Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту социального развития <адрес> – Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указал, что он награжден памятным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», Почетный дипломом Министерства нефтяной промышленности Центрального комитета профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности, знаком «Ветеран труда» ОАО «Сургутнефтегаз». ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как памятный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», Почетный диплом Министерства нефтяной промышленности Центрального комитета профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности, знак «Ветеран труда» ОАО «Сургутнефтегаз» не являются ведомственными знаками отличия в труде. Просит суд признать незаконным отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда».

Истец, представитель ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело при указанной явке по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в Сургутском управлении буровых работ № ОАО «Сургутнефтегаз», на ДД.ММ.ГГГГ имеет стаж работы 33 года 8 месяцев 30 дней, с ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия по старости, что подтверждается трудовой книжкой, справкой от ДД.ММ.ГГГГ, пенсионным удостоверением.

5.03.1987г. решением № истец награжден Почетным дипломом Министерства нефтяной промышленности Центрального комитета профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности, как победитель во всесоюзном социалистическом соревновании среди работников ведущих профессий отрасли в 1986 году.

ФИО2 на основании на основании совместного решения п/о «Сургутнефтегаз» и президиума профсоюзного комитета от ДД.ММ.ГГГГ№ был награжден общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» за высокие показатели в труде и активное участие в выполнении принятых на себя обязательств в 1985 году, с вручением памятного подарка.

Также ФИО2 награжден знаком «Ветеран труда» ОАО «Сургутнефтегаз».

Истец обратился в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом Департамента социального развития ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ связан с тем, что памятный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», Почетный диплом Министерства нефтяной промышленности Центрального комитета профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности, знак «Ветеран труда» ОАО «Сургутнефтегаз» не являются ведомственными знаками отличия в труде.

Согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий ФИО1 или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ).

Согласно ст.4 Закона <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ№-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в <адрес>-Югре» перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ и перечень наград, почетных званий <адрес>-Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда <адрес>-Югры», утверждается Правительством <адрес>-Югры.

Перечень наград, почетных званий <адрес>-Югры, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», утвержден Постановлением Правительства <адрес>-Югры от ДД.ММ.ГГГГ№-п.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений» в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со ст.22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. Однако, по смыслу этой федеральной нормы, под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверению ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», в результате чего, лица, награжденные такими знаками отличия в труде, неправомерно лишены права на присвоение им звания «Ветеран труда», гарантированного ст.7 Федерального закона «О ветеранах», что недопустимо.

Законодатель субъекта Российской Федерации, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах». Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.

Единый общесоюзный знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» учрежден Постановлением ЦК КПСС, ФИО1, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки».

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета ФИО1 по труду и социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ N П-8/289 единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета ФИО1 по труду и социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №П-8/289 «Об утверждении Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», данным знаком награждаются:

работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства ФИО1 и ЦК профсоюза или по их поручению, решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского, краевого, областного ФИО1 профсоюзов;

работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или ФИО1 (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР - совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза);

работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, -совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) ФИО1 профсоюзов.

Списки лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы.

Награжденному вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл. (край) исполкомы (п. 3 Положения).

Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.

Иное толкование вышеуказанных норм законодательства приводило бы к существенному искажению целей поощрения передовых работников, как особого вида благодарности за эффективный труд.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что памятный знак, которым награжден ФИО2 за достижения в труде, связанные с профессиональной деятельностью, является ведомственным знаком отличия в труде, дающим ему право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ссылается на награждение Почетным дипломом Министерства нефтяной промышленности ФИО1 Центрального комитета профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности.

Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». «Почетная грамота Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности и ЦК профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности" является ведомственным знаком отличия в труде. Министерство нефтедобывающей промышленности ФИО1, согласно п.п. "н" пункта 6 Положения о Министерстве нефтедобывающей промышленности ФИО1, утвержденного Постановлением Совмина ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№, наряду с осуществлением предусмотренных Общим положением о министерствах ФИО1 функций присваивало совместно с ЦК профсоюза лучшим работникам нефтедобывающей промышленности звание " Почетный нефтяник", а также награждало в установленном порядке передовых работников системы Министерства нагрудными значками, почетными грамотами и применяло иные виды поощрения, которые являлись ведомственными знаками отличия в труде.

Таким образом, Почетный диплом Министерства нефтяной промышленности ФИО1 Центрального комитета профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности, которым награжден ФИО2 за достижения в труде, связанные с профессиональной деятельностью, является ведомственным знаком отличия в труде, дающим ему право на присвоение звания «Ветеран труда».

При указанных обюстоятельства, ФИО4 имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем отказ ответчика является незаконным.

Между тем, не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляли и осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Законом <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ№-оз «О наградах и почетных званиях <адрес> – Югры» определено, что «награды и почетные звания автономного округа являются формой поощрения за деятельность, направленную на обеспечение благополучия автономного округа и рост благосостояния его населения, высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд, признание выдающихся заслуг в сфере общественной и государственной деятельности по защите прав человека, укреплению мира, развитию экономики, науки, техники, культуры, искусства, за значительный вклад в области образования, здравоохранения, в охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, за иную деятельность, способствующую всестороннему развитию автономного округа как субъекта Российской Федерации».

Таким образом, вышеприведенные положения действующего законодательства не позволяют суду прийти к выводу о том, что знак «Ветеран труда» ОАО «Сургунефтегаз» является ведомственным знаком отличия в труде, позволяющим истцу требовать присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Департаменту социального развития <адрес> – Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента социального развития <адрес> – Югры в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда».

Взыскать с Департамента социального развития <адрес> – Югры в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в суд <адрес> – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Костина

копия верна

Судья О.В. Костина