Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сысоевского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать муниципальный нормативный правовой акт,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суровикинского района Волгоградской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с иском к администрации Сысоевского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать муниципальный нормативный правовой акт на том основании, что в результате проведения прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о муниципальной службе в деятельности администрации Сысоевского сельского поселения было установлено, что ответчиком не принят муниципальный правовой акт, определяющий порядок предоставления муниципальными служащими сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по сделкам по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счёт которых совершена сделка. Указанные обстоятельства не отвечают требованиям антикоррупционного законодательства Российской Федерации и создают предпосылки для коррупционных проявлений, затрагивают общественные интересы без индивидуальной персонификации, а потому прокурор Суровикинского района Волгоградской области в целях защиты интересов неопределённого круга лиц просит признать незаконным бездействие администрации Сысоевского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер к разработке и утверждению муниципального правового акта, определяющего порядок предоставления муниципальными служащими сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей по сделкам по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счёт которых совершена сделка, и обязать администрацию сельского поселения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу выполнить требуемые действия.

В судебном заседании прокурор А.В. Сухова исковые требования поддержала, изложив их вышеуказанным образом, просила признать незаконным бездействие администрации Сысоевского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области и обязать ответчика разработать и утвердить муниципального правового акта, определяющего порядок предоставления муниципальными служащими сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей по сделкам по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счёт которых совершена сделка, уточнив, что данные действия должны быть выполнены в срок до 22 апреля 2013 г.

Представитель ответчика - администрации Сысоевского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал и пояснил, что муниципальный правовой акт, определяющий порядок предоставления муниципальными служащими и членами их семей сведений о расходах, будет разработан в указанные сроки.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области подлежащими удовлетворению.

1 января 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», распространяющий своё действие на отношения, возникшие с 1 января 2012 г. Также в связи с принятием данного Федерального закона Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 231-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, которые также вступили в силу 1 января 2013 г.

В соответствии с п.4 ст. 6 Федерального закона РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одной из мер профилактики коррупции является установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно ст.1 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ настоящий Федеральный закон в целях противодействия коррупции устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей общему доходу данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки.

Подпунктами «г, ж» п. 1 ч.1 и ч.2 ст. 2 вышеназванного Федерального закона установлен контроль за расходами лиц, замещающих (занимающих): муниципальные должности на постоянной основе, должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами), супруг (супругов) и несовершеннолетних детей лиц, замещающих (занимающих) должности, указанные в пункте 1 настоящей части.

В силу ч.1 ст.3 вышеуказанного Федерального закона лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.

В соответствии с ч.1.2. ст.15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» контроль за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно ч.5 ст.15 данного Федерального закона непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Из сообщения главы администрации Сысоевского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области от 18 января 2013 г. следует, что нормативно-правовой акт, определяющий порядок предоставления муниципальными служащими сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по сделкам по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счёт которых совершена сделка, в настоящее время сельским поселением не принят.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени администрацией Сысоевского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области не принят муниципальный правовой акт, определяющий порядок предоставления муниципальными служащими сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей по сделкам по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счёт которых совершена сделка. Данные обстоятельства не отвечают требованиям антикоррупционного законодательства России и создают предпосылки для коррупционных проявлений. Исковые требования признаны ответчиком в полном объеме, и это принято судом, поскольку не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При указанных обстоятельствах следует признать незаконным бездействие администрации Сысоевского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер к разработке и утверждению муниципального правового акта, определяющего порядок предоставления муниципальными служащими сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей по сделкам по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счёт которых совершена сделка, и возложить на ответчика обязанность разработать необходимый муниципальный нормативный правовой акт в срок до 22 апреля 2013 г., удовлетворив исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области.

Признать незаконным бездействие администрации Сысоевского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер к разработке и утверждению муниципального правового акта, определяющего порядок предоставления муниципальными служащими сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по сделкам по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счёт которых совершена сделка.

Обязать администрацию Сысоевского сельского поселения Суровикинского муниципального района Волгоградской области разработать и утвердить муниципальный правовой акт, определяющий порядок предоставления муниципальными служащими сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по сделкам по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счёт которых совершена сделка, в срок до 22 апреля 2013 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца путём подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области.

Судья И.А. Махаев