Гражданский кодекс часть 1

Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша К.К., при секретаре Дамдын С.Б., с участием исполняющей обязанности прокурора Чаа-Хольского района Дулуш А.С., председателя Администрации сельского поселения сумона Шанчы Чаа-Хольского кожууна ФИО1, в открытом судебном заседании рассмотрев гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Чаа-Хольского района о признании бездействия администрации сельского поселения сумона Шанчы Чаа-Хольского района Республики Тыва незаконным и обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу развития малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, а также перечень недвижимого имущества, которое может быть передано субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Чаа-Хольского района РТ обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации сельского поселения сумона Шанчы Чаа-Хольского района Республики Тыва незаконным и обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу развития малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, а также перечень недвижимого имущества, которое может быть передано субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, указывая на то, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения федерального законодательства о государственной поддержке предпринимательства органами местного самоуправления Чаа-Хольского района. В соответствии с п.28 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся содействие в развитии и создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. В соответствии со ст.18 Федерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 209-ФЗ) оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению. В этих целях органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их органов местного самоуправления. Государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, указанные в части 4 указанной статьи, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество. Срок, на который заключаются договоры в отношении имущества, включенного в перечни, указанные в части 4 статьи 18, должен составлять не менее чем пять лет. Срок договора может быть уменьшен на основании поданного до заключения такого договора заявления лица, приобретающего права владения и (или) пользования. В соответствии с п.п.1, 3, 5 ст.11 Федерального закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей. В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий. В соответствии со ст.8 Федерального закона органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки. Администрацией сельского поселения с.Шанчы Чаа-Хольского кожууна, не выполняются требования ст.8 Закона № 209-ФЗ и постановления Правительства РФ от 06.05.2008 № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами» по ведению реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей такой поддержки. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией сельского поселения с.Шанчы Чаа-Хольского кожууна не разработана и не утверждена программа развития малого и среднего предпринимательства; нормативные правовые акты, направленные на реализацию имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не разработан, также перечень недвижимого имущества, которое может быть предоставлено им во владение и (или) пользование, не сформирован; порядок формирования перечня недвижимого имущества, его ведения и опубликования не разработан; порядок предоставления объектов недвижимого имущества, включенного в перечень не разработан. Просит удовлетворить требования полностью.

В судебном заседании заявитель - исполняющий обязанности прокурора Чаа-Хольского района Дулуш А.С. заявленные требования поддержала полностью по изложенным в заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - председатель Администрации сельского поселения сумона Шанчы ФИО1 с заявлением прокурора не согласился и пояснил тем, что в рамках кожуунной программы «Одно село-Один продукт» администрация сумона Шанчы занимается вопросами развития малого и среднего предпринимательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Уставу сельского поселения сумона Шанчы Чаа-Хольского района, последние изменения в данный устав были внесены 09 апреля 2010 года постановлением Хурала представителей с.Шанчы Чаа-Хольского района № 35. Согласно п.29 Устава с.Ак-Дуруг, к вопросам местного значения относятся: содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно справки заместителя прокурора Чаа-Хольского района Дулуш А.С. от 21 марта 2014 года, администрацией сельского поселения с.Шанчы Чаа-Хольского кожууна не разработана и не утверждена программа развития малого и среднего предпринимательства; нормативные правовые акты, направленные на реализацию имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не разработан, также перечень недвижимого имущества, которое может быть предоставлено им во владение и (или) пользование, не сформирован; порядок формирования перечня недвижимого имущества, его ведения и опубликования не разработан; порядок предоставления объектов недвижимого имущества, включенного в перечень не разработан.

В соответствии с п.28 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014), содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением указанных в статье 15 настоящего Федерального закона государственных фондов поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющих деятельность в форме государственных учреждений), осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

В соответствии с ч.4 ст.18 этого же закона, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч.2.1 ст.9 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, указанные в части 4 настоящей статьи, не подлежит отчуждению в частную собственность, за исключением возмездного отчуждения такого имущества в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Срок, на который заключаются договоры в отношении имущества, включенного в перечни, указанные в части 4 настоящей статьи, должен составлять не менее чем пять лет. Срок договора может быть уменьшен на основании поданного до заключения такого договора заявления лица, приобретающего права владения и (или) пользования. Максимальный срок предоставления бизнес-инкубаторами государственного или муниципального имущества в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства не должен превышать три года.

В соответствии со ст.11 вышеуказанного закона, к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

В соответствии со ст.3 вышеуказанного закона, муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства - нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий.

В соответствии со ст.8 вышеуказанного закона, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства Администрацией сельского поселения сумона Шанчы Чаа-Хольского кожууна не реализуются полномочия в области поддержки малого и среднего предпринимательства, а именно не разработана и не утверждена программа развития малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, а также перечень недвижимого имущества, которое может быть передано субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Суд соглашается с доводами прокурора Чаа-Хольского района о том, что бездействие Администрации сельского поселения сумона Шанчы Чаа-Хольского кожууна, существенно нарушает права и законные интересы жителей села Шанчы и других лиц, в связи с чем, требования прокурора, суд считает подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на законе.

Доводы представителя заинтересованного лица - администрации сельского поселения сумона Шанчы ФИО1 о том, что в рамках кожуунной программы «Одно село-Один продукт» администрация сумона Шанчы занимается вопросами развития малого и среднего предпринимательства и имеют таковую программу, суд считает необоснованными, поскольку, программа развития малого и среднего предпринимательства администрации сумона Шанчы суду не представлена, при этом, программа «Одно село-Один продукт» принята администрацией Чаа-Хольского района в рамках республиканской программы с одноименным названием.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Подача заявления прокурором Чаа-Хольского района РТ в суд представляется в силу ст.45 ГПК, Федерального закона «О прокуратуре РФ» обоснованной.

При обращении в суд прокурор в силу п.14 ч.1 ст.89 ГПК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины.

Администрация сельского поселения сумон Шанчы Чаа-Хольского кожууна РТ как орган местного самоуправления освобождена от государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 197 и 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление исполняющего обязанности прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения сумон Шанчы Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва по факту не разработки и не утверждения программы развития малого и среднего предпринимательства, а также перечня недвижимого имущества, которое может быть передано субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обязать в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу развития малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, а также перечень недвижимого имущества, которое может быть передано субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки объектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать Администрацию сельского поселения сумон Шанчы Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва сообщить в Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва и прокурору Чаа-Хольского района Республики Тыва об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца по истечении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий Монгуш К.К.