГГГГ№, Положение разработано в целях создания условий для более полного удовлетворения потребностей населения в качественных и безопасных регулярных перевозках маршрутным автомобильным пассажирским транспортом, повышения уровня качества транспортных услуг, создания условий для повышения безопасности пассажиров при перевозке автомобильным транспортом, направленных на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижения ущерба от этих происшествий, распределения прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и перевозчиков, а также порядка их взаимоотношений при осуществлении пассажирских перевозок, создания добросовестной конкуренции среди предприятий, организаций, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся перевозкой пассажиров на маршрутах, находящихся на территории городского поселения, создания равных условий и возможностей осуществления пассажирских перевозок на маршрутах перевозчиками независимо от их организационно-правовой формы, предложивших наиболее безопасные и комфортные условия перевозки пассажиров, соблюдения законодательства в сфере транспортного обслуживания населения, координации деятельности органов местного самоуправления, транспортных и дорожных (организаций) служб.

В соответствии с п. 3.2 Положения об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории городского поселения г. ФИО12 Давлекановский район РБ, утвержденного решением Совета ГП г. Давлеканово от ДД.ММ.ГГГГ№, перевозчик обязан выполнять перевозки пассажиров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Башкортостан и органов местного самоуправления, соблюдать требования иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Башкортостан и правовых актов муниципального района.

Согласно п. 3.3 указанного выше Положения перевозчик не вправе выполнять пассажирские перевозки при отсутствии свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с п. 5.4.4 Положения об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории городского поселения г. ФИО12 Давлекановский район РБ, утвержденного решением Совета ГП г. Давлеканово от ДД.ММ.ГГГГ№, регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по городским маршрутам регулярных перевозок организуются посредством допуска перевозчиков к транспортному обслуживанию населения на конкурсной основе с выдачей свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута регулярных перевозок в порядке, установленном настоящим Положением.

Согласно п. 5.4.6 Положения об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории городского поселения г. ФИО12 Давлекановский район РБ,, утвержденного решением Совета ГП г. Давлеканово от ДД.ММ.ГГГГ№, по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с п. 5.4.8 названного Положения открытый конкурс проводится в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных перевозках.

Согласно п. 6.7 Положения об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории городского поселения г. ФИО12 Давлекановский район РБ,, утвержденного решением Совета ГП г. ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ № №, после принятия решения об организации автомобильного транспортного регулярного маршрута общего пользования между перевозчиком, которому на конкурсной основе предоставлено право организации перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок, и администрацией городского поселения подписывается паспорт маршрута регулярных перевозок и расписание (график) движения автобусов, на условиях, которые были определены в конкурсной документации.

Таким образом, исходя из вышеперечисленных требований закона и нормативных актов, лица, занимающиеся организацией и перевозкой пассажиров автотранспортом в городском поселении г. ФИО12 Давлекановский район РБ, обязаны их выполнять.

Порядок обязателен для выполнения всеми юридическими лицами, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пассажирские перевозки на территории городского поселения г. Давлеканово.

Организация перевозок пассажиров автомобильным транспортом предусматривает для администрации городского поселения г. ФИО12 Давлекановский район РБ разработку рациональных маршрутов схем, предусматривающих открытие новых и изменение существующих маршрутов, выбор типа и определение количества подвижного состава на маршрутах, на одном маршруте перевозками занимается перевозчик, победивший в конкурсе.

Лица, занимающиеся организацией и перевозкой пассажиров автотранспортом в городском поселении г. ФИО12 Давлекановский район РБ, должны знать и строго выполнять, в том числе, решение Совета городского поселения г. ФИО12 Давлекановский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ№ (с изменениями, внесенными решением Совета ГП г. ФИО12 Давлекановский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ№) «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории городского поселения г. Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан».

Автобусный маршрут общего пользования представляет собой установленный и соответственно оборудованный путь следования автобусов между начальным и конечным пунктами.

Организация автобусных маршрутов общего пользования осуществляется администрацией городского поселения г. ФИО12 Давлекановский район РБ.

В соответствии с п. 2.2 Положения об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории городского поселения г. ФИО12 Давлекановский район РБ, утвержденного решением Совета ГП г. Давлеканово от ДД.ММ.ГГГГ№, администрация ГП г. ФИО12 Давлекановский район является уполномоченным органом по организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на территории городского поселения города Давлеканово и в пределах своей компетенции:

– определяет потребности населения в пассажирских перевозках, состояние пассажиропотока и рынка транспортных услуг, устанавливает объем транспортных услуг для удовлетворения потребности населения в пассажирских перевозках, проводит анализ и прогнозирование состояния транспортного обслуживания населения;

– в установленном порядке определяет порядок открытия, изменения и закрытия маршрутов регулярных перевозок автомобильного пассажирского транспорта;

– разрабатывает, утверждает и ведет реестр маршрутов регулярных перевозок;

– утверждает паспорта, выдает разрешительные документы на право работы по маршрутам, согласовывает расписания движения транспортных средств по городскому маршруту регулярного сообщения автомобильного пассажирского транспорта,

– организует конкурс на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок;

– информирует население об организации маршрутов регулярного сообщения, о выполняемых на них перевозках, о перевозчиках, а также иных сведениях, необходимых потребителям транспортных услуг;

– взаимодействует с органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан по вопросам транспортного обслуживания населения;

– осуществляет координацию работы перевозчиков;

– в пределах своих полномочий обеспечивает контроль за осуществлением регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярного сообщения;

– осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Безопасность дорожного движения и пассажиров при осуществлении перевозок автобусами (микроавтобусами) на маршрутах городского поселения является одним из основных условий при организации пассажирских перевозок.

Право работы автобусов на маршруте подтверждается наличием лицензионной карточки, путевого листа, расписания движения, выданного оператором, за которым закреплен маршрут, и договором между перевозчиком и администрацией городского поселения г. ФИО12 Давлекановский район РБ.

Данная процедура проводится в целях обеспечения безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом, полного удовлетворения потребностей населения в пассажирских автомобильных перевозках; обеспечения высокой культуры и качества обслуживания пассажиров; соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей; соблюдения санитарно-гигиенических и экологических требований.

Кроме того, заключение договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения проводится на конкурсной основе в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных перевозках.

Организация конкурса и заключение в последующем договора на осуществление регулярных маршрутных перевозок не направлены на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Каждый перевозчик, имеющий лицензию на право перевозки пассажиров, вправе принять участие в данном конкурсе. Конкурс носит открытый характер, не содержит каких-либо дискриминационных условий для претендентов либо ограничений на участие в нем.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ч. 1 ст. 20 названного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия но организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

Пунктом 62 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, предусмотрено, что субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан: 1) обеспечить каждого водителя следующими документами: путевым листом, расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок, схемой маршрута с указанием опасных участков; 2) осуществлять при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения и норм предельной вместимости транспортных средств, соответствия пути движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок.

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности предприниматель обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Исходя из изложенного, обязанность согласовывать маршруты со схемой движения и графиком движения законодателем возложена именно на лицо, осуществляющее деятельность по перевозке пассажиров, а не на разработчика маршрута.

Привлечение перевозчиков к выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа на городских, пригородных и межмуниципальных маршрутах осуществляется на основании договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на городских, пригородных и межмуниципальных маршрутах, заключаемого перевозчиком с уполномоченным органом по результатам конкурсов на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на городских, пригородных и межмуниципальных маршрутах.

Обслуживание населения на городских, пригородных и межмуниципальных маршрутах включает, в частности, отбор перевозчиков для работы на маршрутах регулярных перевозок в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами, и осуществление контроля за работой перевозчиков по соблюдению ими установленных норм и правил. Перевозчики допускаются к выполнению регулярных перевозок после заключения договоров с уполномоченным органом. Таким образом, осуществление перевозок пассажиров осуществляется лишь на основании заключенного договора и по результатам проведенного конкурсного отбора перевозчиков.

Кроме того, заключение договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения проводится на конкурсной основе в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных перевозках.

Организация конкурса и заключение в последующем договора на осуществление регулярных маршрутных перевозок не направлены на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Каждый перевозчик, имеющий, лицензию на право перевозки пассажиров, вправе принять участие в данном конкурсе. Конкурс носит открытый характер, не содержит каких-либо дискриминационных условий для претендентов либо ограничений на участие в нем.

Следовательно, отсутствие соответствующего договора является нарушением требований законодательства, устанавливающего в целях обеспечения наиболее безопасных условий перевозок, специальные критерии к перевозчикам, угрожает безопасности и может привести к причинению вреда лицам, пользующимися этими услугами, а также другим участникам дорожного движения.

Гражданским законодательством запрещено в любое время заниматься предпринимательской деятельностью с нарушением нормативных актов, установленных для данного вида деятельности.

Статья 10 ГК РФ устанавливает пределы осуществления гражданских прав. Так, пунктом 1 статья 10 ГК РФ предусмотрено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление положением на рынке.

Постановлением главы администрации ГП г. ФИО12 Давлекановский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ был объявлен конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным маршрутам городского поселения город Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан, при этом определены два лота: Лот 1 - маршрут «<данные изъяты>»; Лот 2 - «<данные изъяты>».

Победителем открытого конкурса по каждому лоту признан индивидуальный предприниматель А.Н..

В соответствии с информацией, предоставленной администрацией городского поселения <адрес> МР Давлекановский район РБ, индивидуальный предприниматель ФИО1 в орган местного самоуправления с заявками на участие в конкурсах на право осуществления перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского поселения г. Давлеканово не обращался. Органом местного самоуправления индивидуальному предпринимателю ФИО1 свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории городского поселения г. Давлеканово не выдавались.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 не принимал участия в проводимом администрацией ГП г. Давлеканово конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным маршрутам городского поселения г. Давлеканово, соответствующие свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории ГП г. ФИО12 Давлекановский район РБ не получал, однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства, в отсутствие договора на перевозку пассажиров, без разработанных и утвержденных администрацией городского поселения г. Давлеканово паспортов и схем маршрутов осуществляет перевозку пассажиров по регулярным маршрутам городского транспорта в границах городского поселения г. ФИО12 Давлекановский район РБ.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО8, отстаивая свою позицию, сослался на то, что решением УФАС по РБ подтверждено проведение конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по регулярным маршрутам городского поселения г. Давлеканово с нарушениями Федерального закона «О защите конкуренции». Однако указанный довод не может быть принят судом, поскольку то обстоятельство, что при проведении конкурса были допущены нарушения, не может повлиять на законность либо незаконность деятельности ответчиков, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки в отсутствие договора на перевозку пассажиров, без разработанных и утвержденных администрацией городского поселения г. Давлеканово паспортов и схем маршрутов.

Довод представителя ответчиков ФИО8 о том, что ответчики не осуществляют регулярные пассажирские перевозки, а проводят экскурсионные перевозки без познавательных целей опровергаются материалами проверки и показаниями свидетелей.

Так, свидетель - Р.Р., работающий инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, показал, что в его обязанности входит контроль за соблюдением Правил дорожного движения РФ. Он работает по графику: два дня днем, два дня в ночь. Автобусы, которыми управляют водители ФИО5, ФИО3, ФИО7 ему знакомы. Автобус, которым управлял ФИО7, он неоднократно останавливал за нарушение водителем ППД РФ. Нарушения были выявлены в городе. Эти автобусы ездят по городу по маршруту от остановки «<данные изъяты>» и до остановки «<данные изъяты>», забирают людей на остановках. Автобус осуществляют движение по одному и тому же маршруту. Когда он останавливал этот автобус за нарушение водителем ППД РФ, в салоне автобуса находись пассажиры.

Свидетель - П.М., работающий инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, показал, что автобусы под управлением водителей ФИО5, ФИО3, ФИО7 он видит регулярно, они постоянно ездят по одному и тому же маршруту – от остановки «<данные изъяты>» до остановки «<данные изъяты>» и обратно. Во время дежурства он неоднократно останавливал автобус под управлением водителя ФИО7 за нарушение последним ПДД РФ. Когда он останавливал автобус, то видел, что в салоне автобуса находятся пассажиры.

Аналогичные показания дал свидетель - И.Р.

Свидетель - Ф.А., работающий инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, показал, что он часто видит в г. Давлеканово автобусы под управлением водителей ФИО5, ФИО3, ФИО7, которые постоянно движутся по одному и тому же маршруту и останавливаются на остановках общественного транспорта, где производят посадку и высадку пассажиров. Во время дежурств он останавливал автобусы под управлением водителей ФИО7, ФИО3 и ФИО5 за нарушение ПДД. В автобусах в это время находились пассажиры, на боковом стекле были обозначения улиц, где пролегал маршрут автобуса.

Свидетель - Н.Н. показал, что он работает водителем у ИП - А.Н. Автобусы с государственными регистрационными знаками <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> ему знакомы. Эти автобусы обслуживают часть маршрута городского транспорта от центральной почты до горгаза. Ему известно, что осуществлять регулярные пассажирские перевозки в г. Давлеканово имеет право только ИП - А.Н. Деятельность других перевозчиков является незаконной, из-за этих автобусов сбивается график работы городского транспорта, снижается выручка.

Аналогичные показания дал свидетель - А.П.

В ходе проверок, проведенных старшим государственным инспектором отдела АТН УГАДН по РБ ФИО11, установлено, что водители ФИО7, ФИО5, ФИО3 осуществляли перевозку пассажиров по городскому поселению г. Давлеканово в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, в связи с чем указанные лица были привлечены к административной ответственности.

Так, постановлением старшего государственного инспектора отдела АТН УГАДН по РБ ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ, за то, что он ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № «<данные изъяты>» по городскому поселению Давлеканово в количестве 3 человек на транспортном средстве марки ГАЗ 322132, гос.номер <данные изъяты>, в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. К акту осмотра транспортного средства, используемого в целях осуществления перевозки пассажиров, № от ДД.ММ.ГГГГ приложен путевой лист от ДД.ММ.ГГГГ№, выданный водителю ФИО7 ИП ФИО13, в котором маршрут движения указан <данные изъяты>. Также приложена фотография объявления, размещенного в салоне автобуса, где указано, что посадка и высадка пассажиров вне остановки влечет наложение штрафа от 3000 рублей до 5000 рублей.

Постановлением старшего государственного инспектора отдела АТН УГАДН по РБ ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ, за то, что он ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № «<данные изъяты>» по городскому поселению Давлеканово в количестве 4 человек на транспортном средстве марки ГАЗ ФИО25 0483, гос.номер <данные изъяты>, в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. К акту осмотра транспортного средства, используемого в целях осуществления перевозки пассажиров, № от ДД.ММ.ГГГГ приложена фотография объявления, размещенного в салоне автобуса, где указано, что посадка и высадка пассажиров вне остановки влечет наложение штрафа от 3000 рублей до 5000 рублей. Также приложен путевой лист от ДД.ММ.ГГГГ№, выданный водителю ФИО5 ИП ФИО13, в котором маршрут движения указан г<данные изъяты>

Постановлением старшего государственного инспектора отдела АТН УГАДН по РБ ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ, за то, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № «<данные изъяты>» по городскому поселению Давлеканово в количестве 8 человек на транспортном средстве марки ГАЗ 322132, гос.номер <данные изъяты>, в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. К акту осмотра транспортного средства, используемого в целях осуществления перевозки пассажиров, № от ДД.ММ.ГГГГ приложена фотография схемы регулярных перевозок автобусов по маршруту «<данные изъяты>», размещенной в салоне автобуса. Также приложен путевой лист от ДД.ММ.ГГГГ№, выданный водителю ФИО14 ФИО13, в котором маршрут движения указан <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта» (далее - Устав автомобильного транспорта) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Уставом автомобильного транспорта и Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила), установлены требования, предъявляемые к регулярным перевозкам и к перевозке пассажиров и багажа по заказу. Регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок (ст. 19 Устава автомобильного транспорта). В соответствии с разделом II Правил регулярные перевозки осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме (глава 4 Устава автомобильного транспорта). Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной», размещаемыми: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства. Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается краткое наименование фрахтовщика.

Таким образом, отличительными признаками регулярных перевозок от заказных являются: наличие публичного договора как основание перевозки, осуществление перевозки согласно установленному расписанию по маршруту регулярного сообщения в соответствии с паспортом маршрута, на основании разрешительных документов, выдаваемых уполномоченным органом в сфере организации регулярных пассажирских перевозок.

При рассмотрении дела установлено, что транспортные средства ГАЗ - 322132 с государственным регистрационным номером <данные изъяты>, ГАЗ - 322132 с государственным регистрационным номером <данные изъяты>, ГАЗ ФИО25 0483 с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> оборудованы табличками с указанием начального и конечного остановочных пунктов, в салоне указанных транспортных средств размещены схема движения автобуса, Правила обслуживания пассажиров городским общественным транспортом и информация о стоимости проезда. При этом указанные транспортные средства двигались по маршруту, с промежуточными остановками на остановочных пунктах для общественного транспорта, с пассажиров водитель взимал плату за проезд - 20 рублей.

После обращения прокурора в суд с данным иском на указанных выше транспортных средствах появилась табличка «Экскурсионный», однако вид их деятельности не изменился.

Доказательств, с достоверностью подтверждающих действительное осуществление ИП ФИО1 и водителями ФИО5, ФИО3, ФИО7 экскурсионного обслуживания пассажиров, ответчиками в суд не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ИП ФИО1 и водители ФИО5, ФИО3, ФИО7 осуществляют регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом под видом заказных пассажирских перевозок.

Учитывая, что между ИП ФИО13 и администрацией ГП г. ФИО12 Давлекановский район РБ не заключен договор на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам), отсутствуют маршрутные карты, осуществление ИП ФИО13 и водителями ФИО5, ФИО3, ФИО7 регулярных пассажирских перевозок является незаконным.

На основании изложенного суд находит иск прокурора к ИП ФИО13, водителям ФИО5, ФИО3, ФИО7 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В то же время иск прокурора к собственникам транспортных средств ФИО2, ФИО4, ФИО6 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Из показаний представителя ответчиков ФИО8 следует, что ФИО2, ФИО4 и ФИО6 передали принадлежащие им транспортные средства ИП ФИО1 по договорам аренды.

В подтверждение своих доводов представитель ответчиков ФИО8 представил в суд:

1) договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование автотранспортное средство (автобус) ГАЗ 322132 госномер <данные изъяты>, при этом арендатор обязан принять и пользоваться автобусом в строгом соответствии с его назначением;

2) договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование автотранспортное средство (автобус) ГАЗ ФИО250483 госномер <данные изъяты>, при этом арендатор обязан принять и пользоваться автобусом в строгом соответствии с его назначением.

Водители ФИО3, ФИО5, ФИО7 осуществляли деятельность по перевозке пассажиров автобусами, арендованными ИП ФИО1, на основании трудовых договоров между ними и ИП ФИО1

Договор аренды автомобиля между ФИО6 и ИП ФИО1, а также трудовой договору между ФИО7 и ИП ФИО1 были истребованы судом у ответчика ФИО1, однако не были представлен ответчиком в суд, поскольку, как заявил представитель ответчиков ФИО8, к моменту рассмотрения дела в суде сроки договора аренды и трудового договора истекли, договора не был пролонгированы.

В соответствии со ст. 642 ГК РФ по договору аренды транспортного средства без экипажа арендодатель предоставляет арендатору транспортное средство за плату во временное владение и пользование без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуатации.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В договорах аренды между ИП ФИО1 и собственниками транспортных средств не оговорено, что арендуемые транспортные средства будут использоваться для регулярных пассажирских перевозок.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что арендованные транспортные средства использовались ИП ФИО1 и водителями ФИО5, ФИО3, ФИО7 для регулярных пассажирских перевозок с ведома и согласия собственников автомобилей.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования прокурора к собственникам транспортных средств ФИО2, ФИО4, ФИО6 не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд.

Р Е Ш И Л:

Признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН №, ИНН №), водителей ФИО5, ФИО3, ФИО7 по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского поселения города Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан без свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и маршрутной карты незаконной.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН №, ИНН №), водителям ФИО5, ФИО3, ФИО7 осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования на территории городского поселения города Давлеканово муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан без свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и маршрутной карты.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН №, ИНН №), водителям ФИО5, ФИО3, ФИО7 осуществлять деятельность по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным на маршрутам № «<данные изъяты>» следующего по остановкам общественного транспорта: «<данные изъяты>» и на маршруте № «<адрес>» следующего по остановкам общественного транспорта: «<данные изъяты>» на территории городского поселения г.Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ без свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и маршрутной карты с использованием транспортных средств ГАЗ - 322132 с государственным регистрационным номером <данные изъяты>, ГАЗ - 322132 с государственным регистрационным номером В <данные изъяты>, ГАЗ ФИО25 0483 с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>.

В иске прокурора Давлекановскогго района РБ к ФИО2, ФИО4, ФИО6 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Давлекановский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись

Верно. Судья: А.А.Конавченко

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-66/2018 Давлекановского районного суда РБ.