Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1136/2021 по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Кинешемский муниципальный район» в лице администрации Кинешемского муниципального района об обязании принять меры к установлению границ охранной зоны газопровода,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Кинешемский муниципальный район» в лице администрации Кинешемского муниципального района об обязании принять меры к установлению границ охранный зоны газопровода, просит обязать администрацию муниципального образования «Кинешемский муниципальный район» в срок до 31 декабря 2022 года подготовить и направить в Департамент управления имуществом Ивановской области сведения о границах охранной зоны сооружения – распределительного газопровода низкого и среднего давления по проекту «Газификация села Решма Кинешемского района Ивановской области» протяженностью 3244 м, кадастровый №, адрес объекта: Ивановская область, Кинешемский район, с.Решма, и заявление об утверждении границ охранной зоны указанного газопровода.

Иск мотивирован тем, что Кинешемской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Ивановской области от 12.02.2021 года проведена проверка деятельности органов местного самоуправления по вопросу выполнения мероприятий, направленных на установление охранных зон газопроводов, находящихся в муниципальной собственности. Проверкой установлено, что в собственности муниципального образования «Кинешемский муниципальный район» имеется сооружение - распределительный газопровод низкого и среднего давления по проекту «Газификация села Решма Кинешемского района Ивановской области» протяженностью 3244 м, кадастровый №, адрес объекта: Ивановская область, Кинешемский район, с.Решма. Границы охранных зон указанного газопровода собственником не утверждены, наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки не произведено, заявление об утверждении границ охранной зоны в Департамент управления имуществом Ивановской области не направлено. Согласно п.3.26 Положения о Департаменте управления имуществом Ивановской области (утверждено постановлением Правительства Ивановской области от 08.02.2013 года № 31-п) Департамент утверждает границы охранных зон газораспределительных сетей и налагает ограничения (обременения) на входящие в них земельные участки. В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций, а также по осуществлению безопасного проезда специального автотранспорта и прохода пешеходов. Выявленные нарушения закона при размещении опасного производственного объекта без установления границ охранной зоны могут привести к нарушению прав граждан на защиту от аварий и иных чрезвычайных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В обоснование заявленных исковых требований ссылается на п.п.8 п.1 ст.1, ст.7, п.3 ст.56, ч.8 ст.90, ст.104, п.6 ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст.209-210 Гражданского кодекса Российской Федерации; ст.ст.2, 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации»; ч.2 ст.5 Федерального закона от 13.07.2015 года № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п.9 ст.32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».

Определением суда от 29 апреля 2021 года к участию в деле в качествев качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области, АО «Газпром газораспределение Иваново».

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Кинешемский муниципальный район» о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что не имеет возражений на заявленные требования, просит рассмотреть дело в его отсутствие представителя ответчика.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента управления имуществом Ивановской области, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области, АО «Газпром газораспределение Иваново» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, в направленных суду отзывах на иск сообщили, что возражений на заявленные требования не имеют, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Ивановской области о месте и времени судебного разбирательства извещен своевременно и правильно, в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил, возражений на иск, заявлений, ходатайств не направил.

Суд, с согласия помощника Кинешемского городского прокурора Смирновой Е.А., в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

В судебном заседании помощник Кинешемского городского прокурора Смирнова Е.А. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Выслушав помощника Кинешемского городского прокурора Смирнову Е.А., изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Суд установил, что муниципальное образование «Кинешемский муниципальный район» является собственником сооружения трубопроводного транспорта - распределительного газопровода низкого и среднего давления по проекту «Газификация села Решма Кинешемского района Ивановской области» протяженностью 3244 м, кадастровый №, адрес объекта: Ивановская область, Кинешемский район, с.Решма, что подтверждается выпиской из реестра имущества Кинешемского муниципального района (л.д.8), выпиской из ЕГРН (л.д. 20-22).

Согласно ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях защиты жизни и здоровья граждан, устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий. В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Как указано в пункте 6 статьи 105 ЗК РФ, в качестве зоны с особыми условиями использования территорий может быть установлена охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу п. 17 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Границы охранных зон вышеуказанного газопровода не утверждены, наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки не произведено, заявление об утверждении границ охранной зоны в Департамент управления имуществом Ивановской области не направлено, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.20-22).

Согласно ст. ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 9 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций, а также по осуществлению безопасного проезда специального автотранспорта и прохода пешеходов.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ являются опасными производственными объектами.

Выявленные нарушения закона при размещении опасного производственного объекта без установления границ охранной зоны могут привести к нарушению прав граждан на защиту от аварий и иных чрезвычайных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Ответчик, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, возражений по иску не представили.

Учитывая, что орган местного самоуправления необходимых мер по утверждению границ охранной зоны газопровода не принимает, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого это решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд полагает, что предлагаемый прокурором срок исполнения решения суда – до 31 декабря 2022 года является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Кинешемский муниципальный район» в срок до 31 декабря 2022 года подготовить и направить в Департамент управления имуществом Ивановской области сведения о границах охранной зоны и заявление об утверждении границ охранной зоны сооружения трубопроводного транспорта – распределительного газопровода низкого и среднего давления по проекту «Газификация села Решма Кинешемского района Ивановской области» протяженностью 3244 м, кадастровый №, адрес объекта: Ивановская область, Кинешемский район, с.Решма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Чистякова

Мотивированное решение составлено 1 июня 2021 года.