Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО «Антей 2» к МУ администрации МО «Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области», ФИО6 о признании недействительными открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л :

ООО "Антей 2" обратилось в суд с иском к МУ администрации МО "Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области", ФИО6, заявляя с учетом уточнений требования о признании недействительным открытого аукциона от 07.05.2019 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, с разрешенным использованием «магазины», признании недействительным договора аренды данного земельного участка, заключенного между ответчиками и применении последствий недействительности данной сделки в виде возложения обязанности на ФИО8 вернуть земельный участок в муниципальную собственность.

В обоснование иска указано следующее. ООО "Антей 2" имело намерение участвовать в торгах на право заключения договора аренды указанного выше земельного участка, в целях чего отслеживало наличие извещений о проведении аукциона на официальном сайте Куменского района. Однако, извещение о торгах размещено не было.

ООО "Антей 2" являлся потенциальным участником аукциона и имел реальную заинтересованность в получении данного земельного участка в аренду. При этом, как считает истец, он проявлял должную осмотрительность и внимательность, но не имел реальной возможности узнать о предстоящем аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Истец случайно обнаружил на официальном сайте www.torgi.gov.ru информацию о том, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Нижнеивкинского городского поселения Куменского района Кировской области были проведены торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды указанного выше земельного участка. Согласно протоколу среди четырех участников аукциона был, в том числе и ответчик ФИО6, который является победителем аукциона.

Истец считает, что торги были проведены с нарушением требований закона, а именно п.19, п.20 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, а также п.3 ст.7 Устава МО "Нижнеивкинское городское поселение", и выразились в неопубликовании извещения о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на официальном сайте Куменского района в сети Интернет https://www.kumensky.ru и в Информационном бюллетене администрации Нижнеивкинского городского поселения, что повлекло ограничение прав ООО"Антей 2" на участие в торгах.

На официальном сайте Куменского района https://www.kumensky.ru ДД.ММ.ГГГГ было размещено информационное сообщение о проведении ДД.ММ.ГГГГ открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с разрешенным использованием "магазины". В качестве основания проведения данных торгов было указано постановление администрации Нижнеивкинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№. Вместе с тем, при открытии данного сообщения появлялась информация о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды другого земельного участка, а именно с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение которого Кировская область, Куменский район, д.Барановщина, разрешенное использование "магазины", данный аукцион состоялся ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное выше постановление администрации Нижнеивкинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№ на сайте Куменского района https://www.kumensky.ru опубликовано не было.

Ссылаясь на изложенные выше обстоятельства и положения ст.449 Гражданского кодекса РФ, ст.39.11 Земельного кодекса РФ, истец просит об удовлетворении заявленных исковых требований.

В ходе судебного заседания представитель истца ФИО1 исковые требования и доводы иска поддержала, дополнительно пояснила о том, что обязанность администрации Нижнеивкинского городского поселения разместить информацию о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка на сайте Администрации Куменского района также предусмотрена Административным регламентом указанного поселения, утвержденным постановлением администрации Нижнеивкинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№. Данным регламентом установлен порядок оказания муниципальной услуги по предоставлению муниципального имущества, а размещение извещения об аукционе на право заключения договора земельного участка является частью муниципальной услуги.

Размещение информации в таком порядке обеспечивает доступность и информированность лиц, заинтересованных в получении муниципальной услуги.

Опубликование извещения о проведении аукциона в Информационном бюллетене поселения не обеспечило доступность к получению информации, в виду ограниченного выпуска экземпляров, а именно одного, который находится только в здании администрации поселения. В случае признания аукциона и договора аренды земельного участка недействительными права истца могут быть восстановлены путем проведения повторных торгов, оснований к отказу в проведении которых у администрации поселения не имеется.

Представители ответчика - администрации Нижнеивкинского городского поселения иск не признали, в обоснование возражений указали о том, что процедуры по извещению о проведении открытого аукциона, по его проведению, а также опубликованию результатов были соблюдены. Информация о проведении аукциона была своевременно размещена на официальном сайте по адресу www.torgi.gov.ru, официальном сайте Куменского района по адресу https://www.kumensky.ru, а также в Информационном бюллетене Нижнеивкинского городского поселения. С победителем аукциона- ФИО6 заключен договор аренды земельного участка.

Кроме того, обратили внимание суда на то, что размещение информации о проведении торгов на сайте администрации Куменского района осуществляется только в качестве факультативного информирования, что требованиями закона, регламентирующего порядок извещения о торгах на право заключения договора аренды земельного участка, в качестве обязательных требований не предусмотрено, а потому не должно расцениваться в качестве существенного нарушения процедуры извещения о торгах. Администрация поселения своего сайта в сети Интернет не имеет, для размещения информации использует сайт Куменского района https://www.kumensky.ru., права работы с которым не имеет и направляет информацию для размещения в электронном виде в администрацию района, работники которой непосредственно выполняют ее дальнейшее размещение на сайте. В таком же порядке ДД.ММ.ГГГГ размещалось извещение о ныне оспариваемом аукционе. После выявления ошибки при размещении данного извещения ДД.ММ.ГГГГ информация была повторно направлена в район в электронном виде, в связи с чем, представители ответчика считают, что ими приняты все меры к размещению достоверной информации о проведении торгов, в том числе на указанном выше сайте.

Порядок выпуска Информационного бюллетеня соответствует установленным в поселении требованиям (Уставу и Решению Думы); а место его нахождения – в рабочем кабинете здания администрации Нижнеивкинского поселения, где ведется прием граждан, обеспечивает полную доступность ознакомления с ним. В удовлетворении иска просят отказать.

Ответчик ФИО6, принимавший личное участие в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, исковым требованиям возражал, ссылаясь на отсутствие нарушений законодательно установленных требований при извещении о проведении аукциона. Пояснил о том, что с информацией о проведении аукциона он ознакомился на сайте www.torgi.gov.ru, после чего подал документы на участие в аукционе, победителем которого он и в последующем был признан. Направленный в его адрес администрацией Нижнеивкинского городского поселения договор аренды земельного участка им подписан.

Представитель ответчика ФИО6- ФИО7 исковым требованиям возражал, ссылаясь на соблюдение администрацией Нижнеивкинского городского поселения требований законодательства об извещении о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, которое, по его мнению, состоялось, в соответствии с положениями п.п. 18, 19, 20 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 №909, Приказа ФАС РФ от 10.02.2010 №67 «О порядке проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды…», согласно которых адресом официального сайта РФ в сети «Интернет» для размещения такой информации определен адрес сайта www.torgi.gov.ru. Помимо этого, извещение о проведении аукциона было опубликовано в порядке, установленном Уставом Нижнеивкинского городского поселения- в Информационном бюллетене от 29.03.2019, выпуск №9. Обязанность организатора торгов размещать на официальных сайтах муниципальных образований в сети «Интернет» информацию о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок проведения таких торгов, не предусмотрена. Проведение аукциона в условиях конкурентной борьбы подтверждается участием в аукционе 4 участников. Считает, что истец не смог принять участие в открытом аукционе исключительно в результате собственного бездействия, т.к. поиск извещения на официальном сайте www.torgi.gov.ru им не осуществлялся.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв, из которого следует, что для государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора аренды никто не обращался. В ЕГРН имеются следующие сведения об указанном выше земельном участке: статус учтенный, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, площадь <данные изъяты> кв.м., категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование- магазины, местоположение <адрес>.

Представитель третьего лица- администрации Куменского района Кировской области ФИО9 разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда, поясняя о том, что в сети Интернет на сайте Куменского района https://www.kumensky.ru размещается, в том числе информация поселений Куменского района, поскольку самостоятельных сайтов данные органы местного самоуправления не имеют. Для размещения информации поселения направляют ее в электронном виде в администрацию района, т.к. возможности самостоятельной работы с сайтом они не имеют. 29.03.2019 на указанном сайте была размещена информация Нижнеивкинского городского поселения о проведении аукциона по заключению договора аренды земельного участка, при размещении которой произошла накладка с ранее размещенной информацией, в связи с чем, анонс информации не совпадал с той информацией, которая появлялась при его открытии. При этом в анонсе была размещена правильная информация по аукциону, а при его открытии – информация от предыдущих торгов. Последнее изменение данной информации выполнено ДД.ММ.ГГГГ. Вносились ли изменения ранее этой даты установить не представляется возможным, исходя из имеющихся у них технических условий.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения о заключении договоров, в том числе на торгах, регламентированы главой 28 Гражданского кодекса РФ, в соответствии со ст.448 которой -если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. (ч. 2 ст. 448 Гражданского кодекса РФ)

Правоотношения в связи с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, так же урегулированы правовыми нормами главы V Земельного кодекса РФ, статьей 39.11 которой предусмотрен порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 18 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ - организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

В соответствии с п.п. 19, 20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении о проведении аукциона, а также приложения к нему установлены п.п. 21, 22 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 №909 «Об определении официального сайта РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru. (п.д.п.а/ п.1 Постановления).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией Нижнеивкинского городского поселения Куменского района в соответствии со ст.ст.39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ было принято решение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение которого <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ указанным органом местного самоуправления издано постановление №. В данном постановлении помимо сведений о предмете аукциона и утверждении аукционной документации, постановлено об опубликовании извещения о проведении аукциона в Информационном бюллетене и на сайте в сети Интерент по адресу: www.torgi.gov.ru.

Факт своевременного, полного и надлежащего размещения извещения о проведении открытого аукциона по данному адресу в сети «Интернет» участвующими в деле лицами не оспаривается и представленными суду доказательствами данный факт не опровергается, на основании чего суд приходит к выводу о том, что требования, установленные к порядку и способу размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предусмотренные п.19 ст.39.11 Земельного кодекса РФ администрацией Нижнеивкинского городского поселения были соблюдены.

Помимо этого, указанное выше извещение о проведении аукциона и аукционная документация в ту же дату, т.е. ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления были опубликованы в Информационном бюллетене Нижнеивкинского городского поселения (выпуск №9), т.е. в порядке опубликования, предусмотренном ч.3 ст.7 Устава МО «Нижнеивкинское городское поселение» для муниципальных нормативно-правовых актов. Для опубликования иных муниципальных правовых актов (в том числе постановлений администрации поселения) порядок их опубликования Уставом не предусмотрен и они вступают в силу с момента их подписания, если иное не указано в самом акте.

Информационный бюллетень Нижнеивкинского городского поселения является печатным средством массовой информации в качестве официального издания для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации, которое учреждено Решением поселковой Думы Нижнеивкинского городского поселения от 09.12.2005 №4/26. Этим же Решением Думы установлен максимальный объем и периодичность выпуска бюллетеня, распространение его действия на территорию поселения. (л.д.№).

Приведенный выше порядок опубликования извещений о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка также установлен Положением о подготовке и организации данного вида аукциона, утвержденным постановлением администрации Нижнеивкинского городского поселения от 25.05.2016 №73 ( пункты 6, 7 Положения).

Доводы представителя истца о недопустимости применения данного Положения в виду несоблюдения порядка вступления его в силу, т.к. данный документ отсутствует на сайте Куменского района, а, значит, не был опубликован, суд оценивает критически, т.к. отсутствие Положения на сайте в текущее время, не свидетельствует о том, что оно не размещалось ранее, в том числе после его принятия в 2016 году или в последующее время.

Исходя из изложенного, следует, что требования, установленные п.20 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, возлагающие на организатора аукциона обязанность обеспечить опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, также были своевременно и надлежаще выполнены.

Доводы представителя истца о том, что Информационный бюллетень не был размещен на досках объявлений суд отвергает, поскольку такого способа его распространения нормативными муниципальными актами не предусмотрено. По неопровергнутым утверждениям представителей ответчика –администрации Нижнеивкинского городского поселения – Информационный бюллетень от 29.03.2019 (выпуск №9), равно как и предыдущие выпуски, находился в здании администрации поселения и в полной мере, без каких-либо ограничений с 29.03.2019, был доступен для свободного с ним ознакомления всех лиц.

Что касается размещения извещения о проведении аукциона на сайте Куменского района https://www.kumensky.ru, суд принимает во внимание, что размещение данной информации на указанном сайте не является обязательным требованием, установленным нормативно-правовыми актами, в том числе федерального уровня, а так же Уставом МО «Нижнеивкинское городское поселение», в связи с чем, в рассматриваемом случае фактическое размещение информации о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на данном сайте является не чем иным, как факультативным ее размещением, не являющимся обязательным, поскольку, как было указано выше, порядок размещения извещения об аукционе на право заключения договора аренды земельного участка урегулирован специальными нормами права, которые администрацией поселения были соблюдены.

В силу приведенных обстоятельств ссылки истца на несоблюдение ответчиком Административного регламента по выполнению муниципальной услуги по предоставлению муниципального имущества, которым установлено, что началом исполнения указанной услуги является размещение извещения о ней на сайте https://www.kumensky.ru, являются несостоятельными. Действия органов местного самоуправления истцом не оспариваются. Также следует учесть, что в п.3.2.1 названного Административного регламента имеется ссылка о том, что размещение на указанном сайте производится, если иное не предусмотрено законодательством РФ. В рассматриваемом же случае иной порядок как раз установлен Земельным кодексом РФ и иными федеральными нормативно-правовыми актами. Кроме того, пунктом 3.2.3 этого же Административного регламента установлено, что проведение аукциона осуществляется в соответствии Правилами, утвержденными Приказом ФАС от 10.02.2010 №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества…», п.27 которого, равно как и п.19 ст.39.11 Земельного кодекса РФ, предусмотрено, что информация о проведении конкурсов или аукционов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, т.е. на сайте www.torgi.gov.ru.

Также следует принять во внимание, что на сайте Куменского района https://www.kumensky.ru анонс извещения о проведении ныне оспариваемого аукциона, размещенный 29.03.2019, содержал достоверную (правильную) информацию с даты его размещения, т.е. с 29.03.2019, и до даты проведения торгов (и далее), а именно о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с разрешенным использованием «магазины», дате аукциона - 07.05.2019, сведения об организаторе торгов- администрации Нижнеивкинского городского поселения, основании проведения торгов- постановлении от 29.03.2019 №67, форме торгов, из чего следует, что любое лицо, намеренное принять участия в аукционе (в том числе истец), при наличии с его стороны реальной заинтересованности имел возможность быть осведомленным о дате проведения аукциона, об общих сведениях предмета аукциона и его организаторе, у которого мог беспрепятственно получить иную, более подробную, информацию по аукциону при выявлении противоречий на указанном сайте либо обратиться к официальному сайту размещения данной информации по адресу www.torgi.gov.ru, что истцом фактически сделано не было.

При совокупности изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что, вопреки утверждений истца об обратном, существенных нарушений, которые повлияли бы на результаты публичных торгов, привели к ущемлению прав и законных интересов истца, организатором таковых допущено не было, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Отказать ООО «Антей» в удовлетворении заявленных исковых требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Решение в окончательной форме принято судом 29.06.2019.

Судья Н.В. Дербенёва