Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, Голубь Т.Ф., ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановлений об отказе в предоставлении в собственность земельного участка занимаемого нежилым зданием, обязании совершить действия по предоставлению в собственность за плату земельных участков, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, Голубь Т.Ф., ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановлений об отказе в предоставлении в собственность земельного участка занимаемого нежилым зданием, обязании совершить действия по предоставлению в собственность за плату земельных участков, взыскании судебных расходов.

В обосновании иска указали, что истцы являются собственниками нежилых помещений (гаражей), расположенных в ГСК «Рубеж-АСС» по адресу: <адрес>.

Истцу ФИО1 принадлежит гараж (помещение №), расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты>, кадастровый №; истцу ФИО2 – гараж (помещение №), расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты>., кадастровый №; истцу ФИО3 – гараж (помещение №), расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты>., кадастровый №; истцу Голубь Т.Ф. – гараж (помещение №), расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты>., кадастровый №; истцу ФИО4 – гараж (помещение №), расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты>, кадастровый №; истцу ФИО5 – гараж (помещение №), расположенный на земельном участке площадью <данные изъяты>, кадастровый №; истцу ФИО6 – гаражи (помещения №), расположенные на земельных участках площадью <данные изъяты>, кадастровые номера №.

Все указанные земельные участки были образованы из земельного участка с кадастровым номером № путем выдела и поставлены на кадастровый учёт <дата>. Преобразованный земельный участок ранее был предоставлен в аренду сроком на 15 лет ГСК «Рубеж-АСС», членами которого истцы являются.

Общим собранием членов ГСК от <дата> принято решение о выделе земельного участка площадью <данные изъяты>., непосредственно занимаемых гаражными боксами членов кооператива, имеющих намерение приобрести в собственность такие земельные участки. Разрешенный вид использования выделенных земельных участков – для проектирования и строительства боксовых гаражей.

<дата> истцы обратились в Комитет по управлению имуществом города Саратова о предоставлении им вышеуказанных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов. Однако постановлениями администрации от <дата>№ истцам было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков. Причинами отказа явилось отсутствие документов, подтверждающих соблюдение процедуры образования земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Истцы полагают данный отказ незаконным и необоснованным, так как при подачи соответствующих документов ими были соблюдены требования, предусмотренные земельным законодательством.

Учитывая изложенное, истцы просят признать незаконными постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата>№ об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами №; а также обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» совершить действия, предусмотренные ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, по предоставлению истцам в собственность за плату указанных земельных участков (в отношении каждого из истцов согласно занимаемого гаражного бокса) в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истцы и их представитель, а также представитель третьего лица ГСК «Рубеж-АСС» исковые требования поддержали полностью по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истцов не признала и пояснила, что в настоящее время образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в порядке, предусмотренном ст.ст. 11.4, 11.10 Земельного кодекса РФ. Образование земельного участка возможно либо на основании решения уполномоченного органа, либо на основании утвержденной указанным органом схемы расположения земельного участка. Указанных документов администрация муниципального образования «Город Саратов» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № не издавала. Учитывая, что оспариваемые постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» полностью соответствует требованиям действующего на момент их издания законодательства, и заявителями не представлено доказательств нарушения их прав и законных интересов действиями органа местного самоуправления, ответчик полагает, что оснований для их отмены не имеется.

Третьи лица Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещались о времени и месте его проведения надлежащим образом.

С учётом положений ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения истцов и их представителя, представителей ответчика и третьего лица ГСК «Рубеж-АСС», исследовав материалы дела, приходит к следующему.

При рассмотрении спора судом установлено, что истец ФИО1 является собственником помещения – гаражного бокса, общей площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>. Собственником помещения №, площадью <данные изъяты>., является ФИО2; помещения №, площадью <данные изъяты>., - ФИО3; помещения №, площадью <данные изъяты>., - Голубь Т.Ф.; помещения №, площадью <данные изъяты>, - ФИО4; помещения №, площадью <данные изъяты>, - ФИО5; помещений №, площадью <данные изъяты>, - ФИО6

Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права (том 1 л.д. 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69).

Все указанные помещения – гаражные боксы – размещены на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенным по адресу: <адрес>, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

Постановлением мэра города Саратова от <дата>№ гаражно-строительному кооперативу «Рубеж-АСС» предоставлен в аренду сроком на 15 лет земельный участок площадью <данные изъяты>, в том числе земельный участок площадью <данные изъяты>, занимаемый боксовыми гаражами: земельный участок площадью <данные изъяты>. для проектирования и строительства боксовых гаражей по <адрес> (том 1 л.д. 116).

<дата> между комитетом по земельным ресурсам администрации города Саратова и ГСК «Рубеж-АСС» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенного по <адрес>, разрешенное использование: боксовые гаражи сроком с <дата> по <дата> (том 1 л.д. 117-119).

Наличие зарегистрированного права аренды в пользу ГСК «Рубеж-АСС» на земельный участок с кадастровым номером 64:48:050373:4 подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата>.

Согласно представленного протокола № от <дата> общего собрания членов ГСК «Рубеж-АСС» принято решение произвести выдел из земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. и земельного участка площадь. <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № земельных участков, непосредственно занимаемых гаражными боксами членов кооператива, имеющих намерение приобрести в собственность такие земельные участки (том 1 л.д. 129-130).

<дата> были поставлены на временный кадастровый учёт земельные участки с кадастровыми номерами №, путём их выдела из земельного участка площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №. Данные обстоятельства подтверждаются кадастровыми паспортами на указанные земельные участки, представленные истцами, а также кадастровыми выписками на земельные участки, предоставленными Федеральной кадастровой палатой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (том 1 л.д. 43-60).

Сведения о выделе земельных участков с указанными кадастровыми номерами из земельного участка площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №, содержатся в кадастровым паспорте земельного участка по состоянию на <дата>.

<дата> ФИО1 в лице своего представителя обратился к главе администрации муниципального образования «Город Саратов», председателю комитета по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого объектом для хранения индивидуального легкового транспорта до 5 машиномест в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса РФ (том 1 д.д. 34).

К числу иных документов, представленных заявителем приложены копия кадастрового паспорта на земельный участок, сообщение о расположение на земельном участке объекта недвижимости, копия свидетельства о государственной регистрации права на нежилое помещение, копия согласия супруги, копия протокола общего собрания ГСК «Рубеж-АСС» от <дата>; копия договора аренды земельного участка от <дата> и кадастрового паспорта на данный земельный участок, копия доверенности и паспорта представителя (том 1 л.д. 34).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата>№ ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого объектом для хранения индивидуального легкового транспорта до 5 машиномест, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, в связи с тем, что процедура образования испрашиваемого земельного участка в соответствии с действующим законодательством не соблюдена (том 1 л.д. 25).

Согласно представленного из Комитета по управлению имуществом города Саратова материала по факту обращения истцов за предоставлением земельных участков установлено, что письмом от <дата> председатель комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» удостоверяет, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> расположен в территориальной зоне ИТ-1, для которой вид разрешенного использования «объекты для хранения индивидуального легкового транспорта (до 5 машиномест)» является основным. Земельный участок с кадастровым номером № не располагается в красных линиях. Считает возможным предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность.

Кроме того, к главе администрации муниципального образования «Город Саратов», председателю комитета по управлению имуществом города Саратова с аналогичными заявлениями обращались ФИО3 (<дата> о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №), ФИО4 (<дата> о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №); ФИО5 (<дата> о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №); ФИО2 (<дата> о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №); Голубь Т.Ф. (<дата> о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №); ФИО6 (<дата> о предоставлении земельных участков площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №)
(том 1 л.д. 35-42),

Постановлениями администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> №№ (соответственно) от <дата>, от <дата> указанным гражданам было отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в связи с тем, что согласно кадастровых паспортов земельных участков от <дата> испрашиваемые земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером №. Документы, подтверждающие соблюдение процедуры образования земельного участка в соответствии с действующим законодательством, не представлены (том 1 л.д. 26-33).

Указанные выше обстоятельства также подтверждаются сведениями, предоставленными из Комитета по управлению имуществом города Саратова по фактам обращения истцов о предоставлении им земельных участков (том 2 л.д. 1-254).

До настоящего времени право собственности истцов на испрашиваемые у ответчика образованные земельные участки не возникло, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата>.

Решая вопрос об обоснованности отказа истцам в предоставлении в собственность земельных участков, суд учитывает следующее.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судом путем: прекращения или изменения правоотношений, признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений … Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Статья 13 ГК РФ определяет, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.2 Земельного кодекса РФ определяет, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе на торгах, проводимых в форме аукционов

Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Статья 11.2 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ) определяет, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статьи 11.3 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Учитывая приведенные нормы материального закона, а именно положения Земельного кодекса РФ, действовавших на момент обращения истцов к ответчику с заявлениями о предоставлении земельных участков, суд приходит к выводу, что действующее в настоящее время законодательство предусматривает образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

2) проектная документация лесных участков;

Таким образом, наличие проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, является обязательным.

Образование испрашиваемых истцами земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 64:48:05:0373:4 должно осуществляться в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждаемой решением органа местного самоуправления. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной решением администрации муниципального образования «Город Саратов», в настоящее время отсутствует

Суд критически относится к позиции истцов о том, что испрашиваемые ими земельные участки ранее (19 декабря 2014 года) были поставлены на кадастровый учёт, то есть до момента вступления в законную силу Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, внесшим соответствующие изменения в Земельный кодекс Российской Федерации.

Действовавшая до 1 марта 2015 редакция Земельного кодекса РФ, предусматривала, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (статья 11.2).

Статья 11.3 Земельного кодекса РФ предусматривала, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением определенных случаев.

Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Таким образом, принимая во внимание, что решения администрации муниципального образования «Город Саратов» об образование земельных участков путём их выдела из земельного участка с кадастровым номером № отсутствует, эти земельные участки не могут считаться образованными по правилам Земельного кодекса РФ, действующего в редакции до 1 марта 2015 года.

Сам факт формирования земельных участков и постановка их на государственный кадастровый учет <дата> не свидетельствует о их образовании с точки зрения действующего законодательства.

На основании изложенного, суд считает оспариваемые истцами постановления соответствующими действующему законодательству.

В связи с тем, что в судебном заседании установлено нарушение процедуры образования земельных участков, испрашиваемых истцами, у суда отсутствуют основания для удовлетворения предъявленного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, Голубь Т.Ф., ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в собственность земельного участка занимаемого нежилым зданием, обязании совершить действия по предоставлению в собственность за плату земельного участка, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ А.А. Ершов