Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северного района города Орла в интересах неопределенного круга лиц к Автономной некоммерческой организации «Учебный Центр повышения квалификации «ЭКОЛОГИЯ» о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации,

установил:

прокурор Северного района города Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Автономной некоммерческой организации «Учебный Центр повышения квалификации «Экология» ( далее АНО «УЦПК «Экология») о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации, указав, что в рамках исполнения федеральных программ «Старшее поколение» при реализации национального проекта «Демография» между АНО УЦПК «Экология» и МПП ВКХ «Орелводоканал» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста. В соответствии с договором ФИО1 направлен в АНО УЦПК «Экология» на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по профессии (специальности) для повышения квалификации по программе «водитель при работах в области обращения с опасными отходами» в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что ФИО1 обучение в АНО УЦПК «Экология» в указанный период не проходил, занятия не посещал, удостоверение о повышении квалификации не получал.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и норм права, регулирующие спорное правоотношение, прокурор просил суд признать действия «Орловский учебный центр» по выдаче удостоверений о повышении квалификации незаконными, признать недействительным удостоверение ФИО1 о повышении квалификации № выданное Автономной некоммерческой организацией «Учебный Центр повышения квалификации «Экология».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены ФИО1, МПП ВКХ «Орелводоканал», Департамент финансов Орловской области, Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северного района города Орла Харламов А.Н. исковые требования поддержал, уточнив, что необходимо признать недействительным удостоверение ФИО1 о повышении квалификации №, выданное Автономной некоммерческой организацией «Учебный Центр повышения квалификации «Экология».

Представители ответчика АНО УЦПК «Экология» по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, представила возражения, которые сводятся к тому, что прокурор не вправе обращаться в суд с настоящим иском, поскольку оспариваются права сторон, заключивших договор оказания услуг - АНО УЦПК «Экология» и МПП ВКХ «Орелводоканал». Со стороны АНО УЦПК «Экология» учебный процесс был организован надлежащим образом в форме дистанционного обучения.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте которого уведомлен надлежащим образом.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требование МПП ВКХ «Орелводоканал», Департамент финансов Орловской области, надлежаще извещенные не явились, о причинах неявки не сообщили.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области по доверенности ФИО3 представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, полагаясь на усмотрение суда при принятии решения.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Пунктом 4.3 Паспорта национального проекта «Демография», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 №16, на территории Российской Федерации принята и реализуется федеральная программа «Старшее поколение» во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 утверждена государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения» (далее - Программа).

Согласно Приложению № 29 к Программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Старшее поколение», входящего в состав национального проекта «Демография», по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50- ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста (далее - Правила).

В соответствии с п.2 Правил профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование предусмотрено для граждан, состоящих в трудовых отношениях, а также граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 298 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" Правительством Орловской области утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан из числа работников в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста (Постановление Правительства Орловской области от 26.03.2019 № 162, действовало на момент спорных отношений).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка, субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период по данному направлению.

Главным распорядителем средств областного бюджета по данному направлению является орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в сфере содействия занятости населения, охраны труда, трудовых отношений в Орловской области (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 3 Порядка, субсидия предоставляется работодателям в целях возмещения затрат работодателей на профессиональное обучение граждан из числа работников в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста.

Профессиональное обучение осуществляется в образовательных организациях по очной, очно-заочной и дистанционной формам обучения, является курсовым (групповым) или индивидуальным, носит интенсивный характер.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В соответствии с ч.1,4 ст.73 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.

В соответствии ст.74 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).

Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.

В соответствии с ч. 1,10 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации и документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке).

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч. 11).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между АНО УЦПК «Экология» (исполнитель) и МПП ВКХ «Орелводоканал» (заказчик) был заключен договор № по организации курсов повышения квалификации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

В соответствии с п. 1.3 Договора срок оказания образовательных услуг по программе «Нормативно-правовое обеспечение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при работе в области обращения с опасными отходами» составляет 112 часов и осуществляется в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, группа №.

Пунктом 3.2 Договора установлено, что АНО УЦПК «Экология» обязано организовать и обеспечить надлежащее исполнение образовательных услуг, предусмотренных в разделе 1 настоящего договора.

Стоимость образовательных услуг 9 слушателей составляет 99000 рублей, которые заказчик уплатил исполнителю, что подтверждается платежным поручением.

Согласно протоколу № аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Кузину М.М выдано удостоверение об аттестации №, подтверждающее прохождение дополнительной профессиональной подготовки по программе «Нормативно-правовое обеспечение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при работе в области обращения с опасными отходами».

Приказом Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена субсидия МПП ВКХ «Орелводоканал» в размере 81000 руб. в целях возмещения затрат на профессиональное обучение граждан из числа работников предпенсионного возраста.

При проверке доводов прокурора о недействительности спорного удостоверения, судом установлено, что фактически ФИО1 обучение в АНО УЦПК «Экология» по программе «Нормативно-правовое обеспечение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при работе в области обращения с опасными отходами» не проходил, что подтвердил сам ФИО1, давший показания в качестве свидетеля в рамках расследования уголовного дела №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ.

Согласно журналу занятий группы № ФИО1 не присутствовал ни на одном занятии.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО11., занимающий должность начальника отдела охраны окружающей среды МПП ВКХ «Орелводоканал» пояснил, что какой либо договоренности о дистанционном обучении работников МПП ВКХ «Орелводоканал» не было. Он действительно получал в АНО УЦПК «Экология» материалы для обучения, в соответствии с п. 2.2, п. 5.2 Положения о дистанционном обучении, утвержденного директором АНО УЦПК «Экология» ФИО12ДД.ММ.ГГГГ, итоговая аттестация при дистанционном обучении может проводиться в форме прохождения итогового тестирования, выполнения итоговой письменной работы, либо устного опроса в режиме онлайн-конференции обучающегося с преподавателем. Обучающийся обязан в установленные сроки проходить тестирование (итоговую аттестацию).

Из содержания указанных пунктов Положения не следует, что итоговая аттестация может проводиться при отсутствии обучающегося.

Оценив приведенные выше сведения в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 фактически не проходил обучение по 112 часовой программе «Нормативно-правовое обеспечение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при работе в области обращения с опасными отходами», в связи с чем, соответствующее удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ АНО УЦПК «Экология» на имя ФИО1 является недействительным, как полученное с нарушением требований действующего законодательства.

Довод ответчика об отсутствии права у прокурора обращаться в суд с настоящим иском основан на неправильном толковании норм права, поскольку в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления неимущественного характера подлежит уплате государственная пошлина в размере 300 рублей.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ в доход муниципального образования «Город Орел» через ИФНС России по г. Орлу с АНО «Учебный Центр повышения квалификации «ЭКОЛОГИЯ» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Северного района города Орла в интересах неопределенного круга лиц к Автономной некоммерческой организации «Учебный Центр повышения квалификации «ЭКОЛОГИЯ» о признании недействительным удостоверения о повышении квалификации удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение о повышении квалификации №, выданное на имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Автономной некоммерческой организацией «Учебный Центр повышения квалификации «ЭКОЛОГИЯ».

Взыскать с Автономной некоммерческой организации «Учебный Центр повышения квалификации «ЭКОЛОГИЯ» в доход бюджета муниципального образования г. Орел через ИФНС России по города Орлу государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд города Орла путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2021 года.

Судья Н.В. Швецов