Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковалевой Елены Викторовны к ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ №7 по г. Москве и Московской области о признании права на получение мер социальной поддержки, назначении причитающихся выплат,

у с т а н о в и л:

Ковалева Е.В. 03.02.2022 обратилась в Электростальский городской суд Московской области с вышеуказанным иском.

Иск мотивирован тем, что 01 июня 2021 г., 18 октября 2021 г., 20 декабря 2021 года истец Ковалева Е.В. обращалась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с положениями статей 13 и 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Ответчик оказал истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты по надуманным обстоятельствам, со ссылкой на Определение Конституционного Суда РФ от 21.11.2013 № 172-0, на положения п. 5 ч. 2 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, на Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074.

Истец считает незаконными решения ответчика в связи со следующим. Юридическими значимыми обстоятельствами, для разрешения заявленного спора, является следующее: был ли отнесен населенный пункт когда-либо, из которого выехала истец, к зоне отселения; подпадает ли истец под категорию граждан, имеющих право на соответствующие льготы. Исходя из положений статей 13 и 27.1. (п.1) Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, в их совокупности, предусматривающих, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, при этом, данные граждане имеют право на ежемесячную денежную выплату. Указанными нормами закона выделено две категории пострадавших от радиационного излучения граждан:

- эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения;

- переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения.

При этом, в отношении последних установлено что они могли быть переселены (выехать добровольно) как в 1986 году, так и в последующие годы, учитывая, что основанием для возмещения вреда в соответствии со статьями 7, 8 и 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 является воздействие радиации, а не какие-либо иные обстоятельства.

Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.04.2005 № 197), утвержден «Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в соответствии с которым <адрес> было отнесено к зоне отселения.

13.02.2008 г. истцу Ковалевой Е.В. выдано удостоверение, из которого усматривается, что период проживания истца в зоне отселения приходится на установленный законодательством период с 26.04.1986 г. по 01.03.2007 г. Таким образом, истец Ковалева Е.В. относится к категории граждан, выехавших добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы (п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1).

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 27.1. Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона из числа граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения, ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере <сумма> рублей.

Истец Ковалева Е.В. полагает, что назначение ежемесячной денежной выплаты должно быть осуществлено со дня первого обращения за ней, то есть с 01 июня 2021 года.

Просит признать незаконным и отменить решения от 01.06.2021 г., 25.10.2021 г. и от 29.12.2021 г., принятые Клиентской службой «Электросталь» Управления по приему населения Государственного учреждения — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области об отказе в назначении Ковалевой Елене Викторовне ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; назначить Ковалевой Елене Викторовне ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в размере 1 236 рублей с 01 июня 2021 года.

В судебном заседании истец Ковалева Е.В. и ее представитель по ордеру адвокат Быков В.Е. заявленные требования поддержали, дали пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ №7 по г. Москве и Московской области по доверенности Бикмухаметова Д.Р., полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, дала пояснения согласно представленного письменного отзыва. В отзыве ответчика указано следующее.

Закон РФ от 15.05.1991г. № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане. В соответствии со ст. 7 Закона №1244- территории, пострадавшие вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны:

- зона отчуждения;

- зона отселения;

- зона проживания с правом на отселение;

- зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет.

Поскольку со временем меняется радиационная обстановка, в том числе в результате осуществления в 1986-2014 гг. комплекса защитных и реабилитационных мероприятий, Правительство РФ каждые 5 лет принимает перечень населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения.

В настоящее время действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 г. N 1074 (далее -Перечень), в соответствии с которым с. Смяльч Гордеевского района Брянской области отнесено к зоне проживания с правом на отселение.

Ранее действовало Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в соответствии с которым с. Смяльч Гордеевского района Брянской области было включено в зону отселения. Зона отселения - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, на которой плотность загрязнения почв цезием-137 составляет свыше 15 Ки/км2, или стронцием-90 - свыше 3 Ки/км2, или плутонием-239, 240 - свыше 0,1 Ки/км2 (ст. 9 Закона № 1244-I).

Статьей 13 Закона № 1244-І установлены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (п.6 ст.13 Закона №1244-І).

Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы устанавливается в соответствии со ст. 27.1 Закона № 1244-І.

Истцы претендуют на выплату ЕДВ в размере <сумма> руб. со ссылкой на ст. 17, Еп.6 части 1 ст. 13, п. 5 части 1 ст. 27.1, а также п.3 части 2 ст. 27.1 Закона №1244-І. Вместе с тем, в п. 5 части 1 ст. 27.1 Закона №1244-I поименованы граждане, указанные в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона из числа граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения, к которым заявители не относятся.

С учётом ежегодных индексаций, ЕДВ в размере <сумма> руб. (а не <сумма> руб.) в соответствии с п.3 части 2 ст. 27.1 Закона №1244-І устанавливается только гражданам, указанным в пунктах 1 и 4 части первой статьи 13, а также гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 Закона №1244-I из числа граждан, эвакуированных (в том числе выехавших добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения. Таким образом, оснований для назначения ЕДВ в соответствии с п.6 части 1 ст. 13, п. 5 части 1 ст. 27.1, а также п.3 части 2 ст. 27.1 Закона № 1244-І у заявителя не имеется, так как она выехала не из зоны отчуждения, а из зоны отселения.

Ссылаясь на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 октября 2012 года N 23-П и от 1 апреля 2014 года N 9-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2015 года № 1007-0 и др., Постановление Конституционного Суда РФ от 23 декабря 2021 г. N 54-П «По делу о проверке конституционности пункта 9 части первой статьи 27.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с жалобой гражданки А.Н. Меджидовой», просят отказать в удовлетворении иска.

Выслушав истца, ее представителя, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец имеет удостоверение серии АЖ № 003053 о праве на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Удостоверение бессрочное, выдано 13.02.2008. Удостоверение выдано гражданке Ковалевой Е.В., проживавшей и выехавшей из зоны отселения - с. Смяльч Гордеевского района Брянской области, время проживания с 26.04.1986 по 01.03.2007.

31.05.2021 истец обращалась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячных денежных выплат в размере <сумма> руб., ссылаясь на п. 5 ч. 2 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1.

18.10.2021 истец обращалась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячных денежных выплат, ссылаясь на п. 5 ч. 1 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1.

29.12.2021 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, ссылаясь на п. 3 ч. 3 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1.

Ответами от 21.06.2021, 25.10.2021, 29.12.2021 истцу отказано в установлении ежемесячной денежной выплаты.

Суд приходит к выводу о законности отказа в назначении истцу ежемесячной денежной выплаты, при этом исходит их следующего.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, в том числе относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

В ст. 27.1 названного Закона перечислены категории граждан, которые имеют право на ежемесячную денежную выплату, выплачиваемую гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Пунктом 5 части 1 ст. 27.1 Закона предусмотрено, что право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 6 части первой статьи 13 Закона из числа граждан, эвакуированных (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения.

Граждане, переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы в ст. 27.1 закона не поименованы в числе лиц, которые имеют право на ежемесячную денежную выплату.

Из материалов дела следует, что истец постоянно проживала с 26.04.1986 по 01.03.2007 в <адрес>, которое в соответствие с утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" относилось и относится к зоне проживания с правом на отселения.

Ранее Ковалевой Е.В. была назначена и выплачивалась ежемесячная денежная выплата по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения» с 01.01.2005 по 31.02.2007 на основании заявления и Удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию №4181, выданному 17.08.2005 Мирнинской поселковой Администрацией Гордеевского района Брянской области. Выплата прекращена с 01.04.2007 в связи с переездом в другой субъект Российской Федерации – в Московскую область. Указанное следует из ответа Управления организации работы клиентских служб ГУ-отделение Пенсионного фонда РФ по Брянской области от 29.03.2022 №7908/6.

Согласно удостоверению Ковалева Е.В. относится к категории лиц, выехавших добровольно из зоны отселения.

Доказательств того, что село <адрес> относится к зоне отчуждения, что предоставляло бы истцу право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствие с пунктом 5 статьи 27.1 Федерального закона от 15.05.1991 г. N 1244-1 (ред. от 30.01.2013) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" суду не представлено.

Поскольку истец относится к категории лиц, выехавших добровольно из зоны отселения, которые законодателем не отнесены к числу лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, перечень которых расширительному толкованию не подлежит, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Ссылки истца на п. 5 ч. 2 и п. 3 ч. 3 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1, несостоятельны.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Ковалевой Елены Викторовны к ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ №7 по г. Москве и Московской области о признании незаконными решений от 01.06.2021, 25.10.2021, 29.12.2021 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", признании права на ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и ее назначении с 01 июня 2021 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.М. Пучкова

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2022 года.

Судья Т.М. Пучкова