Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета образования Администрации Боровичского муниципального района к Дронниковой Евгении Сергеевне о признании недействительным снятия с регистрационного учета несовершеннолетнего Самбла Андрея Николаевича и восстановлении регистрации,

установил:

Комитет образования Администрации Боровичского муниципального района обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что на учете в отделе опеки и попечительства комитета с ДД.ММ.ГГГГ состоит несовершеннолетний Самбла А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Самбла A.Н. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ№ передан на воспитание в приемную семью Дронниковой Е.С., зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>. На основании распоряжения Администрации Боровичского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№-рг за Самбла А.Н. сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, Передское поселение, <адрес><адрес>, состоящим на учете в реестре муниципальной собственности. Несовершеннолетний зарегистрирован в жилом помещении по указанному адресу с момента рождения, что подтверждается справкой Администрации Перёдского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, и включен в договор социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального фонда от ДД.ММ.ГГГГ№ в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения.

07.06.2019 года в комитет образования поступила информация отдела по вопросам миграции МО МВД России «Боровичский» от 31.05.2019 года №1499 о том, что несовершеннолетний Самбла А.Н. значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. По архивным сведениям, переданным администрацией Перёдского сельского поселения, несовершеннолетний Самбла А.Н. вписан в карточку регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, с 25.04.2002 года к матери Самбла Н.А.

Разрешение на снятие несовершеннолетнего Самбла А.Н. с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, д<адрес>, его приемному родителю Дронниковой Е.С. отделом опеки и попечительства комитета не выдавалось.

В октябре 2019 года специалистами отдела опеки и попечительства, комитета проведена разъяснительная работа с Дронниковой Е.С. по вопросу необходимости восстановления её подопечному регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, д.Сушеревка, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. По информации, имеющейся в отделе опеки и попечительства, регистрация несовершеннолетнему по месту жительства в вышеуказанном жилом помещении Дронииковой Е.С. до настоящего времени не восстановлена.

Ссылаясь на положения ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», комитет образования Администрации Боровичского муниципального района просит признать снятие с регистрационного учета несовершеннолетнего Самбла А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилом помещении по адресу: <адрес>, д. Сушеревка, <адрес>, недействительным; восстановить регистрацию несовершеннолетнего Самбла А.Н. в жилом помещении по адресу: <адрес>, д. Сушеревка, <адрес>.

Представитель истца -комитета образования Администрации Боровичского муниципального района Волкова С.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что по сведениям миграционной службы Самбла А.Н. сохранял постоянную регистрацию в <адрес>, 9 и по месту жительства приемного родителя имел регистрацию по месту пребывания. ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам миграции МО МВД России «Боровичский» представлена информация о том, что Самбла А.Н. имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку снятие с регистрационного учета осуществлено Дронниковой Е.С. без согласования с органами опеки и попечительства, она обязана это нарушение жилищных прав ребенка устранить. Спорное жилое помещение в установленном законом порядке непригодным для проживания не признано. Комитет образования обращался с вопросом о его пригодности в 2016 г. в комитет управления муниципальным имуществом, однако в его рассмотрении было отказано, поскольку заявитель не является собственником или нанимателем жилого помещения.

Представитель третьего лица-Администрации Боровичского муниципального района Макарова И.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает, поскольку Дронниковой Е.С. нарушены требования ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции, действовавшей на момент снятия Самбла А.Н. с регистрационного учета в закрепленном за ним жилом помещении.

Ответчик Дронникова Е.С. и ее представитель Логашев М.С. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, мотивируя тем, что прекращение регистрации Самбла А.Н. по адресу: Сушеревка,9 было вызвано тем, что в доме также были зарегистрированы его мать и дядя, коммунальные платежи никто не вносил, образовалась задолженность в значительной сумме. Она посчитала, что сохранение регистрации в доме по достижению Самбла А.Н. совершеннолетия будет основанием для взыскания с него этой задолженности. Кроме того, дом в <адрес> находится в аварийном состоянии, непригоден для проживания и повторная регистрация с сохранением права пользования этим помещением приведет к нарушению жилищных прав Самбла А.Н. При снятии Самбла А.Н. с учета в спорном жилом помещении регистрирующие органы согласие органа опеки и попечительства с нее не потребовали, поэтому она считала свои действия законными.

Третье лицо Самбла А.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку ему известно, что дом в <адрес> находится в разрушенном состоянии и непригоден для проживания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Самбла А.Н. относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. 01 октября 2007 года несовершеннолетний передан на воспитание в приемную семью Дронниковой Е.С.

23.09.2011 по заявлению приемного родителя регистрация Самбла А.Н. по адресу: д. Сушеревка, 9 прекращена с регистрацией ребенка по месту жительства приемного родителя, по адресу: <адрес>, без согласия органа опеки и попечительства.

Ссылаясь на положения ст.ст.195,200 ГК РФ, ответчик просит отказать в удовлетворении иска по причине пропуска срока исковой давности.

В соответствии со ст. 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса ( ст. 196 ГК РФ).

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права ( ст. 200 ГК РФ).

Из представленных ответчиком актов проведения плановой проверки условий жизни Самбла А.Н. за период с марта 2013 г. по 25 октября 2018 года следует, что комитет образования Администрации Боровичского муниципального района располагал сведениями о сохранении регистрации Самбла А.Н. в жилом <адрес> и достоверную информацию о прекращении регистрации из отдела по вопросам миграции МО МВД России «Боровичский» получил только 31 мая 2019 года.

Таким образом, срок исковой давности обращения за судебной защитой комитетом образования Администрации Боровичского муниципального района не пропущен.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 152 Семейного кодекса РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором ( ч. 2 ст. 153 СК РФ).

На основании ч. 1 ст. 148 Семейного кодекса РФ, дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Как указывалось выше, несовершеннолетний Самбла А.Н. был передан на воспитание в приемную семью Дронниковой Е.С. по договору № 30 от 01 октября 2007 года с сохранением за ним права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>,9, на основании распоряжения Администрации Боровичского муниципального района от 15.10.2009 № 2239-рг.

Соглашением о расторжении договора от 31 января 2020 года полномочия Дронниковой Е.С. как приемного родителя прекращены, в связи с достижением Самбла А.Н. совершеннолетнего возраста.

Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста ( ст. 21 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, Дронникова Е.С. утратила право действовать от имени и в интересах Самбла А.Н. Кроме того, предъявляя к Дронниковой Е.С. требование о признании недействительным снятие с регистрационного учета и восстановлении регистрации по месту жительства, истец не принял во внимание, что постановку и снятие с регистрационного учета в силу закона осуществляют органы Федеральной миграционной службы России, которые, не смотря на отсутствие согласия органов опеки и попечительства, по заявлению приемного родителя сняли несовершеннолетнего Самбла А.Н. с регистрационного учета в жилом помещении, закрепленном за ним постановлением Администрации Боровичского муниципального района.

Также суд находит несостоятельными ссылки комитета образования на положения ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, и обязывавшей согласовывать снятие с регистрационного учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, с органами опеки и попечительства.

Изменения в статью 8 Федерального закона были внесены Федеральным законом от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно статьи 4 которого, действие положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, положения статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ в прежней редакции на рассматриваемые правоотношения не распространяются, действующая редакция указанного Федерального закона не предусматривает согласование снятия с регистрационного учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, с органами опеки и попечительства.

Такая обязанность не возложена на заявителей и Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденным Приказом МВД России от 31.12.2017 г. № 984.

Кроме того, суд принимает во внимание, что распоряжение Администрации Боровичского муниципального района от 15.10.2009 № 2239-рг, на которое ссылается истец в обоснование заявленных требований, в части сохранения за Самбла А.Н. права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес><адрес><адрес>, постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 19.07.2019 № 2233, признано утратившим силу. Этим же постановлением несовершеннолетний Самбла А.Н. должен быть обеспечен жилым помещением в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, исковые требования комитета образования Администрации Боровичского муниципального района, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований комитета образования Администрации Боровичского муниципального района к Дронниковой Евгении Сергеевне о признании недействительным снятия с регистрационного учета и восстановлении регистрации несовершеннолетнего Самбла Андрея Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено « 10 » февраля 2020 года