Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» в обоснование указав следующее.

ФИО2 в 2016 году была награждена юбилейной медалью Федерации независимых профсоюзов России «100 лет Профсоюзам России». Однако Управление МТЗиСЗ РТ в ... отказало истице в приеме документов на присвоение статуса «Ветеран труда». Истица указывая, что награждение было произведено в соответствии с установленным порядком, считает отказ ответчика в приеме документов на присвоение статуса «Ветеран труда» незаконным, ущемляющим ее права, основанном на неверном истолковании законодательных норм, регулирующих взаимоотношения в области пенсионных прав. Истица просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика принять документы и оформить ей звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО4 доводы искового заявления поддержали в полном объеме, на удовлетворении иска настаивали.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, и в удовлетворении иска отказать.

Заслушав пояснения истца и его представителя, исследовав материалы дела, выслушав прения, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в силу следующего.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ... № 5-ФЗ «О Ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверения «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран т руда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Закона № 5-ФЗ).

В рамках реализации своих полномочий Республикой Татарстан принят Закон Республики Татарстан от ......-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которым определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон ...-ЗРТ), где корреспондируются положения федерального законодательства, определяющие критерии отнесения граждан к «Ветеранам труда».

Кроме этого, Законом ...-ЗРТ в целях определения круга лиц, относящихся к категории ветеранов труда, установлен перечень ведомственных знаков отличия в труде и перечень органов, ведомственные награды которых являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Государственная наградная система Российской Федерации (ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации и др.) определена Указом Президента РФ от ....... При этом пунктом 3 данного Указа установлено, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 1 Закона ...-ЗРТ определено, что под ведомственными знаками отличия в труде в данном Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Таким образом, законодатель установил, что для отнесения награды к ведомственным знакам отличия в труде необходимо, чтобы каждая из указанных в этой норме наград - ведомственных знаков отличия в труде, кроме государственных наград Российской Федерации - была учреждена за заслуги и достижения работников в продолжительном труде не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности; награда должна быть учреждена органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации. При этом награды центральных органов общественных объединений и организаций согласно оспариваемым положениям относятся к ведомственным знакам отличия в труде лишь в том случае, если соответствующие общественные объединения и организации участвуют (участвовали) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Постановлением от ...... Кабинета Министров Республики Татарстан утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в .... В утвержденном Положении установлено, что отнесение, в том числе центральных органов общественных объединений и организаций к этому перечню осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации и при условии, если в нормативном правовом акте, регламентирующем деятельность указанных органов, закреплены положения о его участии в осуществлении государственных (ведомственных) функций и он действует (действовал) в период награждения лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда» (пункты 3 и 4).

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от ...... (зарегистрирован в Минюсте РТ 20.07.2012г. ...) утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в ....

Из смысла утвержденных Положений следует, что правомочие на участие в осуществлении общественными объединениями и организациями государственных (ведомственных) функций должно быть закреплено не только в уставах этих общественных объединений и организаций, но и в нормативных правовых актах, принятых органами государственной власти и определяющих статус соответствующих общественных объединений и организаций.

Установление в части 2 статьи 1 Закона ...-ЗРТ условия об отнесении к ведомственным знакам отличия в труде наград центральных органов только тех общественных объединений и организаций, которые участвуют (участвовали) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, производно от публично-правовой природы отношений, связанных с присвоением звания «Ветеран труда», поскольку присвоение лицу данного звания влечет возникновение обязанности соответствующего государственного органа по предоставлению ветерану труда, предусмотренных законодательством Республики Татарстан, мер социальной поддержки, финансируемых за счет средств бюджета. Данное условие согласно Постановлению Конституционного Суда Республики Татарстан от ......-П не может рассматриваться как ограничивающие, умаляющие или иным образом нарушающие права и свободы человека и гражданина.

Согласно документам, приложенным к иску, ФИО2 в 2016 году была награждена юбилейной медаль, утвержденной ФИО1 независимых профсоюзов России, «100 лет Профсоюзам России».

Вместе с тем, ФНПР отдельных государственных (ведомственных) функций не осуществляла и не осуществляет, поскольку в соответствии со статьей 5 Федерального закона от ... № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» является общественной организацией, деятельность которой ведется независимо от деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Кроме этого, юбилейная медаль Федерации независимых профсоюзов России «100 лет Профсоюзам России» Перечнем ведомственных знаков отличия, утвержденным приказом МТЗиСЗ РТ от ......, не предусмотрена.

При таких обстоятельствах решение ответчика об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в исковом заявлении и высказанные представителем истца в судебном заседании проверены, они неверном толковании действующего законодательства в области социальной защиты граждан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение 10 дней через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья: «подпись»

Копия верна:

Судья: Г.В. Вафина

Решение вступило в законную силу «____» _____________ 2016 г.

Судья: Г.В. Вафина

Секретарь: