Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО5, представителя ответчика и третьего лица Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаражно-строительного кооператива № 74 к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконными постановлений № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Гаражно-строительный кооператив № 74» (далее по тексту – ГСК-74) обратился в суд с иском к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Администрация ПКГО) о признании Постановления Главы Администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прекращении права постоянного пользования на земельный участок с кадастровым номером №», незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в управление Росреестра по Камчатскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости, гаражного ряда №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1,4825га. Ранее, на основании Постановления градоначальника города Петропавловска-Камчатского от ДД.ММ.ГГГГ№, указанный земельный участок был передан ГСК-74 в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается свидетельством на право собственности. Согласно решению Управления Росреестра по Камчатскому краю, указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке, право постоянного (бессрочного) пользования на который прекращено Постановлением Главы администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прекращении права постоянного пользования на земельный участок с кадастровым номером №». Из указанного постановления следует, что решение о прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ГСК-74 на земельный участок, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, принято на основании заявления ГСК-74 от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что данное Постановление нарушает права и законные интересы всех членов ГСК-74, является незаконным и не обоснованным по следующим основаниям. В соответствии с ч.3 ст.53 ЗК РФ к заявлениям юридических лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Согласно Устава, ГСК-74 как юридическое лицо создано решением Общего собрания граждан, объединившихся на добровольной основе для строительства и эксплуатации гаражного комплекса от ДД.ММ.ГГГГ, к исключительной компетенции общего собрания относится распоряжение имуществом кооператива, в том числе иное, чем отчуждение. Таким образом, вопросы, касающиеся земельного участка, на котором расположен ГСК-74, входят в исключительную компетенцию Общего собрания. Вместе с тем, Общих собраний согласно Устава ГСК-74 по вопросам, касающимся земельного участка, в том числе по вопросу отказа ГСК-74 от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, не проводилось. Кроме того, документы о прекращении права пользования земельным участком поданы в Администрацию ПКГО от имени правления ГСК-74, в лице председателя ФИО7, избранного на указанную должность незаконно и необоснованно, что подтверждается вступившим в законную силу решением Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, указанное заявление от ДД.ММ.ГГГГ являлось незаконным, т.к. подавалось лицом, либо его доверенным, заведомо знающими о том, что не имели на это соответствующих полномочий.

Письменным заявлением истец уточнил исковые требования, просил признать постановления Администрации ПКГО № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права постоянного пользования на земельный участок с кадастровым номером №» и № «О внесении изменения в постановление администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прекращении права постоянного пользования на земельный участок с кадастровым номером №» незаконными.

В судебном заседании представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования с учетом их увеличения поддержал в заявленном объеме, по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил суду, что указанные постановления Администрации ПКГО являются незаконными, поскольку они были вынесены на основании заявления председателя правления гаражно-строительного кооператива, поданного последним единолично не имя законных оснований (полномочий). Председатель правления выступает от имени потребительского кооператива без доверенности в рамах своей компетенции, определенной Уставом. Действие, выполненное действующим на тот момент председателем правления кооператива, согласно Уставу кооператива относится к исключительной компетенции Общего собрания, что должно подтверждаться протоколом общего собрания, в том числе указанные в заявлении вопросы по выплате членам кооператива пая за гаражные боксы. Данные факты не были проверены должностными лицами исполнительных органов муниципального образования. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в кооперативе проведено общее собрание членов кооператива в форме очно-заочного голосования, на котором не рассматривались вопросы, указанные в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, напротив, принимались иные решения. На данном собрании присутствовал ФИО7, который заведомо зная о данном факте, подал в Администрацию ПКГО не достоверные сведения. Кроме того, согласно п.1 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется. Из п.2 данной нормы следует, что юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность. Однако, согласно п.2.1 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ п.2. указанной выше статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены гаражным потребительским кооперативам.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, пояснила, что на момент подачи заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, ФИО7 являлся председателем правления ГСК-74, согласно выписки из ЕГРЮЛ. Полагала, что вопросы об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок относятся к компетенции собрания и председателя правления, таким образом, у ФИО7 были полномочия на обращения с данным заявлением. Действующий законодательством не регламентирован вопрос по предоставлению председателем протокола общего собрания членов кооператива, поэтому протокол собрания у него не требовали. Кроме того, согласно п.2 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Третье лицо ФИО7 о дате и месте рассмотрения дела извещен, участия не принимал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 ч.2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В судебном заседании установлено, что ГСК-74 было зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Постановлением градоначальника г. Петропавловска-Камчатского № от ДД.ММ.ГГГГ ГСК-74 в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок, площадью 1,450 га, фактически занимаемый гаражами-боксами в <адрес>, что также подтверждается свидетельством на право собственности, на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый №, общая площадь – 14 825 кв.м., разрешенное использование – для существующих гаражей-боксов, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление Росреестра по Камчатскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

Решением Управления Росреестра по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ осуществление кадастрового учета приостановлено по причине того, что право постоянного (бессрочного) пользования ГСК-74 на земельный участок с кадастровым номером № прекращено постановлением Администрации ПКГО № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации ПКГО № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права постоянного пользования на земельный участок с кадастровым номером №» года право постоянного (бессрочного) пользования ГСК-74 на указанный земельный участок прекращено.

Данное постановление вынесено на основании поданного председателем правления ГСК-74 ФИО7, заявления от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 14 825 кв.м., расположенным по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, по <адрес>, <адрес>, в котором он указал, что фактически вышеуказанным земельным участком ГСК-74 не пользуется, т.к. передал все гаражные боксы физическим лицам (членам ГСК по выплате пая за гаражные боксы).

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО1 к Гаражно-строительному кооперативу № 74, решение общего собрания членов Гаражно-строительного кооператива № 74, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, на котором был избран председателем правления данного кооператива ФИО7, признано недействительным.

Данное решение апелляционным определением Камчатского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесены сведения о том, что председателем Правления данного кооператива является ФИО1

Постановлением Администрации ПКГО № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменения в постановление администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прекращении права постоянного пользования на земельный участок с кадастровым номером №» постановление градоначальника г. Петропавловска-Камчатского № от ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельство на право собственности, на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, признаны утратившими силу.

Правовое положение Гаражно-строительного кооператива № 74 определяется нормами ГК РФ и Уставом кооператива. Положения законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих сходные отношения, могут применяться к отношениям между гаражным кооперативом и его членами по аналогии только в той части, в какой эти отношения не урегулированы ГК РФ и Уставом кооператива.

Согласно п. 1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

Из анализа пунктов 4.1, 4.3, 4.11 следует, что высшим органом управления кооператива является общее собрание. К исключительной компетенции Общего собрания относится в том числе, распоряжение имуществом Кооператива (иное, чем отчуждение). Полномочия председателя правления кооператива уставом ограничены. Полномочия по самостоятельному распоряжению имуществом кооператива у председателя отсутствуют. Из устава кооператива также не следует, что председатель единолично вправе отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным кооперативу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что для рассмотрения вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком необходимо было решение общего собрания членов кооператива.

Вместе с тем, данный вопрос собранием членов кооператива не рассматривался, решение по нему общим собранием членов кооператива не принималось.

Решение об отказе от права ГСК-74 постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, ФИО7 принято самостоятельно, с данным заявлением он обратился уже после того, как решением Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ решение общего собрания членов Гаражно-строительного кооператива № 74, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, на котором он был избран председателем правления данного кооператива, признано недействительным и данное решение находилось в стадии обжалования.

На общем собрании членов ГСК-74 от ДД.ММ.ГГГГ, инициатором которого являлся ФИО7, председателем правления данного кооператива избран ФИО1, вопрос об отказе от права ГСК-74 постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером №, на данном собрании так же не решался.

Ссылку представителя ответчика на п.2 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому юридические лица, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, суд считает несостоятельной, в связи с тем, что в соответствии с п.2.1 ст.3 указанного закона, п. 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены гаражным потребительским кооперативам, то есть переоформление прав для них сроком не ограничено.

Оценив исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения установленной законодательством РФ и Уставом кооператива процедуры принятия решения, а также того, что председатель кооператива ФИО7 имел полномочия для решения вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и соответственно отказе от прав ГСК-74 на земельный участок.

Вынесенные ответчиком постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права постоянного пользования на земельный участок с кадастровым номером №» и № «О внесении изменения в постановление администрации ПКГО от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прекращении права постоянного пользования на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010119:49» нарушают права ГСК-74.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца о признании указанных выше постановлений незаконными, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконными постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа:

- № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №»;

- № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером №».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись И.М. Стахнева